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新華社北京3月12日電
政府工作報告
——2021年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上
國務(wù)院總理 李克強
3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李克強作政府工作報告?！⌒氯A社記者 丁林 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。
一、2020年工作回顧
過去一年，在新中國歷史上極不平凡。面對突如其來的新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟深度衰退等多重嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民頑強拼搏，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)又取得新的重大進展。
在艱辛的抗疫歷程中，黨中央始終堅持人民至上、生命至上，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，各方面持續(xù)努力，不斷鞏固防控成果。我們針對疫情形勢變化，及時調(diào)整防控策略，健全常態(tài)化防控機制，有效處置局部地區(qū)聚集性疫情，最大限度保護了人民生命安全和身體健康，為恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序創(chuàng)造必要條件。
一年來，我們貫徹黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，主要做了以下工作。
一是圍繞市場主體的急需制定和實施宏觀政策，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤。面對歷史罕見的沖擊，我們在“六穩(wěn)”工作基礎(chǔ)上，明確提出“六?！比蝿?wù)，特別是保就業(yè)保民生保市場主體，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進。立足國情實際，既及時果斷又保持定力，堅持不搞“大水漫灌”，科學(xué)把握規(guī)模性政策的平衡點。注重用改革和創(chuàng)新辦法，助企紓困和激發(fā)活力并舉，幫助受沖擊最直接且量大面廣的中小微企業(yè)和個體工商戶渡難關(guān)。實施階段性大規(guī)模減稅降費，與制度性安排相結(jié)合，全年為市場主體減負(fù)超過2.6萬億元，其中減免社保費1.7萬億元。創(chuàng)新宏觀政策實施方式，對新增2萬億元中央財政資金建立直達機制，省級財政加大資金下沉力度，共同為市縣基層落實惠企利民政策及時補充財力。支持銀行定向增加貸款并降低利率水平，對中小微企業(yè)貸款延期還本付息，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長50%以上，金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利1.5萬億元。對大企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)加強“點對點”服務(wù)。經(jīng)過艱苦努力，我們率先實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟恢復(fù)好于預(yù)期，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.3%，宏觀調(diào)控積累了新的經(jīng)驗，以合理代價取得較大成效。
二是優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，人民生活得到切實保障。就業(yè)是最大的民生，保市場主體也是為穩(wěn)就業(yè)保民生。各地加大穩(wěn)崗擴崗激勵力度，企業(yè)和員工共同克服困難。多渠道做好重點群體就業(yè)工作，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新帶動就業(yè)。新增市場主體恢復(fù)快速增長，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.2%。作為最大發(fā)展中國家，在巨大沖擊下能夠保持就業(yè)大局穩(wěn)定，尤為難能可貴。加強生活必需品保供穩(wěn)價，居民消費價格上漲2.5%。線上辦公、網(wǎng)絡(luò)購物、無接觸配送等廣泛開展。大幅度擴大失業(yè)保險保障范圍。對因疫情遇困群眾及時給予救助，新納入低保、特困供養(yǎng)近600萬人，實施臨時救助超過800萬人次。抵御嚴(yán)重洪澇、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，全力應(yīng)急搶險救援，妥善安置受災(zāi)群眾，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全和基本生活。
三是堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，主要目標(biāo)任務(wù)如期完成。較大幅度增加財政扶貧資金投入。對工作難度大的貧困縣和貧困村掛牌督戰(zhàn)，精準(zhǔn)落實各項幫扶措施。優(yōu)先支持貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)，幫助返鄉(xiāng)貧困勞動力再就業(yè)，努力穩(wěn)住務(wù)工收入。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，深入開展消費扶貧。加強易返貧致貧人口監(jiān)測和幫扶。年初剩余的551萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、52個貧困縣全部摘帽。繼續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)。長江、黃河、海岸帶等重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程深入實施，生態(tài)建設(shè)得到加強。穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，及時處置一批重大金融風(fēng)險隱患。
四是堅定不移推進改革開放，發(fā)展活力和內(nèi)生動力進一步增強。完善要素市場化配置體制機制。加強產(chǎn)權(quán)保護。深入推進“放管服”改革，實施優(yōu)化營商環(huán)境條例。出臺國企改革三年行動方案。支持民營企業(yè)發(fā)展。完善資本市場基礎(chǔ)制度。扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)等領(lǐng)域改革。共建“一帶一路”穩(wěn)步推進。海南自由貿(mào)易港建設(shè)等重大舉措陸續(xù)推出。成功舉辦第三屆中國國際進口博覽會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會。推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定簽署。完成中歐投資協(xié)定談判。維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，對外貿(mào)易和利用外資保持增長。
五是大力促進科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心，成功組建首批國家實驗室?！疤靻栆惶枴薄ⅰ版隙鹞逄枴?、“奮斗者”號等突破性成果不斷涌現(xiàn)。加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。支持科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，推廣全面創(chuàng)新改革試驗相關(guān)舉措。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展勢頭。
六是推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化。加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度，因城施策促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。糧食實現(xiàn)增產(chǎn)，生豬產(chǎn)能加快恢復(fù)，鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步展開，農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯。推進煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，提升能源安全保障能力。健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，在實施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面出臺一批新舉措。
七是加強依法行政和社會建設(shè)，社會保持和諧穩(wěn)定。提請全國人大常委會審議法律議案9件，制定修訂行政法規(guī)37部。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛開展線上教學(xué)，秋季學(xué)期實現(xiàn)全面復(fù)學(xué)，1000多萬高中畢業(yè)生順利完成高考。全面深化教育領(lǐng)域綜合改革。實現(xiàn)高職院校擴招100萬人目標(biāo)。加大公共衛(wèi)生體系建設(shè)力度。提升大規(guī)模核酸檢測能力，新冠肺炎患者治療費用全部由國家承擔(dān)。提高退休人員基本養(yǎng)老金，上調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，實現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。加強公共文化服務(wù)。完善城鄉(xiāng)基層治理。扎實做好信訪工作。發(fā)揮審計監(jiān)督作用。開展國務(wù)院大督查。做好第七次全國人口普查、國家脫貧攻堅普查。加強生產(chǎn)安全事故防范和處置。嚴(yán)格食品藥品疫苗監(jiān)管。強化社會治安綜合治理，持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，平安中國建設(shè)取得新成效。
貫徹落實黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)為基層減負(fù)。
中國特色大國外交卓有成效。習(xí)近平主席等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人通過視頻方式主持中非團結(jié)抗疫特別峰會，出席聯(lián)合國成立75周年系列高級別會議、世界衛(wèi)生大會、二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、中國－歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議等重大活動。堅持多邊主義，推動構(gòu)建人類命運共同體。支持國際抗疫合作，倡導(dǎo)建設(shè)人類衛(wèi)生健康共同體。中國為促進世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻。
一年來的工作殊為不易。各地區(qū)各部門顧全大局、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，上億市場主體在應(yīng)對沖擊中展現(xiàn)出堅強韌性，廣大人民群眾勤勞付出、共克時艱，詮釋了百折不撓的民族精神，彰顯了人民是真正的英雄，這是我們戰(zhàn)勝一切困難挑戰(zhàn)的力量源泉。
各位代表！
過去一年取得的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際形勢中不穩(wěn)定不確定因素增多，世界經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。國內(nèi)疫情防控仍有薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，居民消費仍受制約，投資增長后勁不足，中小微企業(yè)和個體工商戶困難較多，穩(wěn)就業(yè)壓力較大。關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不強。一些地方財政收支矛盾突出，防范化解金融等領(lǐng)域風(fēng)險任務(wù)依然艱巨。生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)。民生領(lǐng)域還有不少短板。政府工作存在不足，形式主義、官僚主義不同程度存在，少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)不作為不善為。一些領(lǐng)域腐敗問題仍有發(fā)生。我們一定要直面問題和挑戰(zhàn)，盡心竭力改進工作，決不辜負(fù)人民期待！
二、“十三五”時期發(fā)展成就和“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)
過去五年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就。經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，國內(nèi)生產(chǎn)總值從不到70萬億元增加到超過100萬億元。創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。脫貧攻堅成果舉世矚目，5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，960多萬建檔立卡貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養(yǎng)一方人”的困境，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，糧食生產(chǎn)連年豐收。1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實現(xiàn)，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造超過2100萬套。區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實推進。污染防治力度加大，資源能源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。金融風(fēng)險處置取得重要階段性成果。全面深化改革取得重大突破，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進，“放管服”改革不斷深入，營商環(huán)境持續(xù)改善。對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系。全面建立實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域發(fā)展取得新成就，教育公平和質(zhì)量較大提升，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。國防和軍隊建設(shè)水平大幅提升。國家安全全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定。經(jīng)過五年持續(xù)奮斗，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。
根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，國務(wù)院編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》?！毒V要草案》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，實化量化“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)，全文提交大會審查，這里概述幾個方面。
——著力提升發(fā)展質(zhì)量效益，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。必須堅持新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，引導(dǎo)各方面把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，促進增長潛力充分發(fā)揮。經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，各年度視情提出經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)，全員勞動生產(chǎn)率增長高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，物價水平保持總體平穩(wěn)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。完善國家創(chuàng)新體系，加快構(gòu)建以國家實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，制定實施基礎(chǔ)研究十年行動方案，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期實際。廣泛開展科學(xué)普及活動。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國。
——形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。破除制約要素合理流動的堵點，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。立足國內(nèi)大循環(huán)，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)，依托國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。建立擴大內(nèi)需的有效制度，全面促進消費，拓展投資空間，加快培育完整內(nèi)需體系。
——全面推進鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、黑土地保護工程，確保種源安全，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
——優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系。扎實推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設(shè)。積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。
——全面深化改革開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，激發(fā)各類市場主體活力，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，全面完善產(chǎn)權(quán)制度，推進要素市場化配置改革，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，完善競爭政策框架。建立現(xiàn)代財稅金融體制，提升政府經(jīng)濟治理能力。深化“放管服”改革，構(gòu)建一流營商環(huán)境。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
——推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，加強山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推進重要生態(tài)屏障建設(shè)，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，森林覆蓋率達到24.1%。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標(biāo)。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。
——持續(xù)增進民生福祉，扎實推動共同富裕。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，制定促進共同富裕行動綱要，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴大就業(yè)容量。著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，居民人均可支配收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，深化教育改革，實施教育提質(zhì)擴容工程，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年。全面推進健康中國建設(shè)，構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展全民健身運動，人均預(yù)期壽命再提高1歲。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系，優(yōu)化生育政策，推動實現(xiàn)適度生育水平，發(fā)展普惠托育和基本養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步延遲法定退休年齡。健全多層次社會保障體系，基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%，優(yōu)化社會救助和慈善制度。發(fā)展社會主義先進文化，提高社會文明程度，弘揚誠信文化，建設(shè)誠信社會，提升公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。
——統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設(shè)。強化國家經(jīng)濟安全保障，實施糧食、能源資源、金融安全戰(zhàn)略，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在1.3萬億斤以上，提高能源綜合生產(chǎn)能力。全面提高公共安全保障能力，維護社會穩(wěn)定和安全。
展望未來，我們有信心有能力戰(zhàn)勝前進道路上的艱難險阻，完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，奮力譜寫中國特色社會主義事業(yè)新篇章！
三、2021年重點工作
今年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，保持社會和諧穩(wěn)定，確?！笆奈濉遍_好局起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
今年我國發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。我們要堅定信心，攻堅克難，鞏固恢復(fù)性增長基礎(chǔ)，努力保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；進出口量穩(wěn)質(zhì)升，國際收支基本平衡；居民收入穩(wěn)步增長；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。
經(jīng)濟增速是綜合性指標(biāo)，今年預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6%以上，考慮了經(jīng)濟運行恢復(fù)情況，有利于引導(dǎo)各方面集中精力推進改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟增速、就業(yè)、物價等預(yù)期目標(biāo)，體現(xiàn)了保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的要求，與今后目標(biāo)平穩(wěn)銜接，有利于實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。
做好今年工作，要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持常態(tài)化防控和局部應(yīng)急處置有機結(jié)合，繼續(xù)毫不放松做好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，抓好重點區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防控，補上短板漏洞，嚴(yán)防出現(xiàn)聚集性疫情和散發(fā)病例傳播擴散，有序推進疫苗研制和加快免費接種，提高科學(xué)精準(zhǔn)防控能力和水平。
今年要重點做好以下幾方面工作。
（一）保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢變化適時調(diào)整完善，進一步鞏固經(jīng)濟基本盤。
積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。考慮到疫情得到有效控制和經(jīng)濟逐步恢復(fù)，今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調(diào)，不再發(fā)行抗疫特別國債。因財政收入恢復(fù)性增長，財政支出總規(guī)模比去年增加，重點仍是加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度。中央本級支出繼續(xù)安排負(fù)增長，進一步大幅壓減非急需非剛性支出，對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8%、增幅明顯高于去年，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等增幅均超過10%。建立常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制、規(guī)模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。各級政府都要節(jié)用為民、堅持過緊日子，確?；久裆С鲋辉霾粶p，助力市場主體青山常在、生機盎然。
優(yōu)化和落實減稅政策。市場主體恢復(fù)元氣、增強活力，需要再幫一把。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，對沖部分政策調(diào)整帶來的影響。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。各地要把減稅政策及時落實到位，確保市場主體應(yīng)享盡享。
穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。把服務(wù)實體經(jīng)濟放到更加突出的位置，處理好恢復(fù)經(jīng)濟與防范風(fēng)險的關(guān)系。貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持流動性合理充裕，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。進一步解決中小微企業(yè)融資難題。延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現(xiàn)支持普惠金融力度。延長小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策，完善貸款風(fēng)險分擔(dān)補償機制。加快信用信息共享步伐。完善金融機構(gòu)考核、評價和盡職免責(zé)制度。引導(dǎo)銀行擴大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，更多流向小微企業(yè)、個體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對受疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)給予定向支持。大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上。創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式。適當(dāng)降低小微企業(yè)支付手續(xù)費。優(yōu)化存款利率監(jiān)管，推動實際貸款利率進一步降低，繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利。今年務(wù)必做到小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降。
就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強化、聚力增效。著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財稅、金融等政策支持。繼續(xù)降低失業(yè)和工傷保險費率，擴大失業(yè)保險返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍，延長以工代訓(xùn)政策實施期限。拓寬市場化就業(yè)渠道，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推動降低就業(yè)門檻，動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，降低或取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試工作年限要求。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進職業(yè)傷害保障試點。繼續(xù)對靈活就業(yè)人員給予社保補貼，推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，完善殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)幫扶政策，促進失業(yè)人員再就業(yè)。拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)資金使用范圍，開展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，完成職業(yè)技能提升和高職擴招三年行動目標(biāo)，建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，實施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程。運用就業(yè)專項補助等資金，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)，廣開就業(yè)門路，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機會。
（二）深入推進重點領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場主體活力。在落實助企紓困政策的同時，加大力度推動相關(guān)改革，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體。
進一步轉(zhuǎn)變政府職能。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，開展要素市場化配置綜合改革試點，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)?？v深推進“放管服”改革，加快營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。將行政許可事項全部納入清單管理。深化“證照分離”改革，大力推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。完善市場主體退出機制，實行中小微企業(yè)簡易注銷制度。實施工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革，推進汽車、電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入和流通管理全流程改革。把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障，全面落實監(jiān)管責(zé)任，加強對取消或下放審批事項的事中事后監(jiān)管，完善分級分類監(jiān)管政策，健全跨部門綜合監(jiān)管制度，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管能力，加大失信懲處力度，以公正監(jiān)管促進優(yōu)勝劣汰。加強數(shù)字政府建設(shè)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，推動電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項，今年要基本實現(xiàn)“跨省通辦”。
用改革辦法推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。推進能源、交通、電信等基礎(chǔ)性行業(yè)改革，提高服務(wù)效率，降低收費水平。允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，進一步清理用電不合理加價，繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價。中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。全面推廣高速公路差異化收費，堅決整治違規(guī)設(shè)置妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點。取消港口建設(shè)費，將民航發(fā)展基金航空公司征收標(biāo)準(zhǔn)降低20%。鼓勵受疫情影響較大的地方對承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金。推動各類中介機構(gòu)公開服務(wù)條件、流程、時限和收費標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)控非稅收入不合理增長，嚴(yán)厲整治亂收費、亂罰款、亂攤派，不得擾民漁利，讓市場主體安心經(jīng)營、輕裝前行。
促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。各類市場主體都是國家現(xiàn)代化的建設(shè)者，要一視同仁、平等對待。深入實施國企改革三年行動，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。深化國有企業(yè)混合所有制改革。構(gòu)建親清政商關(guān)系，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。弘揚企業(yè)家精神。國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力，同時要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環(huán)境。
深化財稅金融體制改革。強化預(yù)算約束和績效管理，加大預(yù)算公開力度，精簡享受稅費優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù)。落實中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。健全地方稅體系。繼續(xù)多渠道補充中小銀行資本、強化公司治理，深化農(nóng)村信用社改革，推進政策性銀行分類分賬改革，提升保險保障和服務(wù)功能。穩(wěn)步推進注冊制改革，完善常態(tài)化退市機制，加強債券市場建設(shè)，更好發(fā)揮多層次資本市場作用，拓展市場主體融資渠道。強化金融控股公司和金融科技監(jiān)管，確保金融創(chuàng)新在審慎監(jiān)管的前提下進行。完善金融風(fēng)險處置工作機制，壓實各方責(zé)任，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。金融機構(gòu)要堅守服務(wù)實體經(jīng)濟的本分。
（三）依靠創(chuàng)新推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動能。促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用。
提升科技創(chuàng)新能力。強化國家戰(zhàn)略科技力量，推進國家實驗室建設(shè)，完善科技項目和創(chuàng)新基地布局。實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，深入謀劃推進“科技創(chuàng)新2030－重大項目”，改革科技重大專項實施方式，推廣“揭榜掛帥”等機制。支持有條件的地方建設(shè)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，增強國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等帶動作用。發(fā)展疾病防治攻關(guān)等民生科技。促進科技開放合作。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加強科研誠信建設(shè)，弘揚科學(xué)精神，營造良好創(chuàng)新生態(tài)?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，要健全穩(wěn)定支持機制，大幅增加投入，中央本級基礎(chǔ)研究支出增長10.6%，落實擴大經(jīng)費使用自主權(quán)政策，優(yōu)化項目申報、評審、經(jīng)費管理、人才評價和激勵機制，努力消除科研人員不合理負(fù)擔(dān)，使他們能夠沉下心來致力科學(xué)探索，以“十年磨一劍”精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。
運用市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道，健全科技成果產(chǎn)權(quán)激勵機制，完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策，縱深推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。
優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。繼續(xù)完成“三去一降一補”重要任務(wù)。對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業(yè)貸款比重，擴大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合，搭建更多共性技術(shù)研發(fā)平臺，提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。加大5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)力度，豐富應(yīng)用場景。加強網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護。統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)布局。加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施質(zhì)量提升行動，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，弘揚工匠精神，以精工細(xì)作提升中國制造品質(zhì)。
（四）堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分挖掘國內(nèi)市場潛力。緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進消費與投資有效結(jié)合，實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡。
穩(wěn)定和擴大消費。多渠道增加居民收入。健全城鄉(xiāng)流通體系，加快電商、快遞進農(nóng)村，擴大縣鄉(xiāng)消費。穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費，取消對二手車交易不合理限制，增加停車場、充電樁、換電站等設(shè)施，加快建設(shè)動力電池回收利用體系。發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務(wù)消費。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，便利新產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。保障小店商鋪等便民服務(wù)業(yè)有序運營。運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進線上線下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，為消費者提供更多便捷舒心的服務(wù)和產(chǎn)品。引導(dǎo)平臺企業(yè)合理降低商戶服務(wù)費。穩(wěn)步提高消費能力，改善消費環(huán)境，讓居民能消費、愿消費，以促進民生改善和經(jīng)濟發(fā)展。
擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，優(yōu)化債券資金使用，優(yōu)先支持在建工程，合理擴大使用范圍。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元。繼續(xù)支持促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進“兩新一重”建設(shè)，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個，提升縣城公共服務(wù)水平。簡化投資審批程序，推進實施企業(yè)投資項目承諾制。深化工程建設(shè)項目審批制度改革。完善支持社會資本參與政策，進一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，在更多領(lǐng)域讓社會資本進得來、能發(fā)展、有作為。
（五）全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。對脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，加大技能培訓(xùn)力度，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)，做好易地搬遷后續(xù)扶持，分層分類加強對農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援機制，發(fā)揮中央單位和社會力量幫扶作用，繼續(xù)支持脫貧地區(qū)增強內(nèi)生發(fā)展能力。
提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。保障糧食安全的要害是種子和耕地。要加強種質(zhì)資源保護利用和優(yōu)良品種選育推廣，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，完善灌溉設(shè)施，強化耕地保護，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，適度提高稻谷、小麥最低收購價，擴大完全成本和收入保險試點范圍。穩(wěn)定糧食播種面積，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。多措并舉擴大油料生產(chǎn)。發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，穩(wěn)定和發(fā)展生豬生產(chǎn)。加強動植物疫病防控。保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。開展糧食節(jié)約行動。解決好吃飯問題始終是頭等大事，我們一定要下力氣也完全有能力保障好14億人的糧食安全。
扎實推進農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，穩(wěn)步推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展專業(yè)化社會化服務(wù)。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。深化供銷社、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾等改革。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。強化農(nóng)村基本公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。保障農(nóng)民工工資及時足額支付。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。千方百計使億萬農(nóng)民多增收、有奔頭。
（六）實行高水平對外開放，促進外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，更好參與國際經(jīng)濟合作。
推動進出口穩(wěn)定發(fā)展。加強對中小外貿(mào)企業(yè)信貸支持，擴大出口信用保險覆蓋面、優(yōu)化承保和理賠條件，深化貿(mào)易外匯收支便利化試點。穩(wěn)定加工貿(mào)易，發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，支持企業(yè)開拓多元化市場。發(fā)展邊境貿(mào)易。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。優(yōu)化調(diào)整進口稅收政策，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進口。加強貿(mào)易促進服務(wù)，辦好進博會、廣交會、服貿(mào)會及首屆中國國際消費品博覽會等重大展會。推動國際物流暢通，清理規(guī)范口岸收費，不斷提升通關(guān)便利化水平。
積極有效利用外資。進一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。推動服務(wù)業(yè)有序開放，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，加強自貿(mào)試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮好各類開發(fā)區(qū)開放平臺作用。促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益。歡迎外商擴大在華投資，分享中國開放的大市場和發(fā)展機遇。
高質(zhì)量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，堅持以企業(yè)為主體、遵循市場化原則，健全多元化投融資體系，強化法律服務(wù)保障，有序推動重大項目合作，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。提升對外投資合作質(zhì)量效益。
深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作。堅定維護多邊貿(mào)易體制。推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定盡早生效實施、中歐投資協(xié)定簽署，加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進程，積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。在相互尊重基礎(chǔ)上，推動中美平等互利經(jīng)貿(mào)關(guān)系向前發(fā)展。中國愿與世界各國擴大相互開放，實現(xiàn)互利共贏。
（七）加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。
繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度。強化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，北方地區(qū)清潔取暖率達到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水體，提高城鎮(zhèn)生活污水收集和園區(qū)工業(yè)廢水處置能力，嚴(yán)格土壤污染源頭防控，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。繼續(xù)嚴(yán)禁洋垃圾入境。有序推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類處置。推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。研究制定生態(tài)保護補償條例。落實長江十年禁漁，實施生物多樣性保護重大工程，科學(xué)推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，保護海洋生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，讓我們生活的家園擁有更多碧水藍天。
扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動資源節(jié)約高效利用。加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度。實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設(shè)立碳減排支持工具。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。中國作為地球村的一員，將以實際行動為全球應(yīng)對氣候變化作出應(yīng)有貢獻。
（八）切實增進民生福祉，不斷提高社會建設(shè)水平。注重解民憂、紓民困，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，持續(xù)改善人民生活。
發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育。構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快補齊農(nóng)村辦學(xué)條件短板，健全教師工資保障長效機制，改善鄉(xiāng)村教師待遇。進一步提高學(xué)前教育入園率，完善普惠性學(xué)前教育保障機制，支持社會力量辦園。鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，加強縣域高中建設(shè)。增強職業(yè)教育適應(yīng)性，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入實施職業(yè)技能等級證書制度。辦好特殊教育、繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)學(xué)科和前沿學(xué)科建設(shè)，促進新興交叉學(xué)科發(fā)展。支持中西部高等教育發(fā)展。加大國家通用語言文字推廣力度。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系。倡導(dǎo)全社會尊師重教。深化教育評價改革，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，規(guī)范校外培訓(xùn)。加強師德師風(fēng)建設(shè)。在教育公平上邁出更大步伐，更好解決進城務(wù)工人員子女就學(xué)問題，高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度，努力讓廣大學(xué)生健康快樂成長，讓每個孩子都有人生出彩的機會。
推進衛(wèi)生健康體系建設(shè)。堅持預(yù)防為主，持續(xù)推進健康中國行動，深入開展愛國衛(wèi)生運動，深化疾病預(yù)防控制體系改革，強化基層公共衛(wèi)生體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急處置和物資保障體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)。深化公立醫(yī)院綜合改革，擴大國家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點，加強全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，提升縣級醫(yī)療服務(wù)能力，加快建設(shè)分級診療體系。堅持中西醫(yī)并重，實施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程。支持社會辦醫(yī)，促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”規(guī)范發(fā)展。強化食品藥品疫苗監(jiān)管。優(yōu)化預(yù)約診療等便民措施，努力讓大病、急難病患者盡早得到治療。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)分別再增加30元和5元，推動基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌、門診費用跨省直接結(jié)算。建立健全門診共濟保障機制，逐步將門診費用納入統(tǒng)籌基金報銷，完善短缺藥品保供穩(wěn)價機制，采取把更多慢性病、常見病藥品和高值醫(yī)用耗材納入集中帶量采購等辦法，進一步明顯降低患者醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。
保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應(yīng)、安排專項資金、集中建設(shè)等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費負(fù)擔(dān)，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。
加強基本民生保障。提高退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。加強軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作，健全退役軍人工作體系和保障制度。繼續(xù)實施失業(yè)保險保障擴圍政策。促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務(wù)，加強配套設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)，實施更優(yōu)惠政策，讓社區(qū)生活更加便利。完善傳統(tǒng)服務(wù)保障措施，為老年人等群體提供更周全更貼心的服務(wù)。推進智能化服務(wù)要適應(yīng)老年人、殘疾人需求，并做到不讓智能工具給他們?nèi)粘Ｉ钤斐烧系K。健全幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，加強殘疾預(yù)防，提升殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。分層分類做好社會救助，及時幫扶受疫情災(zāi)情影響的困難群眾，堅決兜住民生底線。
更好滿足人民群眾精神文化需求。培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚偉大抗疫精神和脫貧攻堅精神，推進公民道德建設(shè)。繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)和檔案等事業(yè)。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)和管理，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，建設(shè)國家文化公園。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，倡導(dǎo)全民閱讀。深化中外人文交流。完善全民健身公共服務(wù)體系。精心籌辦北京冬奧會、冬殘奧會等綜合性體育賽事。
加強和創(chuàng)新社會治理。夯實基層社會治理基礎(chǔ)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系，推進市域社會治理現(xiàn)代化試點。加強社會信用體系建設(shè)。大力發(fā)展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善發(fā)展。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。繼續(xù)完善信訪制度，推進矛盾糾紛多元化解。加強法律援助工作，啟動實施“八五”普法規(guī)劃。加強應(yīng)急救援力量建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，切實做好洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等防御和氣象服務(wù)。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，防范打擊各類犯罪，維護社會穩(wěn)定和安全。
各位代表！
面對新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，各級政府要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，落實全面從嚴(yán)治黨要求。扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育。加強法治政府建設(shè)，切實依法行政。堅持政務(wù)公開。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。強化審計監(jiān)督。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神。政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。加強廉潔政府建設(shè)，持續(xù)整治不正之風(fēng)和腐敗問題。
中國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)取得了輝煌的成就，但全面實現(xiàn)現(xiàn)代化還有相當(dāng)長的路要走，仍要付出艱苦努力。必須立足社會主義初級階段基本國情，著力辦好自己的事。要始終把人民放在心中最高位置，堅持實事求是，求真務(wù)實謀發(fā)展、惠民生。要力戒形式主義、官僚主義，切忌在工作中搞“一刀切”，切實為基層松綁減負(fù)。要居安思危，增強憂患意識，事不畏難、責(zé)不避險，有效防范化解各種風(fēng)險隱患。要調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，推進改革開放，更大激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展不平衡不充分問題。要擔(dān)當(dāng)作為，實干苦干，不斷創(chuàng)造人民期待的發(fā)展業(yè)績。
各位代表！
我們要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，更大凝聚中華兒女共創(chuàng)輝煌的磅礴力量。
過去一年，國防和軍隊建設(shè)取得新的重大成就，人民軍隊在維護國家安全和疫情防控中展示出過硬本領(lǐng)和優(yōu)良作風(fēng)。新的一年，要深入貫徹習(xí)近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實軍委主席負(fù)責(zé)制，聚焦建軍一百年奮斗目標(biāo)，推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展。全面加強練兵備戰(zhàn)，統(tǒng)籌應(yīng)對各方向各領(lǐng)域安全風(fēng)險，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力。優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，完善國防動員體系，強化全民國防教育。各級政府要大力支持國防和軍隊建設(shè)，深入開展“雙擁”活動，譜寫魚水情深的時代華章。
各位代表！
我們要繼續(xù)全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實施相關(guān)的制度和機制，落實特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制。堅決防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。
我們要堅持對臺工作大政方針，堅持一個中國原則和“九二共識”，推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一。高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動。完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，促進海峽兩岸交流合作、融合發(fā)展，同心共創(chuàng)民族復(fù)興美好未來。
我們要堅持獨立自主的和平外交政策，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體。堅持開放合作，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。持續(xù)深化國際和地區(qū)合作，積極參與重大傳染病防控國際合作。中國愿同所有國家在相互尊重、平等互利基礎(chǔ)上和平共處、共同發(fā)展，攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，為促進世界和平與繁榮不懈努力！
各位代表！
重任在肩，更須砥礪奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，齊心協(xié)力，開拓進取，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕，為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗！
新華社北京3月14日電
全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
——2021年3月8日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上
全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長 栗戰(zhàn)書
3月8日，十三屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。受全國人大常委會委托，栗戰(zhàn)書委員長向大會報告全國人大常委會工作。新華社記者 劉彬 攝
各位代表：
受全國人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。
十三屆全國人大三次會議以來的主要工作
2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從容應(yīng)對世所罕見的風(fēng)險挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，在危機中育先機，于變局中開新局，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步！黨和國家事業(yè)取得新的重大進展，必將激勵我們以更加昂揚的姿態(tài)奮進在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大征程上！
面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，履職盡責(zé)、積極作為，為推動重大工作部署、應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、維護國家安全提供法律保障，有效發(fā)揮了國家權(quán)力機關(guān)的職能作用。十三屆全國人大三次會議以來的10個月，常委會認(rèn)真行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，制定法律9件，修改法律13件，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定8件，正在審議的法律案23件；聽取審議35個報告，檢查1個決定和6部法律實施情況，進行專題詢問2次，開展專題調(diào)研6項，作出決議1項；決定批準(zhǔn)或加入條約7件；審議通過39個任免案，依法任免國家工作人員259人次。
常委會工作最為顯著的特點是緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實際，加強立法和法律監(jiān)督，努力使各項工作更好圍繞中心和大局、更好服務(wù)國家和人民。例如：強化野生動物保護法律制度，及時作出關(guān)于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定，接著就這一決定和野生動物保護法開展執(zhí)法檢查，隨后啟動野生動物保護法的修改；強化公共衛(wèi)生法治保障，及時制定專項立法修法工作計劃，成立專班分批推進30部法律的制定和修改工作；堅決維護香港特別行政區(qū)憲制秩序，根據(jù)香港形勢發(fā)展對法律的需求，及時制定香港特別行政區(qū)維護國家安全法，聽取審議國務(wù)院關(guān)于修改完善香港選舉制度和有關(guān)建議的報告，形成關(guān)于完善香港選舉制度的決定草案，并提請大會審議；助力脫貧攻堅戰(zhàn)，加快推進“三農(nóng)”立法工作，圍繞脫貧攻堅聽取審議專項工作報告、開展專題調(diào)研；持續(xù)助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，用3年時間完成污染防治領(lǐng)域最為重要的大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法實施情況的檢查，特別是土壤污染防治法實施一年半即跟進執(zhí)法檢查，有力推動了土壤污染防治工作；用法治力量推動優(yōu)化營商環(huán)境，檢查了反不正當(dāng)競爭法實施情況，開展優(yōu)化營商環(huán)境專項備案審查，今年還將修改反壟斷法；為適應(yīng)國家新一輪高水平對外開放提供法律支撐，審議海南自由貿(mào)易港法草案，及時制定出口管制法，修改專利法；積極回應(yīng)社會治理領(lǐng)域熱點問題，社區(qū)矯正法出臺之后，緊接著通過刑法修正案（十一），修改未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法等等。這些工作，落實了黨中央對人大工作的新要求，回應(yīng)了人民群眾的新期待，為新時代全面依法治國提供了法律支持和保障。
一、加強憲法實施和監(jiān)督，維護國家法治統(tǒng)一
全面貫徹實施憲法是全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。常委會認(rèn)真履行推動憲法實施、加強憲法監(jiān)督的法定職責(zé)，維護憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。
完善憲法相關(guān)法律制度。修改國旗法、國徽法，更好維護國家形象、弘揚愛國主義精神，讓捍衛(wèi)國旗和國徽的尊嚴(yán)成為人們的自覺行動。修改選舉法，適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級人大代表名額，夯實人民代表大會制度基礎(chǔ)。適應(yīng)深化國家監(jiān)察體制改革需要，制定公職人員政務(wù)處分法，審議監(jiān)察官法草案。全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則制定30多年來，進行首次修改，提交大會審議的修正草案，全面貫徹堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)政治原則，充分吸收人民代表大會制度實踐的新經(jīng)驗、新成果，圍繞人大組織制度、工作機制、運行模式，對大會主席團、委員長會議的職權(quán)和工作程序進行完善，充分反映黨和國家機構(gòu)改革后機構(gòu)設(shè)置及其職能發(fā)生的新變化。經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能把這兩部法律修改好，成為全國人大及其常委會依法履職、確保人大工作高效運行的程序法，成為實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的保障法。
維護香港特別行政區(qū)憲制秩序、法治秩序。2019年發(fā)生“修例風(fēng)波”，香港法治和社會秩序遭遇嚴(yán)重沖擊，“一國兩制”受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。十三屆全國人大三次會議作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定后，常委會迅速行動，于去年6月連續(xù)召開兩次會議，審議通過香港特別行政區(qū)維護國家安全法，并決定將其列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝嵤?#xff0c;扭轉(zhuǎn)了香港在國家安全領(lǐng)域長期“不設(shè)防”的嚴(yán)峻局面。去年8月、11月，先后通過關(guān)于香港第六屆立法會繼續(xù)履行職責(zé)的決定、關(guān)于香港立法會議員資格問題的決定，本次大會將作出關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，之后常委會將根據(jù)這一決定修改完善相關(guān)法律，打出一套法律的“組合拳”。人大將堅定不移依法維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，切實履行法定職責(zé)，為維護香港憲制秩序、打擊“港獨”勢力、確保愛國者治港、保持香港長期繁榮穩(wěn)定提供法律保障！
大力弘揚憲法精神。根據(jù)黨中央決策部署，落實憲法規(guī)定，作出關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定，習(xí)近平主席簽署主席令，授予鐘南山共和國勛章，授予張伯禮、張定宇、陳薇“人民英雄”國家榮譽稱號，表彰他們的崇高品質(zhì)和卓越功績。舉辦6次憲法宣誓儀式，任命和決定任命的23位國家工作人員莊嚴(yán)宣誓，引導(dǎo)和教育國家工作人員樹立憲法意識，恪守憲法原則，履行憲法使命。開展國家憲法日活動，召開第7個國家憲法日座談會，推動全社會形成尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的良好氛圍。
做好合憲性審查和備案審查工作。回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切，確保法律法規(guī)和政策舉措符合憲法規(guī)定、憲法精神。2020年共收到報送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律1310件，逐件進行主動審查。圍繞疫情防控、野生動物保護、民法典實施、食品藥品安全、優(yōu)化營商環(huán)境等五個方面開展專項審查和集中清理，發(fā)現(xiàn)需要修改或廢止的規(guī)范性文件3372件，督促有關(guān)方面及時予以糾正。做好依申請審查和移送審查，共收到公民、組織提出的審查建議5146件，對屬于常委會審查范圍的3378件逐一進行研究，提出處理意見，其他建議分別移送有關(guān)機關(guān)處理。收到有關(guān)部門移送審查的地方性法規(guī)58件，督促制定機關(guān)修改或廢止了27件。推動地方人大普遍建立聽取備案審查工作報告制度。加強備案審查制度和能力建設(shè)，正式開通國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，為立法活動、備案審查提供基礎(chǔ)支撐。
二、圍繞黨和國家工作大局，順應(yīng)人民期盼，加強重點領(lǐng)域立法
中國特色社會主義進入新時代，適應(yīng)國際形勢深刻復(fù)雜變化、黨和國家事業(yè)快速發(fā)展的需要，立法工作進入了一個加快發(fā)展的新階段，呈現(xiàn)覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、要求高的新特點。
加強公共衛(wèi)生立法修法。應(yīng)對突如其來的新冠肺炎疫情，針對抗疫實踐中暴露的法治短板，著眼于構(gòu)建更加協(xié)調(diào)、相互銜接的法律體系，加快推進強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作。截至目前，已完成修訂動物防疫法等6項任務(wù)，修改野生動物保護法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、傳染病防治法等11項任務(wù)將在今年年底前完成。通過完善法律制度，加強法律宣傳和實施，推動依法做好公布疫情信息、調(diào)配應(yīng)急物資、化解矛盾糾紛、維護市場秩序等工作，用法治的力量守護人民生命安全和身體健康。
加快國家安全立法。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，維護國家安全比任何時候都更為緊要。常委會貫徹總體國家安全觀，加快重點領(lǐng)域維護國家安全的立法，制定生物安全法、出口管制法，修改檔案法，審議海上交通安全法修訂草案、數(shù)據(jù)安全法草案、個人信息保護法草案。這些法律，涵蓋了經(jīng)濟安全、資源安全、核安全、生態(tài)安全、信息安全、海外利益保護等領(lǐng)域，既是國家應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要法律，也是人民群眾關(guān)心關(guān)注的重大問題。貫徹落實習(xí)近平強軍思想，適應(yīng)新時代國防和軍隊建設(shè)需要，修改國防法、人民武裝警察法，制定海警法、退役軍人保障法，審議軍人地位和權(quán)益保障法草案、兵役法修訂草案、軍事設(shè)施保護法修訂草案，為國家領(lǐng)土安全、軍事安全、國民安全提供法律保障。
圍繞推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放立法。制定城市維護建設(shè)稅法、契稅法，修改專利法、著作權(quán)法，審議鄉(xiāng)村振興促進法草案、印花稅法草案、海南自由貿(mào)易港法草案，作出關(guān)于設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院的決定和關(guān)于設(shè)立北京金融法院的決定。這些立法，涉及財稅、金融、知識產(chǎn)權(quán)保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、對外開放等領(lǐng)域，就是要為推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革提供法律保障。建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代推進高水平對外開放的戰(zhàn)略舉措。制定一部體現(xiàn)中國特色、符合國際慣例、反映時代要求的自由貿(mào)易港法，就是要在法治軌道上打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。
抓緊社會建設(shè)和社會治理領(lǐng)域立法。通過刑法修正案（十一），修改未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法、行政處罰法，審議反食品浪費法草案、反有組織犯罪法草案、法律援助法草案、家庭教育法草案、教育法修正草案，適應(yīng)國際國內(nèi)形勢變化，順應(yīng)人民對美好生活的向往，為推動形成既生機勃勃又井然有序的良好社會局面提供了法律支撐。刑法修正案（十一）是近年來社會關(guān)注度最高的一次修改，補充修改47個條文，涉及安全生產(chǎn)、食品藥品、金融秩序、營商環(huán)境、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)環(huán)保等方面，對社會關(guān)注的冒名頂替上學(xué)就業(yè)、搶控公交車方向盤、高空拋物、非法集資、刑事責(zé)任年齡等新情況新問題作出直接回應(yīng)。反食品浪費法草案弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)文明、健康、理性、綠色消費理念。聚焦特定領(lǐng)域、特殊問題，積極開展“小切口”立法，拓展了立法工作方法和路徑，標(biāo)志著立法工作進一步向?qū)I(yè)化、具體化方向發(fā)展。
繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)保法律。貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)保法律制度集成創(chuàng)新，本屆以來制定和修改長江保護法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等12部相關(guān)法律，作出1項決議，正在審議濕地保護法草案，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治劃定生態(tài)紅線，守護綠水青山。去年12月通過的長江保護法，全面貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”理念，是我國第一部全流域的專門法。這部法律用一年時間完成了起草，又用一年時間進行了3次審議，常委會還及時召開長江保護法實施座談會，用法治力量推動實現(xiàn)長江母親河一江清水綿延后世、惠澤人民，促進和保障長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍。
做好民法典實施相關(guān)工作。民法典是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是中國特色社會主義法律體系中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律。常委會認(rèn)真做好民法典實施準(zhǔn)備工作，推動相關(guān)配套法規(guī)和司法解釋的修改完善，闡釋好民法典一系列新規(guī)定新概念新精神，帶頭做好宣傳、推進、保障實施工作，讓民法典走到群眾身邊、走進人民心里。
三、堅持寓支持于監(jiān)督之中，依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督
始終把握依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序的原則，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，推動憲法法律全面有效實施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法行使。
強化計劃和預(yù)算、決算審查監(jiān)督。緊扣十三屆全國人大三次會議批準(zhǔn)的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，突出做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，聽取審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告，定期召開經(jīng)濟形勢分析會，跟蹤監(jiān)督經(jīng)濟運行情況，確保黨中央重大決策部署落實落地、大會批準(zhǔn)的計劃全面貫徹執(zhí)行。貫徹積極財政政策更加積極有為的要求，聽取審議中央決算報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告、審計工作報告，審查和批準(zhǔn)2019年中央決算。聽取審議關(guān)于審計查出問題整改情況的報告并進行專題詢問，開展整改情況跟蹤監(jiān)督，推動有關(guān)問題切實整改。認(rèn)真開展疫情防控稅費優(yōu)惠政策、減稅降費專題調(diào)研，為加大資金投入、保障好各地疫情防控資金需要提供法律支撐。
深入推進人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革。制定關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的若干意見，推動預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革落細(xì)落實。開展全口徑預(yù)算審查、全過程預(yù)算監(jiān)管，強化“事前”監(jiān)督，聚焦“事中”監(jiān)督，做實“事后”監(jiān)督。加強政策實施效果和資金使用績效情況監(jiān)督，建立聽取政府預(yù)算績效評價情況及相關(guān)部門重要政策和重點資金績效情況通報機制，推動建立績效評價結(jié)果與完善政策和安排預(yù)算的掛鉤機制。堅持“線上”監(jiān)測與“線下”調(diào)研分析相結(jié)合，推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)二期建設(shè)，為全國人大代表履行預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)提供便利。
認(rèn)真履行對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督職責(zé)。作出關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，增強監(jiān)督工作的針對性、規(guī)范性和可操作性，為更好監(jiān)督國有資產(chǎn)管理提供法律保障。聽取審議2019年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告。開展企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況監(jiān)督調(diào)研，推動國務(wù)院深化以管資本為主的監(jiān)管體制改革、國有企業(yè)混合所有制改革以及優(yōu)化調(diào)整國有資本布局。開展健全國有資產(chǎn)治理體系專題調(diào)研，推進國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，用3年時間基本實現(xiàn)省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級地方建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度全覆蓋的目標(biāo)。
聽取審議專項工作報告。圍繞全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，緊盯經(jīng)濟運行重點難點問題，聽取審議國務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新、股票發(fā)行注冊制改革、脫貧攻堅、財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配使用情況的報告。首次聽取審議國家監(jiān)察委員會關(guān)于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告，展現(xiàn)了國家監(jiān)察體制改革的成果和國家治理能力的提升，標(biāo)志著人大對“一府一委兩院”監(jiān)督工作邁出新步伐。
加強執(zhí)法司法工作監(jiān)督。聽取審議國務(wù)院關(guān)于公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況的報告，推動公安機關(guān)進一步提升嚴(yán)格規(guī)范文明公正執(zhí)法水平。適應(yīng)民事案件新特點、刑事犯罪新變化，聽取審議最高人民法院關(guān)于加強民事審判工作依法服務(wù)保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展情況的報告、關(guān)于民事訴訟程序繁簡分流改革試點情況的中期報告，聽取審議最高人民檢察院關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報告，推動提高民事審判質(zhì)效和刑事案件辦理質(zhì)量，實現(xiàn)司法公正與效率有機統(tǒng)一，辦案政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。
持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度。圍繞統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，回應(yīng)人大代表和人民群眾要求和期盼，常委會檢查了關(guān)于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定、野生動物保護法、土壤污染防治法、農(nóng)業(yè)機械化促進法、慈善法、公共文化服務(wù)保障法、反不正當(dāng)競爭法的實施情況，聽取審議國務(wù)院關(guān)于研究處理“一決定一法”執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告，宣傳普及法律，緊扣法律規(guī)定推動法律責(zé)任落到實處。聚焦藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，連續(xù)3年先后檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法實施情況，實地檢查22個省份的78個地市，召開74場座談會，暗訪170個單位和項目，梳理20類82個問題，點名曝光143個單位存在的問題。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，運用法治方式助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有力推動了生態(tài)文明理念、生態(tài)環(huán)保法律深入人心，凝聚起建設(shè)青山常在、綠水長流、空氣常新美麗中國的法治力量。
扎實做好專題調(diào)研。把專題調(diào)研作為常委會開展工作監(jiān)督的重要方式，委員長會議組成人員、常委會、專門委員會和工作委員會開展232次調(diào)研，形成了307個調(diào)研報告。其中，常委會組織開展“十四五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題、生態(tài)環(huán)保決議落實情況、珍惜糧食反對浪費情況、社會保險制度改革和社會保險法實施、民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作、政府投資基金管理與改革等6項專題調(diào)研?！笆奈濉币?guī)劃綱要相關(guān)專題調(diào)研歷時4個多月，有關(guān)專門委員會和工作委員會精心組織，深入了解民族、國家安全、財政經(jīng)濟、教科文衛(wèi)、僑務(wù)、環(huán)保、“三農(nóng)”、社會保障等方面情況，形成22份專題調(diào)研報告。通過多種渠道、多種途徑推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用，使調(diào)研報告有效服務(wù)人大監(jiān)督和立法修法工作，也為中央和國家機關(guān)提供決策參考和工作參考。
四、堅持代表主體地位，支持和服務(wù)代表依法履職
牢固樹立服務(wù)代表的理念，圍繞密切常委會同代表的聯(lián)系、密切代表同人民群眾的聯(lián)系，認(rèn)真落實關(guān)于加強和改進全國人大代表工作“35條具體措施”，不斷提高代表工作水平。
認(rèn)真辦好代表議案和建議。十三屆全國人大三次會議主席團交付的506件代表議案全部審議完畢，其中118件議案涉及的22個立法項目已審議通過或正在審議，168件議案涉及的58個立法項目已列入立法規(guī)劃或計劃。代表提出的9180件建議，交由194家承辦單位辦理并全部答復(fù)代表，代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占71.28%。將181件代表建議涉及的9個方面問題確定為重點督辦建議，全國人大有關(guān)專門委員會負(fù)責(zé)督辦，有力推動了一批群眾關(guān)心、社會關(guān)注重點難點問題的解決。代表在閉會期間提交的400多件建議，交由98家承辦單位研究處理，做到即收即辦、逐件反饋。完善代表議案建議交辦協(xié)調(diào)工作機制，協(xié)調(diào)解決意見最集中、反映最突出的問題，推動議案建議轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生、暖民心的政策舉措。
密切常委會同代表的聯(lián)系。常委會組成人員直接聯(lián)系439位代表，通過座談、走訪、電話、郵件、微信、參加調(diào)研等方式，認(rèn)真聽取代表意見建議。推動代表深度參與常委會工作，邀請175人次代表列席常委會會議，召開2次列席代表座談會。各專門委員會探索建立對口聯(lián)系代表機制，500多人次代表參加執(zhí)法檢查、工作調(diào)研、計劃和預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督等工作。落實重要法律草案征求代表意見機制，修訂未成年人保護法時，采納214位代表提出的完善青少年控?zé)熼L效機制等建議。增設(shè)6個立法聯(lián)系點，新設(shè)5個基層預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)系點，搭建聽取代表、群眾意見的“直通車”。
密切代表同人民群眾的聯(lián)系。代表聯(lián)系群眾形式多樣、內(nèi)容豐富，這是近年代表工作的一個亮點。代表通過走訪、座談、回原選舉單位述職、參加代表小組活動等方式直接聽取和反映群眾意見建議，發(fā)揮了黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。按照常委會統(tǒng)一安排，約1800人次代表參加集中視察、專題調(diào)研活動，形成一批重要調(diào)研成果。全國人大代表就近參加代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家活動，積極推動解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)保等方面人民群眾反映突出的問題，有效發(fā)揮代表在反映群眾訴求、解決民生難題中的積極作用。
加強代表履職能力建設(shè)。創(chuàng)建全國人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，為代表和各級人大提供了學(xué)習(xí)培訓(xùn)的新途徑。開設(shè)人大歷史、代表履職知識、代表風(fēng)采等具有人大特色的專欄，增強培訓(xùn)課程針對性和實效性，截至目前課程總點播量達到83萬次。舉辦3期網(wǎng)絡(luò)視頻學(xué)習(xí)班和2期線上線下相結(jié)合的代表學(xué)習(xí)班，1.1萬人次代表和地方人大負(fù)責(zé)同志參加學(xué)習(xí)。基層代表積極參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，思想政治水平、法律政策水平、專業(yè)知識水平進一步提高，聯(lián)系人民、代表人民、服務(wù)人民自覺性主動性進一步增強，在聯(lián)系群眾、接觸實際中積極發(fā)現(xiàn)并反映帶有普遍性、共性、典型性的問題，推動從法律上、制度上、政策上予以解決。
改進人大信訪工作。制定全國人大代表信訪事項辦理工作規(guī)程，交辦轉(zhuǎn)辦代表來信141件次。開通網(wǎng)上信訪平臺，一年多來處理網(wǎng)上信訪2.4萬件次。拓展民主立法的渠道，認(rèn)真研究分析群眾來信來訪反映集中的問題，在相關(guān)立法修法工作中予以回應(yīng)。
五、服務(wù)國家外交大局，發(fā)揮人大外事工作的職能作用
疫情改變了外事活動形式，但沒有阻隔人大的對外交往。以落實國家元首共識為主要任務(wù)，創(chuàng)新外事活動形式，舉行各層級雙邊視頻活動46場，出席視頻會議26場，進行通話交流15次，開展線下外事活動27場，外交信函往來近600件。
加強雙邊友好交往。人大外事工作的一個優(yōu)勢是覆蓋面廣、方式靈活，與有關(guān)國家建立了130個友好小組，與22個國家議會和歐洲議會建立了定期交流機制，與近190個國家和地區(qū)議會保持交往與聯(lián)系。舉行中俄議會合作委員會第六次會議、中法議會合作委員會第十一次會議，同蒙古國家大呼拉爾開展定期機制交流；與日本、韓國、老撾、柬埔寨、印尼、新加坡、烏茲別克斯坦、德國、肯尼亞等國議會領(lǐng)導(dǎo)人視頻會晤，深化立法經(jīng)驗交流互鑒，為國家間務(wù)實合作提供法律保障，從立法機構(gòu)角度助力國家關(guān)系深入發(fā)展。香港特別行政區(qū)維護國家安全法通過后，全國人大以雙邊友好小組組長名義給93個國家議會和歐洲議會發(fā)了106封信函，介紹有關(guān)情況、闡釋中方立場，獲得廣泛理解和支持。
推動多邊交流合作。圍繞共建“一帶一路”倡議，加強與沿線國家議會的政策溝通和立法交流。出席第五次世界議長大會、第六屆金磚國家議會論壇等視頻會議，參加各國議會聯(lián)盟、議會世貿(mào)大會指導(dǎo)委員會、亞洲議會大會、東盟各國議會間大會等多邊活動，推動將“人類命運共同體”、“以人民為中心”、“團結(jié)合作、共同抗疫”等主張寫入多邊會議文件，堅定維護多邊主義，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。
對外宣介中國道路和中國制度。積極宣介習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，主動介紹中國發(fā)展成就和對世界的貢獻。主動宣介習(xí)近平法治思想，介紹人大制度和立法工作。主動宣介中國堅持人民至上、生命至上的抗疫理念，分享中國抗疫經(jīng)驗做法。加強人大英文網(wǎng)站建設(shè)，辦好中國人大雜志英文版，展示中國特色社會主義民主政治制度的優(yōu)勢和功效。
堅定維護國家利益。發(fā)揮常委會發(fā)言人、外事委發(fā)言人、法工委發(fā)言人機制作用，在涉藏、涉疆、涉港、涉臺和抗疫問題上闡明中方立場。人大是人民的人大。任何時候、任何情況下，只要黨、國家和人民需要，人大就將毫不猶豫站到一線進行法律的、政治的、外交的斗爭，伸出肩膀扛起應(yīng)盡的政治責(zé)任。
六、加強履職能力建設(shè)，不斷提升常委會自身建設(shè)水平
圍繞做到政治可靠、尊崇法治、發(fā)揚民主、服務(wù)人民、運行高效，成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予各項職責(zé)的工作機關(guān)、同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)的目標(biāo)，全面加強常委會自身建設(shè)。
加強思想政治建設(shè)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第三卷，開展7次常委會黨組集體學(xué)習(xí)，舉辦6次常委會專題講座，及時傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和中央會議、文件精神。召開習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想學(xué)習(xí)交流會、第26次全國地方立法工作座談會，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，帶頭學(xué)習(xí)宣傳憲法法律和相關(guān)履職知識，常委會組成人員的政治素質(zhì)和運用法治思維、法治方式做好人大工作的能力水平進一步提高。
完善常委會運行機制。總結(jié)十三屆全國人大三次會議成功經(jīng)驗和做法，適應(yīng)疫情防控常態(tài)化需要，制定全國人大例會和其他重要會議改進會風(fēng)的具體措施。合理安排委員長會議、常委會會議，確保每一次會議、每一件議案、每一個事項都符合法律規(guī)定。按照緊湊高效的原則，合理安排會議日程，適當(dāng)壓縮會期，優(yōu)化會議流程，提高審議質(zhì)量。常委會召開了8次會議，平均出席率超過97%，列席人員到會率超過95%。堅持民主集中制原則，保障常委會組成人員充分行使民主權(quán)利，保證人大通過的法律、作出的決議更好體現(xiàn)黨的主張和人民意志。
充分發(fā)揮專門委員會作用。修訂專門委員會分黨組工作規(guī)則，推進分黨組工作規(guī)范化、制度化。各專門委員會共召開152次會議，高質(zhì)量、高效率完成立法、監(jiān)督、代表議案建議辦理等工作。牽頭起草13件法律草案并依法提請審議。對其他國家機關(guān)負(fù)責(zé)起草的法律草案，提前介入并加強督促和指導(dǎo)。協(xié)助常委會做好備案審查工作。組織開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，持續(xù)跟蹤監(jiān)督常委會審議意見研究處理情況。
加強人大機關(guān)建設(shè)。堅持辦好黨風(fēng)廉政宣傳教育周活動，繼續(xù)開展機關(guān)內(nèi)部巡視，梳理完善137項機關(guān)制度，用制度鞏固黨建成果、提升機關(guān)效能。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，深入推進“燈下黑”問題專項整治，堅決糾治形式主義、官僚主義。以新一輪中央巡視和巡視整改為契機，提高參謀服務(wù)保障工作水平，努力建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)。
統(tǒng)籌做好人大輿論宣傳工作。積極研究、闡釋、宣傳人民代表大會制度，全面準(zhǔn)確報道人大會議和立法、監(jiān)督工作，認(rèn)真辦好“代表通道”、“部長通道”集中采訪活動。大力宣傳代表在抗疫斗爭、脫貧攻堅、民族團結(jié)中的履職擔(dān)當(dāng)，講好中國故事、中國人大故事、人大代表故事。
各位代表！
常委會工作取得的成績，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和全國人大機關(guān)工作人員擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、扎實工作的結(jié)果，是國務(wù)院、國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大密切配合、大力支持的結(jié)果，是全國各族人民積極參與、充分信任的結(jié)果。在此，我代表全國人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！
常委會工作還有一些差距和不足，主要是：立法質(zhì)量需要進一步提升，立法形式不夠豐富，一些領(lǐng)域法律跟不上新時代提出的新要求；監(jiān)督工作的實效性需要進一步提升，監(jiān)督的形式和工作機制有待探索創(chuàng)新和不斷完善；服務(wù)代表的意識和能力需要進一步提升，需要為代表履職創(chuàng)造更好的條件。常委會將虛心聽取代表和各方面意見建議，不斷加強和改進工作，更好履行憲法法律賦予的職責(zé)。
各位代表！
中央全面依法治國工作會議確立了習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位，習(xí)近平總書記多次就人大工作發(fā)表重要講話、作出重要指示，為堅持和完善人民代表大會制度指明了方向、提供了遵循。黨和國家事業(yè)的快速發(fā)展，豐富了人民代表大會制度的實踐內(nèi)涵。人大工作的生動實踐，進一步展示了中國特色社會主義民主政治、人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢和生機活力。在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。
今后一年的主要任務(wù)
2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年，中華民族偉大復(fù)興迎來更加光明的前景。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，國際形勢不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，我們在前進道路上面臨著許多難關(guān)和挑戰(zhàn)。我們有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有14億中國人民眾志成城、團結(jié)奮斗的磅礴力量，就一定能奪取改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的勝利。進入新發(fā)展階段，必須增強使命感、責(zé)任感、緊迫感，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、善于作為，自覺承擔(dān)起新時代新征程對人大工作提出的新任務(wù)新要求。
常委會工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)謀劃人大工作，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，發(fā)揮好在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的職能作用。
一、切實加強憲法實施和監(jiān)督，維護憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。認(rèn)真抓好憲法實施工作，落實憲法解釋程序機制，積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切。加快推進憲法相關(guān)法立法修法工作，制定監(jiān)察官法，修改全國人大常委會議事規(guī)則、國務(wù)院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等。切實加強憲法監(jiān)督工作，認(rèn)真做好合憲性審查、備案審查工作，維護國家法治統(tǒng)一。持續(xù)推動憲法宣傳教育，組織好憲法宣誓、國家憲法日活動。堅持和完善“一國兩制”制度體系，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，確?！耙粐鴥芍啤睂嵺`行穩(wěn)致遠(yuǎn)。運用法律手段捍衛(wèi)一個中國原則、反對“臺獨”，增進維護一個中國框架的共同認(rèn)知，依法規(guī)范和保障兩岸人民關(guān)系、推進兩岸交流合作，推進祖國和平統(tǒng)一。
二、切實加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率。堅持系統(tǒng)觀念，堅持急用先行，統(tǒng)籌立改廢釋纂，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，加快完善中國特色社會主義法律體系。積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。
根據(jù)立法工作計劃，初步安排審議45件法律案，還提出了近20件預(yù)備項目。繼續(xù)實施強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法，修改野生動物保護法、傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全國家安全法治體系，制定糧食安全保障法、反有組織犯罪法、陸地國界法、數(shù)據(jù)安全法、軍人地位和權(quán)益保障法，修改突發(fā)事件應(yīng)對法、海上交通安全法、安全生產(chǎn)法、兵役法、軍事設(shè)施保護法等。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進科技創(chuàng)新，制定鄉(xiāng)村振興促進法、海南自由貿(mào)易港法、期貨法、印花稅法，修改反壟斷法、科學(xué)技術(shù)進步法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法、審計法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法等。完善民生保障、教育文化、社會治理、生態(tài)環(huán)保、綠色低碳急需的法律制度，制定反食品浪費法、文化產(chǎn)業(yè)促進法、家庭教育法、學(xué)前教育法、個人信息保護法、社會救助法、法律援助法、濕地保護法、南極活動與環(huán)境保護法，修改體育法、教育法、職業(yè)教育法、婦女權(quán)益保障法、治安管理處罰法、行政復(fù)議法、環(huán)境噪聲污染防治法等，加快推進黃河保護立法。抓緊研究數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)新應(yīng)用領(lǐng)域的相關(guān)法律制度，以法治促進和保障新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。加快推進涉外領(lǐng)域立法，圍繞反制裁、反干涉、反制長臂管轄等，充實應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險的法律“工具箱”，推動形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。
適應(yīng)立法新形勢新要求，必須豐富立法形式，堅持既要搞“大塊頭”，又要搞“小快靈”，適時啟動條件成熟領(lǐng)域法典編纂工作，針對實際需要以“小切口”形式推進立法，增強立法的針對性、適用性、可操作性。
三、切實加強監(jiān)督工作，確保國家機關(guān)依法履行職責(zé)。監(jiān)督工作要圍繞黨和國家中心工作來開展，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，推動做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，為順利完成改革發(fā)展穩(wěn)定各項目標(biāo)任務(wù)發(fā)揮職能作用。
根據(jù)監(jiān)督工作計劃，預(yù)安排了29個監(jiān)督項目。切實承擔(dān)好推進人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革、監(jiān)督國有資產(chǎn)管理情況兩項職責(zé)，聽取審議計劃執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行、決算、審計工作、審計查出問題整改、國有資產(chǎn)管理、環(huán)保目標(biāo)完成情況等7個工作報告，修改關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定、關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，做好專項工作監(jiān)督，聽取審議關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、長江流域生態(tài)環(huán)保、雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系、財政交通運輸資金分配和使用、教師隊伍建設(shè)、文物保護、“七五”普法決議實施、知識產(chǎn)權(quán)審判、控告申訴檢察等10個專項報告，作出“八五”普法決議。堅持做好立法與推進法律實施并重，檢查企業(yè)破產(chǎn)法、畜牧法、中醫(yī)藥法、消防法、固體廢物污染環(huán)境防治法、公證法等6部法律的實施情況，推動法定職責(zé)、法律責(zé)任得到嚴(yán)格落實。結(jié)合聽取審議關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系、檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實施情況的報告，開展2次專題詢問。圍繞財政補貼管理與改革、發(fā)揮海外僑胞在共建“一帶一路”中的重要作用、人口較少民族經(jīng)濟社會發(fā)展、自然保護地體系建設(shè)、設(shè)區(qū)的市地方立法、推進監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋等，開展6項專題調(diào)研。進一步完善監(jiān)督工作機制，改進方式方法，增強監(jiān)督工作實效性。
四、切實加強代表工作，更好發(fā)揮人大代表作用。深入落實常委會組成人員聯(lián)系代表制度，健全專門委員會、工作委員會聯(lián)系代表機制，拓展聯(lián)系深度、增強聯(lián)系實效。強化代表對常委會和專門委員會、工作委員會立法、監(jiān)督、對外交往工作的參與，緊緊依靠代表做好人大工作。提高代表議案和建議工作水平。支持代表密切聯(lián)系群眾，豐富代表小組活動形式，鼓勵代表就近參加代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家、基層聯(lián)系點的活動。加強代表服務(wù)保障工作，繼續(xù)建好代表履職信息化平臺。加強全國人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建設(shè)，完善代表系統(tǒng)培訓(xùn)機制。支持原選舉單位依法監(jiān)督代表履職，推動代表履職檔案規(guī)范化建設(shè)。實施新修改的選舉法，做好全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作。
五、切實加強人大外事工作，深化和拓展各層級各領(lǐng)域交流合作。圍繞國家外交總體布局，發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌安排疫情防控常態(tài)化背景下的對外交往。認(rèn)真組織委員長會議組成人員外事活動，開展多層次、多渠道對外交往，深化機制交流和專門委員會、友好小組、工作機構(gòu)交流，積極參與議會多邊機制活動。圍繞國家核心利益和重大問題主動發(fā)聲，宣介中國道路、制度和政策、理念、主張。
六、切實加強自身建設(shè)，夯實履職的思想政治組織基礎(chǔ)。發(fā)揮常委會黨組集體學(xué)習(xí)的帶動作用，辦好常委會專題講座，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認(rèn)真開展黨史學(xué)習(xí)教育。切實加強人民代表大會制度理論、中國特色社會主義法學(xué)理論研究。深入研究常委會運行機制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行全國人大及其常委會議事規(guī)則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行常委會會議、委員長會議、專門委員會會議有關(guān)制度規(guī)定。更好發(fā)揮專門委員會作用，切實做好研究、審議和擬訂有關(guān)議案工作，支持專門委員會組成人員全面參與立法、監(jiān)督、代表、外事等工作。更好發(fā)揮常委會工作機構(gòu)作用，提高全國人大機關(guān)參謀服務(wù)保障水平。全面貫徹中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，馳而不息改進作風(fēng)。健全網(wǎng)上受理信訪制度。加強新聞輿論工作，全面深入宣傳報道人民代表大會制度建設(shè)和人大工作新進展新成效。加強與地方人大的工作交流，密切工作協(xié)同，提升工作合力。
各位代表！
在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把憲法法律賦予的職責(zé)履行好，把黨和人民交給的任務(wù)完成好，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢不懈奮斗！
新華社北京3月10日電
中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會工作報告
——在政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議上
（2021年3月4日）
汪洋
3月4日，中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第四次會議在北京人民大會堂開幕。這是全國政協(xié)主席汪洋代表政協(xié)第十三屆全國委員會常務(wù)委員會作工作報告。新華社記者 王曄 攝
各位委員：
我代表中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會常務(wù)委員會，向大會報告工作，請予審議。
一、2020年：圍繞黨和國家中心任務(wù)凝心聚力
2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢任務(wù)、前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，眾志成城、艱苦奮戰(zhàn)、化危為機，抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，“十三五”圓滿收官，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，創(chuàng)造了人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的新輝煌。
在中共中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，政協(xié)全國委員會及其常務(wù)委員會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展認(rèn)真履職盡責(zé)，緊盯社會重大關(guān)切加強思想政治引領(lǐng)，緊抓專門協(xié)商機構(gòu)制度建設(shè)增強工作效能，為實現(xiàn)“十三五”目標(biāo)作出了積極貢獻，專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)展現(xiàn)新風(fēng)貌，服務(wù)中心任務(wù)取得新成績。
（一）深化理論學(xué)習(xí)，夯實共同思想政治基礎(chǔ)。堅持以黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)為引領(lǐng)，扎實推進全國政協(xié)黨組會議、主席會議、常委會會議等集體學(xué)習(xí)，11個習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)座談小組組織學(xué)習(xí)46次，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第三卷，跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話，專題學(xué)習(xí)中共十九屆五中全會精神，持續(xù)學(xué)習(xí)中央政協(xié)工作會議精神。深入開展委員讀書活動，開設(shè)“兩山”理論、鄉(xiāng)村振興、鑄牢中華民族共同體意識和數(shù)字經(jīng)濟、歷史上的防疫、人類命運共同體等47個主題讀書群，委員交流讀書感想14萬余人次、在線瀏覽超過110萬人次。推動理論學(xué)習(xí)和讀書成果轉(zhuǎn)化，通過政協(xié)信息、讀書簡訊、活頁文選等編報重要意見建議，通過新媒體等面向社會傳播共識，推出的學(xué)習(xí)民法典系列專欄，點擊量達6000萬，實現(xiàn)委員自我教育、協(xié)商交流和引領(lǐng)界別群眾相促進，以“書香政協(xié)”助推“書香社會”建設(shè)。通過持續(xù)學(xué)習(xí)，進一步筑牢增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的思想根基，人民政協(xié)作為用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺，作用得到了更好發(fā)揮。
（二）深入?yún)f(xié)商履職，服務(wù)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。貫徹中共中央決策部署，組織政協(xié)各參加單位、各專門委員會、各界委員迅速投身抗疫斗爭。圍繞完善重大疫情防控機制、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等，積極助力“六穩(wěn)”工作，促進落實“六?！比蝿?wù)，通過會議座談、委員移動履職平臺等協(xié)商建言，建立快速通道報送《每日社情》249期、提案699件，為中共中央科學(xué)決策和推進各有關(guān)部門工作落實提供參考。以致敬抗疫英雄、弘揚偉大抗疫精神為主題，組織覆蓋34個界別的委員視察團赴湖北視察，委員在親歷親見親聞中受到深刻的思想教育和精神洗禮。廣大委員在各條戰(zhàn)線勇于擔(dān)當(dāng)，積極參與救治病人、科研攻關(guān)、穩(wěn)企穩(wěn)崗等工作，在特殊年份書寫了特殊的“委員作業(yè)”。
有效運用各種協(xié)商形式，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)議政優(yōu)勢，確保在疫情防控常態(tài)化條件下履職活動不松、不亂、不斷，全年舉辦重要協(xié)商活動23次，組織視察考察調(diào)研80項。聚焦制定“十四五”規(guī)劃，以委員座談會、視頻調(diào)研會、形勢分析會等形式進行研討，在此基礎(chǔ)上召開專題議政性常委會會議集中協(xié)商建言。就粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新合作、發(fā)揮文化建設(shè)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用等開展專題協(xié)商，針對優(yōu)化營商環(huán)境、防范化解重點領(lǐng)域金融風(fēng)險、科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、涉外法律人才隊伍建設(shè)、支持多渠道靈活就業(yè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、草原生態(tài)環(huán)境保護、海洋資源保護與開發(fā)等重點問題調(diào)研議政。多形式助推打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，各專門委員會同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)開展聯(lián)合調(diào)研，通過視頻連線地方政協(xié)委員和基層群眾，聯(lián)動協(xié)商建立解決相對貧困長效機制，實地進行“‘十四五’時期鞏固西部地區(qū)脫貧成果”重點提案督辦調(diào)研，發(fā)揮好協(xié)商式監(jiān)督的作用。及時反映協(xié)商履職成果，報送各類政協(xié)信息2547期。共收到提案5974件，立案5044件。
（三）廣泛凝聚共識，匯聚團結(jié)合作正能量。繼續(xù)完善談心談話、委員講堂、重大專項工作委員宣講團等載體，健全從黨內(nèi)到黨外、從委員到界別群眾的凝聚共識工作格局，推動人民政協(xié)成為在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。全國政協(xié)黨組成員邀請黨外委員談心300人次，面對面了解情況、溝通思想。舉行10場重點關(guān)切問題情況通報會，開展11次以自我教育自我提高為主旨的委員專題視察。發(fā)揮委員影響力，舉行14場重大專項工作委員宣講活動，播出12期“委員講堂”節(jié)目，面向界別群眾和社會公眾做好闡釋政策、解疑釋惑、引導(dǎo)預(yù)期的工作，相關(guān)節(jié)目和新聞報道瀏覽量超過2億人次。對各民主黨派以本黨派名義提出提案、提交大會發(fā)言作出機制性安排，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)均參與舉辦重要協(xié)商活動。召開少數(shù)民族界、宗教界主題協(xié)商座談會，組織港澳委員情況通報會和座談會，參與舉辦紀(jì)念臺灣光復(fù)75周年主題展和第十二屆海峽論壇·第三屆兩岸基層治理論壇，邀請新生代僑胞代表參加學(xué)習(xí)座談、國內(nèi)考察等。強化港澳委員政治責(zé)任，支持特別行政區(qū)政府和行政長官依法施政，鼓勵港區(qū)委員圍繞推動香港國安法制定實施等持續(xù)發(fā)聲。綜合運用“云外交”和線下交流方式開展對外交往，針對美國所謂涉疆、涉藏、涉港等法案和涉疫反華議案及個別政客反華謬論，通過發(fā)表聲明、組織座談和委員接受采訪等方式予以嚴(yán)正駁斥，支持中國經(jīng)濟社會理事會、中國宗教界和平委員會闡明我原則立場。
（四）完善工作制度，推動貫徹中央政協(xié)工作會議精神走深走實。圍繞新時代人民政協(xié)需要著力做好的重點工作，完善政協(xié)工作制度體系。制定全國政協(xié)協(xié)商工作規(guī)則，對協(xié)商內(nèi)容形式、討論原則、程序方式等作出規(guī)定，建立對重大戰(zhàn)略性問題深入研究的機制，推進委員自主調(diào)研，組建參政議政人才庫，提高協(xié)商工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。制定實施加強和促進人民政協(xié)凝聚共識工作意見，進一步明確凝聚共識的平臺載體、工作機制、目標(biāo)對象等內(nèi)容，對通過政協(xié)民主協(xié)商程序和有效工作把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界共識作出制度性安排。修訂重點提案遴選與督辦辦法，提高辦理質(zhì)量。制定實施強化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)意見，明確履職責(zé)任，堅持正向激勵和紀(jì)律約束并重，鼓勵委員聯(lián)系和服務(wù)界別群眾，表彰優(yōu)秀履職委員。
（五）加強自身建設(shè)，提高政協(xié)工作質(zhì)量和水平。落實黨對人民政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)制度，嚴(yán)格督查機制，確保習(xí)近平總書記重要指示批示和中共中央重大決策部署的貫徹落實，推動人民政協(xié)更好成為堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地。完善委員履職檔案、常委提交年度履職報告制度，繼續(xù)對黨員常委履職進行點評。安排委員分批列席常委會會議形成制度。運用全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)驗做法，壓縮常委會會議會期，持續(xù)改進會風(fēng)文風(fēng)。提高實地調(diào)研實效，開展視頻調(diào)研、問卷調(diào)查，組織優(yōu)秀視察考察調(diào)研報告評選，完善協(xié)商議政成果反饋機制。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強政協(xié)新聞輿論陣地建設(shè)和管理。貫徹全國政協(xié)專門委員會工作會議精神，修訂專門委員會通則，發(fā)揮聯(lián)系界別、服務(wù)委員功能，專門委員會工作水平和基礎(chǔ)性作用明顯增強。召開地方政協(xié)工作經(jīng)驗交流會，推廣貫徹中央政協(xié)工作會議精神的有效做法。發(fā)揮中國人民政協(xié)理論研究會作用，開展對重大理論問題研究。支持中央巡視組對機關(guān)黨組開展巡視，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，建設(shè)講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的模范機關(guān)。
各位委員，一年來的工作成績，是以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委、政府和社會各界大力支持的結(jié)果，是人民政協(xié)各級組織、各參加單位和廣大委員團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表全國政協(xié)常委會表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒看到工作中的不足：落實中央政協(xié)工作會議精神的工作需要進一步深入，協(xié)商能力建設(shè)需要進一步加強，凝聚共識的水平需要進一步提高，協(xié)商式監(jiān)督的方式需要進一步探索。這些問題要在今后工作中認(rèn)真研究改進。
二、2021年：聚焦“十四五”開局起步履職盡責(zé)
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。人民政協(xié)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持團結(jié)和民主兩大主題，圍繞中共中央大政方針和決策部署貫徹落實，做好建言資政和凝聚共識工作，以高水平履職服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為“十四五”開好局、起好步集聚眾智、匯聚眾力。
（一）以慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年為重點，強化思想政治引領(lǐng)。統(tǒng)籌運用常委會集體學(xué)習(xí)、專題講座、交流座談、委員讀書等形式，加強以中共黨史為重點的“四史”學(xué)習(xí)教育。按照中共中央統(tǒng)一部署，組織委員參加慶祝建黨100周年系列活動，協(xié)助辦好中共“八大”歷史陳列展。結(jié)合政協(xié)實際做好委員宣講、專題視察考察、理論研討等工作。通過學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士，從中國共產(chǎn)黨百年來艱苦卓絕的奮斗歷程中，從中華民族站起來、富起來到強起來的偉大飛躍中，從中共十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革中，從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展中，深刻理解中國共產(chǎn)黨人的初心使命，深刻理解中國共產(chǎn)黨是風(fēng)雨來襲時中國人民最可靠的主心骨，深刻理解習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的科學(xué)指南，切實增進政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，堅定不移跟黨走、攜手奮進新征程。
（二）以服務(wù)“十四五”規(guī)劃實施為主線，增強協(xié)商建言實效。著眼黨和國家工作全局，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、平安中國建設(shè)召開專題議政性常委會會議，就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、應(yīng)對人口老齡化等進行專題協(xié)商。綜合運用雙周協(xié)商座談會、提案辦理協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商等形式，緊扣國家科技重大專項實施、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、高質(zhì)量教育體系建設(shè)、加大中醫(yī)藥資源的發(fā)掘和保護、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進文博事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動民族地區(qū)多渠道就業(yè)、加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護、做好碳達峰碳中和工作、織牢國家公共衛(wèi)生防護網(wǎng)等重要問題積極議政建言。舉辦專家協(xié)商會，對推動共同富裕、筑牢國家安全屏障、民族宗教政策等重大問題進行深度協(xié)商，豐富協(xié)商制度內(nèi)涵。制定民主監(jiān)督工作計劃，重點圍繞“十四五”規(guī)劃實施中的重大問題開展協(xié)商式監(jiān)督，助推黨和國家重大部署落實。
（三）以增進大團結(jié)大聯(lián)合為目標(biāo)，著力凝聚智慧力量。加強委員講堂工作，總結(jié)重大專項工作委員宣講經(jīng)驗，分別組織10場以上的活動，拓展傳播共識渠道。委員要加強同界別群眾聯(lián)系，深化思想政治引領(lǐng)，及時反映意見建議。落實《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，健全政協(xié)發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢的機制。通過界別代表人士座談會、委員讀書線下交流會、開展談心活動等，密切同黨外知識分子、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士溝通聯(lián)絡(luò)。堅定支持全面落實“愛國者治港”原則，加強同港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞團結(jié)聯(lián)誼，就加強港澳青少年愛國主義教育、促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作等開展調(diào)研協(xié)商。舉辦辛亥革命110周年紀(jì)念活動，弘揚辛亥革命精神，團結(jié)海內(nèi)外中華兒女共促祖國統(tǒng)一大業(yè)、共襄民族復(fù)興偉業(yè)。創(chuàng)新疫情防控常態(tài)化條件下對外交往方式，講好中國故事，擴大“朋友圈”。
（四）以推進制度落實為抓手，提高工作成效。落實關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見等制度規(guī)定，加強政協(xié)黨組、機關(guān)黨組、專門委員會分黨組自身建設(shè)，召開全國政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)工作經(jīng)驗交流會。堅持委員主體地位，認(rèn)真實施履職情況統(tǒng)計、履職評價和激勵、紀(jì)律約束等制度機制。加強和改進提案、視察調(diào)研、大會發(fā)言、反映社情民意信息、新聞宣傳等工作，召開全國政協(xié)宣傳思想工作座談會。召開“發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用”理論研討會。做好制定加強和改進市縣政協(xié)工作的意見相關(guān)工作。持續(xù)改進會風(fēng)文風(fēng)，堅決克服形式主義、官僚主義，厲行節(jié)約，努力把工作成本降下來，把工作質(zhì)量提上去。深入推進機關(guān)巡視整改工作，努力建設(shè)模范機關(guān)。
三、加強專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè) 提升制度效能
我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，對人民政協(xié)工作提出了新的更高要求。要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，全面落實中央政協(xié)工作會議精神，加強專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，進一步把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
（一）深刻把握專門協(xié)商機構(gòu)的制度優(yōu)勢。專門協(xié)商機構(gòu)綜合承載政協(xié)性質(zhì)定位，是國家治理體系的有機組成部分，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民發(fā)展社會主義民主、開辟“中國之治”的重要制度設(shè)計和獨特治理平臺。要通過深刻理解70多年來我國社會主義政治制度的成功實踐，深刻理解去年以來抗擊新冠肺炎疫情、決戰(zhàn)脫貧攻堅、應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的奮斗歷程，從中體悟社會主義協(xié)商民主的建設(shè)性和優(yōu)越性，切實增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要不斷豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐，運用人民政協(xié)同心同向的政治優(yōu)勢、凝心聚力的團結(jié)優(yōu)勢、平等協(xié)商的民主優(yōu)勢、人才薈萃的智力優(yōu)勢、協(xié)調(diào)關(guān)系的功能優(yōu)勢、聯(lián)系廣泛的界別優(yōu)勢，促進根本利益的一致性和智慧力量的廣泛性相結(jié)合，推動集中力量辦大事和集思廣益商量事相統(tǒng)一，為堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命筑牢思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。
（二）不斷完善專門協(xié)商機構(gòu)工作制度。十三屆全國政協(xié)以來，已制定修訂重要工作制度77項，初步構(gòu)建以政協(xié)章程為基礎(chǔ)，覆蓋協(xié)商履職、組織管理、隊伍建設(shè)等的制度體系。要堅持實踐導(dǎo)向，及時總結(jié)完善網(wǎng)絡(luò)主題議政、委員讀書交流、社情民意懇談、聯(lián)系界別群眾等實踐中的創(chuàng)新舉措和有效做法，形成新的制度規(guī)范。要培育協(xié)商文化，秉承中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，深化政協(xié)協(xié)商實踐，把同心同德、群策群力、平等包容、求同存異、兼收并蓄等理念融入政協(xié)制度建設(shè)和運行之中，更好彰顯專門協(xié)商機構(gòu)的性質(zhì)定位和特色優(yōu)勢。要嚴(yán)格制度執(zhí)行，尊崇制度、維護制度，自覺學(xué)習(xí)和運用制度，推動協(xié)商履職鄭重有序而又生動活潑地開展。要融入?yún)f(xié)商體系，促進政協(xié)協(xié)商同其他協(xié)商形式的聯(lián)系配合，推動專門協(xié)商機構(gòu)在國家治理體系中有效運行。
（三）著力提升專門協(xié)商機構(gòu)履職能力。加強履職能力建設(shè)是專門協(xié)商機構(gòu)更好服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。推動人民政協(xié)更好成為堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道，能力不足、本領(lǐng)恐慌是擺在每位委員面前的現(xiàn)實問題，加強學(xué)習(xí)是所有委員的重要任務(wù)，全面提升政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力是履職的必然要求。而作為專門協(xié)商機構(gòu)的成員，提高協(xié)商能力又是擔(dān)當(dāng)履職最為緊迫的課題。要提高同黨外代表人士協(xié)商的能力，善于做好思想政治引領(lǐng)工作；要提高同部門協(xié)商的能力，善于把專業(yè)意見轉(zhuǎn)化為政策選項；要提高同界別群眾協(xié)商的能力，善于當(dāng)好反映訴求、匯聚民智、凝聚共識的橋梁紐帶。要加強培訓(xùn)研討，注重實踐養(yǎng)成，促進委員更好地運用協(xié)商規(guī)則、掌握溝通方法，做到各抒己見而又樂于互動，謀有差異而又善于求同，使建言資政更有用、凝聚共識更有效。廣大政協(xié)委員要按照“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的要求，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，更好把報國之志、為民之心和履職之能結(jié)合起來，在新征程中展現(xiàn)政協(xié)委員的新?lián)?dāng)。
各位委員！“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不斷開創(chuàng)新時代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的新局面，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，作出新的更大貢獻！
新華社北京3月15日電
最高人民法院工作報告
——2021年3月8日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上
最高人民法院院長 周強
3月8日，十三屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。最高人民法院院長周強作最高人民法院工作報告。新華社記者 劉彬 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民法院，向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
2020年工作回顧
2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對世紀(jì)疫情和百年變局交織的復(fù)雜局面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民攻堅克難、化危為機，砥礪奮進、開拓創(chuàng)新，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，譜寫了“兩大奇跡”新篇章，充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會會議聽取最高人民法院黨組工作匯報時的重要講話精神，認(rèn)真落實十三屆全國人大三次會議決議，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，依法服務(wù)統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，各項工作取得新成效。最高人民法院受理案件39347件，審結(jié)35773件，制定司法解釋28件，發(fā)布指導(dǎo)性案例17個，加強對全國法院審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)；地方各級人民法院和專門人民法院受理案件3080.5萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)2870.5萬件，結(jié)案標(biāo)的額7.1萬億元。
一、堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定
貫徹總體國家安全觀，堅持寬嚴(yán)相濟刑事政策，推進平安中國建設(shè)，切實維護政治安全、社會安定、人民安寧。審結(jié)一審刑事案件111.6萬件，判處罪犯152.7萬人，總體呈現(xiàn)下降態(tài)勢。
堅決維護國家政治安全。嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，依法嚴(yán)懲顛覆國家政權(quán)、煽動分裂國家等犯罪，堅決維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全。深化反奸防諜斗爭，依法嚴(yán)懲間諜竊密犯罪。深化反邪教斗爭，依法嚴(yán)懲利用邪教組織破壞法律實施等犯罪。
維護防疫秩序和社會大局穩(wěn)定。落實依法防控要求，出臺司法政策，懲治涉疫犯罪，化解涉疫矛盾。依法快審快結(jié)涉疫犯罪案件5474件6443人，對殺害防疫工作人員的馬建國等人依法判處死刑。發(fā)布34個涉疫典型案例，嚴(yán)懲隱瞞出境史致多人隔離、詐騙援鄂醫(yī)護人員、假冒慈善機構(gòu)騙捐、哄抬物價、造謠傳謠等犯罪行為，形成有力震懾，維護常態(tài)化疫情防控下經(jīng)濟社會秩序。開展涉疫矛盾糾紛集中排查化解專項行動。湖北法院全員下沉抗疫，為武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果和疫后重振作出積極貢獻。依法妥善處置國內(nèi)外各種涉疫濫訴，堅決維護依法防控秩序，堅決捍衛(wèi)我國司法主權(quán)和國家尊嚴(yán)。審結(jié)殺人、搶劫、爆炸、投毒等嚴(yán)重暴力犯罪案件4.7萬件。深入推進禁毒斗爭，審結(jié)毒品犯罪案件6.8萬件。嚴(yán)懲襲警犯罪，維護法治權(quán)威。
完成掃黑除惡專項斗爭審判執(zhí)行任務(wù)。專項斗爭以來，審結(jié)涉黑涉惡犯罪案件33053件226495人，結(jié)案率99.4%，重刑率達34.5%。對孫小果、陳輝民、尚同軍、黃鴻發(fā)等黑惡勢力犯罪組織頭目依法判處死刑，一批涉黑涉惡犯罪分子受到法律嚴(yán)懲。堅持“打財斷血”，依法判處財產(chǎn)刑并追繳、沒收違法所得，實際執(zhí)行到位金額1373.7億元。堅持“打傘破網(wǎng)”，審結(jié)公職人員涉黑涉惡保護傘犯罪案件2668件。嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，努力讓每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。通過三年的專項斗爭，社會治安明顯改善，人民群眾安全感顯著增強。
維護人民群眾生產(chǎn)生活安全。審結(jié)重大責(zé)任事故、重大勞動安全事故等犯罪案件2165件3384人，對未取得安全許可證從事生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)現(xiàn)事故隱患不采取措施構(gòu)成犯罪的依法予以嚴(yán)懲，切實維護群眾生產(chǎn)安全。出臺食品安全司法解釋，斬斷食品“黑作坊”生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，嚴(yán)懲危害食品藥品安全犯罪，切實維護舌尖上的安全，依法保障群眾用藥安全。針對高空拋物、偷盜窨井蓋等問題，加大懲治力度，推動綜合治理，切實維護群眾頭頂上、腳底下的安全。審結(jié)權(quán)健傳銷案等涉眾型經(jīng)濟犯罪案件1.5萬件，涉及金額2.9萬億元，嚴(yán)懲“套路貸”、預(yù)付消費詐騙等犯罪，切實維護群眾錢袋子安全。審結(jié)醉駕等危險駕駛犯罪案件28.9萬件，依法懲治惡意強行別車、危險競速飆車等犯罪行為，切實維護群眾出行安全。
嚴(yán)懲腐敗犯罪。配合國家監(jiān)委完善監(jiān)察與刑事司法銜接機制，加大懲治腐敗犯罪力度。審結(jié)貪污賄賂、瀆職等案件2.2萬件2.6萬人，其中被告人原為中管干部的12人，對趙正永判處死緩、終身監(jiān)禁，對賴小民判處并執(zhí)行死刑，彰顯了黨中央懲治腐敗的堅強決心。積極配合反腐敗國際追逃追贓工作，審理追逃追贓、沒收違法所得等案件316件，裁定沒收“紅通人員”姚錦旗等164人違法所得11.5億元和位于多國的不動產(chǎn)，讓腐敗分子無處藏身、違法所得無處隱匿。
嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)犯罪。審結(jié)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力等犯罪案件3.3萬件。依法審理陳文雄特大跨境電信詐騙、王艾買賣他人社交平臺賬號等案件，嚴(yán)懲侵犯公民財產(chǎn)和公民個人信息的犯罪。對拒不履行網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)、為信息網(wǎng)絡(luò)犯罪提供幫助的，一律依法懲治。嚴(yán)懲一批網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈犯罪，決不讓網(wǎng)絡(luò)空間成為法外之地。
加強人權(quán)司法保障。制定刑事訴訟法司法解釋，細(xì)化審理程序，保障訴訟權(quán)利，確保無罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正懲罰。堅持罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判，依法宣告656名公訴案件被告人和384名自訴案件被告人無罪。堅持實事求是、有錯必糾，按照審判監(jiān)督程序再審改判刑事案件1818件，江西、云南法院分別再審改判張玉環(huán)、何學(xué)光無罪。審結(jié)國家賠償案件1.8萬件，其中司法賠償案件4172件，決定賠償金額2.7億元，保障賠償請求人合法權(quán)益。對41.4萬名輕微犯罪被告人適用非監(jiān)禁刑，對1.2萬人免予刑事處罰。會同司法部推進刑事案件律師辯護全覆蓋，指定辯護律師12.2萬人次。刑事訴訟法司法解釋明確律師可以查閱作為證據(jù)使用的訊問錄音錄像，為律師依法履職提供充分保障。
二、積極服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)依法履職盡責(zé)，審結(jié)一審民商事案件1330.6萬件、行政案件26.6萬件，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。
精準(zhǔn)服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?。充分發(fā)揮司法促發(fā)展、穩(wěn)預(yù)期、保民生作用，及時出臺審理涉疫民商事、涉外商事海事、執(zhí)行案件等4個意見，指導(dǎo)各級法院妥善應(yīng)對疫情引發(fā)的訴訟問題。緊急為1386家防疫物資生產(chǎn)企業(yè)臨時變更財產(chǎn)保全措施，支持?jǐn)U產(chǎn)抗疫。青島法院4小時內(nèi)組織完成聽證并裁定解凍資金，使被起訴的呼吸機企業(yè)迅速投產(chǎn)運營。蘇州、威海、新鄉(xiāng)等法院緊急準(zhǔn)許處于破產(chǎn)階段的企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，確保緊缺醫(yī)療物資供應(yīng)。針對受疫情影響出現(xiàn)的履約難問題，依法準(zhǔn)確適用不可抗力等規(guī)則，妥善審理相關(guān)合同違約、企業(yè)債務(wù)、房屋租賃等案件4.3萬件。北京、上海、貴州、云南、新疆等法院落實惠企惠民政策，加強府院聯(lián)動，千方百計幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)渡過難關(guān)，保護和激發(fā)市場主體活力。各級法院對2.5萬家企業(yè)暫緩強制執(zhí)行措施，在18.1萬件民商事案件中采取“活封”等措施，為企業(yè)釋放資金1631億元、土地869萬畝、廠房3271萬平方米，幫扶3.6萬家企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。堅決糾正涉疫就業(yè)歧視行為，嚴(yán)禁僅以勞動者曾感染新冠病毒、來自疫情嚴(yán)重地區(qū)為由非法解除勞動關(guān)系，依法支持并規(guī)范共享員工、網(wǎng)絡(luò)零工等靈活就業(yè)，讓群眾在疫情沖擊下就業(yè)得到法律保障。
優(yōu)化營商環(huán)境。會同國家發(fā)展改革委出臺意見，服務(wù)新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。加強產(chǎn)權(quán)司法保護，依法糾正涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯案件34件56人。著力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，執(zhí)行合同、司法程序質(zhì)量等營商環(huán)境評估指標(biāo)繼續(xù)保持向好。妥善審理涉及行政許可、行政協(xié)議等案件，促進優(yōu)化投資興業(yè)軟環(huán)境。依法妥善審理涉國有企業(yè)改革案件，準(zhǔn)確區(qū)分國有企業(yè)改革與國有資產(chǎn)流失，促進完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，為國企深化改革提供保障。堅持各類市場主體一律平等，嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、民營企業(yè)參與兼并重組與惡意侵占國有資產(chǎn)等界限，堅決防止把經(jīng)濟糾紛認(rèn)定為刑事犯罪。與全國工商聯(lián)建立聯(lián)系機制，暢通民營企業(yè)維權(quán)渠道，依法維護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。
保護誠實守信。社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟，誠信是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，是民法典的基本原則。各級法院審理各類合同糾紛案件886萬件，切實保護誠實守信一方合法權(quán)益，弘揚“言而有信”“有約必踐”的契約精神。保護“貨真價實”，嚴(yán)懲制售假冒偽劣商品行為，嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)欺詐、假借“以房養(yǎng)老”坑害老年人等違法犯罪。嚴(yán)懲證券市場虛假陳述行為，該入刑的入刑，當(dāng)賠償?shù)馁r償。會同公安部等出臺意見，嚴(yán)懲“碰瓷”違法犯罪，四川法院將故意制造交通事故的9人碰瓷團伙繩之以法。懲治網(wǎng)絡(luò)流量造假行為，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院審理手機應(yīng)用流量劫持案，維護公平競爭的市場秩序。開放司法區(qū)塊鏈平臺，支持網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)人上傳作品、保存證據(jù)，預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)抄襲。會同最高人民檢察院出臺懲治虛假訴訟意見，嚴(yán)懲利用虛假訴訟逃避債務(wù)、非法融資、騙補騙保等行為，對通過捏造事實、偽造證據(jù)制造63起系列虛假訴訟的某房地產(chǎn)公司頂格處罰6300萬元。堅持懲戒失信與褒獎?wù)\信并重，建立失信名單分級分類管理和信用修復(fù)、正向激勵等機制，鼓勵自動履行生效裁判，全國197萬人次失信被執(zhí)行人主動履行了生效法律文書確定的義務(wù)。區(qū)分失信與經(jīng)營風(fēng)險，深圳法院實施個人破產(chǎn)特區(qū)法規(guī)，江蘇、浙江法院探索個人債務(wù)集中清理，為誠信的創(chuàng)業(yè)失利者提供重生機會。運用法治手段治理突出的誠信缺失問題，讓虛假陳述者付出代價、制假售假者受到懲處、“碰瓷”者落入法網(wǎng)，讓誠實守信者受到激勵，促進誠信社會建設(shè)。
服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件46.6萬件，同比上升11.7%。出臺知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)等10個司法解釋和規(guī)范性文件，進一步方便當(dāng)事人舉證、縮短訴訟周期、降低維權(quán)成本、提高賠償數(shù)額，知識產(chǎn)權(quán)案件判賠金額同比增長79.3%，促進形成鼓勵自主創(chuàng)新、推動科技進步的法治環(huán)境。制定司法解釋，落實懲罰性賠償制度。發(fā)揮最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭集中管轄專利等技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)上訴案件優(yōu)勢，保護科技創(chuàng)新特別是關(guān)鍵核心技術(shù)，維護創(chuàng)新企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。依法保護科研人員及其發(fā)明成果，激發(fā)創(chuàng)新活力。嚴(yán)懲盜版抄襲、惡意搶注、傍名牌等侵害著作權(quán)商標(biāo)權(quán)行為。審理一批涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、中華老字號和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護案件，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。通過依法公正裁判為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新明晰規(guī)則，引導(dǎo)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式在法治軌道上健康有序發(fā)展。合理確定平臺責(zé)任和行為邊界，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟依法規(guī)范發(fā)展。聯(lián)合開展網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)專項整治，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。審理視頻網(wǎng)站付費超前點播案，規(guī)范商業(yè)模式創(chuàng)新，保護用戶合法權(quán)益。加強對外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機等新業(yè)態(tài)從業(yè)者合法權(quán)益的保護。審理手機軟件侵害用戶個人信息、人臉識別糾紛等案件，加強個人信息保護，維護數(shù)據(jù)安全。
服務(wù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。會同國家發(fā)展改革委健全破產(chǎn)制度配套政策。審結(jié)破產(chǎn)案件10132件，涉及債權(quán)1.2萬億元，充分保護債權(quán)人及相關(guān)方合法權(quán)益。其中，審結(jié)破產(chǎn)重整案件728件，盤活資產(chǎn)4708億元，讓532家有發(fā)展前景的企業(yè)重獲新生，幫助48.6萬名員工穩(wěn)住就業(yè)。天津、遼寧、重慶、青海法院審理物產(chǎn)集團、沈陽機床、力帆系企業(yè)、鹽湖股份等破產(chǎn)重整案件，助力企業(yè)走出困境，保護上下游產(chǎn)業(yè)鏈和中小投資者權(quán)益。
服務(wù)擴大內(nèi)需。支持政府依法行政，維護行政相對人合法權(quán)益，妥善化解新型基建、新型城鎮(zhèn)化、城市建設(shè)、民生工程等領(lǐng)域矛盾。甘肅法院及時化解涉鐵路建設(shè)土地行政爭議，保障銀西鐵路工程建設(shè)。加強消費公益訴訟案件審判，對設(shè)置消費陷阱、霸王條款等行為依法追究責(zé)任，妥善審理住房、汽車買賣、旅游服務(wù)、在線教育等消費糾紛案件，積極營造有利于消費升級的法治環(huán)境。
服務(wù)決戰(zhàn)脫貧攻堅。制定服務(wù)“三農(nóng)”工作意見，規(guī)范扶貧領(lǐng)域涉案財物快速返還，妥善化解涉易地扶貧搬遷、貧困群眾就業(yè)等矛盾糾紛。向困難群眾發(fā)放司法救助金9.1億元，防止因案致貧、返貧。依法審理亂占耕地案件，促進治理耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題。遼寧、吉林、黑龍江法院嚴(yán)懲涉土地、農(nóng)資違法犯罪，加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，依法維護國家糧食安全。新疆法院開展知識產(chǎn)權(quán)助力脫貧攻堅南疆行活動，推動“于田沙漠玫瑰”等地理標(biāo)志應(yīng)用保護。福建、江西、貴州、陜西等法院創(chuàng)新司法扶貧舉措，服務(wù)老區(qū)蘇區(qū)脫貧攻堅。
服務(wù)金融健康發(fā)展。嚴(yán)懲操縱證券期貨市場、內(nèi)幕交易、涉地下錢莊、洗錢等犯罪，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，服務(wù)防范化解金融風(fēng)險，維護金融市場秩序和國家金融安全。依法嚴(yán)懲違規(guī)披露信息、欺詐發(fā)行股票等犯罪，對資本市場違法犯罪零容忍。積極參加互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險整治，嚴(yán)懲網(wǎng)貸平臺揮霍出借人資金等違法犯罪。出臺證券糾紛代表人訴訟司法解釋，完善證券集體訴訟制度。出臺服務(wù)創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制意見，保障資本市場基礎(chǔ)性制度改革。加強上海金融法院建設(shè)，設(shè)立北京金融法院，服務(wù)國家金融戰(zhàn)略實施。修訂民間借貸司法解釋，大幅下調(diào)民間借貸利率司法保護上限，降低企業(yè)融資成本，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。
服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。踐行綠水青山就是金山銀山理念，審結(jié)一審環(huán)境資源案件25.3萬件，助力打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。審結(jié)環(huán)境公益訴訟案件3557件，同比增長82.1%。江蘇法院審理向長江非法排污案，讓排污者支付5.2億元環(huán)境修復(fù)費用和罰金。河南法院審理廢酸污染黃河支流案，改變“企業(yè)排污、群眾受害、政府買單”現(xiàn)象。福建法院加強古厝、廊橋等文化與自然遺產(chǎn)司法保護。廣西法院加強巡回審判保護野生動物。貴州法院積極保護傳統(tǒng)村落留住鄉(xiāng)土文明。西藏法院依法守護雪域高原生態(tài)安全屏障。陜西法院用恢復(fù)性司法助力修復(fù)秦嶺生態(tài)。青海法院傾力守護中華水塔生態(tài)安全。上海、湖北、湖南、四川等法院依法審理涉長江禁漁案件，山西、內(nèi)蒙古、山東、甘肅、寧夏等黃河流域9省區(qū)法院加強環(huán)境資源審判協(xié)作，保護中華民族母親河。
服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、西部大開發(fā)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)、浦東高水平改革開放等，研究制定司法服務(wù)舉措。北京、天津、河北法院加強司法協(xié)作，妥善審理涉北京冬奧會、冬殘奧會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護案件。雄安新區(qū)法院積極保障新區(qū)重大項目建設(shè)。會同國家知識產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)上海、江蘇、浙江、安徽法院與當(dāng)?shù)刂R產(chǎn)權(quán)局共同推進長三角一體化科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護。廣東法院出臺三年行動方案，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。吉林法院與遼寧、黑龍江法院共同加強與政府聯(lián)動化解行政爭議，服務(wù)新時代東北全面振興、全方位振興。重慶、四川法院強化司法協(xié)作同城效應(yīng)，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。
服務(wù)擴大對外開放。出臺服務(wù)擴大對外開放意見，平等保護中外當(dāng)事人合法權(quán)益。加強最高人民法院國際商事法庭建設(shè)，共聘請來自25國的55位專家、法律工作者擔(dān)任國際商事專家委員會特邀專家，服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。完善服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)舉措，制定服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)意見，設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院。重慶、鄭州、成都、西安、蘭州法院妥善化解國際鐵路聯(lián)運合同糾紛。廣西、云南法院創(chuàng)新巡回審判機制，及時化解邊境貿(mào)易糾紛。外國當(dāng)事人主動選擇或?qū)庵俨米兏鼮槲覈Ｊ路ㄔ汗茌?#xff0c;我國海事司法國際公信力日益提升。
三、切實維護人民群眾合法權(quán)益
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行司法為民宗旨，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，用法治保障人民安居樂業(yè)。
貫徹實施民法典。完成對591件司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件、139個指導(dǎo)性案例的清理工作，廢止116件，修改111件，決定對2個指導(dǎo)性案例不再參照適用。這是新中國成立以來最為全面、系統(tǒng)、規(guī)范的一次清理，廢止了與民法典不一致的規(guī)定，保障了民法典施行后法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。重點開展涉及物權(quán)、擔(dān)保、婚姻家庭、時間效力等一批配套司法解釋制定工作，解決民法典施行后新舊法律和司法解釋銜接適用問題。開展民法典全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過“人民法院大講堂”等線上線下形式培訓(xùn)干警256萬人次。采取以案釋法、動漫說法等方式創(chuàng)新普法宣傳，以小案例闡述大道理，引導(dǎo)群眾增強民法思維，讓民法典走進百姓生活。
加強民生司法保障。審結(jié)教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障等民生案件134.7萬件。河北、山西、福建、河南、湖北等法院積極開展根治欠薪專項行動，幫助農(nóng)民工追回“血汗錢”206.1億元。依法審理工傷、醫(yī)保、社會救助等案件，推動解決養(yǎng)老保險參保率低、斷保、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢等影響群眾切身利益問題。為殘疾人訴訟開辟綠色通道，充分保障殘疾人合法權(quán)益。依法懲治“校鬧”行為，維護正常教學(xué)秩序。嚴(yán)懲擾醫(yī)傷醫(yī)犯罪，依法保障平安醫(yī)院建設(shè)。
加強人格權(quán)保護。人格權(quán)與每個人息息相關(guān)，是民事主體最基本的權(quán)利。貫徹民法典，在司法政策中增加申請人格權(quán)侵害禁令等規(guī)定，暢通人格權(quán)救濟渠道。審理侵害“兩彈一星”功勛于敏名譽權(quán)等案件，決不讓人民英雄受到玷污，樹立崇尚英雄的良好風(fēng)尚。審理微信群侮辱人格案，堅決制止網(wǎng)絡(luò)暴力。審理職場性騷擾損害責(zé)任案，讓性騷擾者受到法律制裁。審理進口凍蝦萬名消費者信息案，禁止泄露公民個人信息。審理可視門鈴侵犯鄰居隱私權(quán)案，明確安裝監(jiān)控不得侵?jǐn)_他人生活安寧。通過一系列人格權(quán)保護案件的依法公正審理，讓人身自由得到充分保障、人格尊嚴(yán)受到切實尊重，充分彰顯我國民法典的人民立場和共和國人民的主體地位。
促進和諧家庭建設(shè)。審結(jié)婚姻家庭案件164.9萬件。會同全國婦聯(lián)等單位深化家事審判改革，完善家事調(diào)解、家事調(diào)查、心理輔導(dǎo)等制度，保障婚姻自由，促進家庭和諧。簽發(fā)人身安全保護令2169份，通過發(fā)揮司法裁判教育示范功能，探索將家暴防治延伸到婚前、離婚后及精神暴力等情形。山西、遼寧、廣西、重慶、寧夏等地法院完善反家暴聯(lián)動機制，筑牢婦女、兒童、老年人、殘疾人免遭家庭暴力的“隔離墻”。依法制裁“強行啃老”、理財騙局等侵害老年人合法權(quán)益行為，嚴(yán)懲虐待、遺棄老年人犯罪，弘揚敬老孝老美德，強化養(yǎng)老助老責(zé)任。
加強未成年人司法保護。保護未成年人就是保護國家的未來、民族的希望。認(rèn)真貫徹新修訂的未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法，出臺加強未成年人審判工作意見，完善中國特色少年司法制度。依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪，對挑戰(zhàn)法律和社會倫理底線、針對兒童犯下的各種嚴(yán)重罪行決不姑息。再審“百香果女童被害案”，對強奸殺害女童的楊光毅依法改判并執(zhí)行死刑。堅持最有利于未成年人的原則，安徽、山東、湖南、陜西、兵團等法院推進少年家事法庭建設(shè)，確保未成年人得到特殊、優(yōu)先保護。審理未成年人直播打賞無效案，直播平臺全額返還158萬元打賞金。對未成年人犯罪，堅持教育、感化、挽救方針，但對主觀惡性大、手段殘忍、屢教不改的依法懲處。會同全國婦聯(lián)、共青團中央等開展寒假關(guān)愛兒童活動，把法治安全教育送到兒童身邊。開展法官進校園、上講臺活動，法院領(lǐng)導(dǎo)干部和法官擔(dān)任中小學(xué)法治副校長、校外法治輔導(dǎo)員，用生動案例幫助青少年增強憲法意識和法治觀念，與全社會共同保護未成年人健康成長。
加強涉軍維權(quán)工作。傳承紅色基因，鞏固拓展涉軍維權(quán)“信陽模式”“鄂豫皖模式”實踐成果，服務(wù)國防和軍隊改革建設(shè)，促進軍政軍民團結(jié)。審結(jié)破壞軍事設(shè)施、破壞軍婚等涉軍犯罪案件633件，審結(jié)涉軍民商事案件10418件，堅決捍衛(wèi)軍隊軍人尊嚴(yán)榮譽，維護軍人軍屬合法權(quán)益。繼續(xù)做好涉軍停償下篇文章司法服務(wù)工作，依法維護部隊正當(dāng)權(quán)益和群眾合法利益。會同退役軍人事務(wù)部等出臺意見，加大退役軍人司法救助力度。軍事法院開通涉軍維權(quán)平臺，結(jié)合重大任務(wù)排查化解糾紛909件，為部隊和官兵挽回?fù)p失14.3億元。內(nèi)蒙古、海南、西藏等法院主動送法進軍營，開辟涉軍維權(quán)綠色通道。湖南法院加強溝通協(xié)調(diào)，讓西藏戍邊戰(zhàn)士和家人先行拿到賠償款，為邊防戰(zhàn)士提供后方堅強的司法保障。
切實保護和維護港澳臺同胞和海外僑胞、歸僑僑眷合法權(quán)益。審結(jié)涉港澳臺案件2.4萬件，辦理涉港澳臺司法協(xié)助互助案件1.1萬件。簽署內(nèi)地與香港相互執(zhí)行仲裁裁決的補充安排。完善內(nèi)地與澳門法院民商事案件相互委托送達司法文書和調(diào)取證據(jù)安排。妥善化解粵港澳大灣區(qū)跨境民商事糾紛，維護港澳同胞合法權(quán)益。平等保護臺胞臺企在祖國大陸的合法權(quán)益。廈門海事法院發(fā)布首份涉臺海事審判白皮書。福州平潭、深圳前海、珠海橫琴等法院聘請港澳臺同胞擔(dān)任人民陪審員或特邀調(diào)解員。審結(jié)涉僑案件4675件。會同中國僑聯(lián)推廣涉僑糾紛化解經(jīng)驗，幫助僑胞在線化解跨境糾紛。
四、全面構(gòu)建一站式多元解紛和訴訟服務(wù)機制
繼全面實行立案登記制、基本解決執(zhí)行難之后，著眼破解訴訟難、方便群眾訴訟，經(jīng)過兩年奮戰(zhàn)，全國法院構(gòu)建起中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)機制，為群眾解決民商事糾紛提供菜單式、集約式、一站式服務(wù)，提供多樣化糾紛解決方案和權(quán)利救濟渠道，促進矛盾糾紛公正、高效、實質(zhì)性化解。
普遍建立一站式多元解紛機制。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，強化非訴訟和訴訟對接，積極推動矛盾糾紛源頭預(yù)防化解。全面應(yīng)用人民法院調(diào)解平臺，與全國總工會、公安部、司法部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等完成“總對總”在線訴調(diào)對接，涵蓋勞動爭議、道交事故、金融保險、證券期貨、知識產(chǎn)權(quán)等糾紛領(lǐng)域，3.3萬個調(diào)解組織、16.5萬名調(diào)解員入駐平臺，在當(dāng)事人自愿基礎(chǔ)上開展調(diào)解工作，為群眾提供菜單式在線調(diào)解服務(wù)。自2018年2月上線以來，訴前調(diào)解成功民事案件數(shù)量逐年增長，分別為56.8萬件、145.5萬件、424萬件，其中2020年同比增長了191%。全國人大代表、全國政協(xié)委員積極參與矛盾糾紛多元化解，人民法院對接“老馬工作室”等代表委員調(diào)解工作站，合力化解糾紛。多元解紛機制充分發(fā)揮作用，越來越多的矛盾糾紛尚未進入訴訟程序就得到化解。全國法院受理訴訟案件數(shù)量在2016年、2019年先后突破2000萬件和3000萬件關(guān)口的情況下，出現(xiàn)2004年以來的首次下降，特別是民事訴訟案件以年均10%的速度持續(xù)增長15年后首次下降，充分體現(xiàn)了在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下推進一站式多元解紛機制建設(shè)，促進矛盾糾紛源頭治理、多元化解的顯著成效。會同中央廣播電視總臺舉辦7場“一站解紛爭”全媒體直播活動，人民日報、新華社等10余家媒體參加“人民法院一站式體驗官”基層行，社會反響熱烈。
基本建成一站式訴訟服務(wù)中心。堅持群眾需求導(dǎo)向，讓當(dāng)事人到一個場所、在一個平臺就能一站式辦理全部訴訟事項。強化訴訟服務(wù)中心實質(zhì)性解紛功能，使大量案件糾紛在訴訟服務(wù)大廳通過調(diào)解、仲裁、訴訟等方式一站式化解。2020年，訴訟服務(wù)中心速裁、快審案件693.3萬件，平均審理周期比一審民商事案件縮短53%?；睘楹?#xff0c;以中國移動微法院為統(tǒng)一入口，實現(xiàn)立案、送達、保全、委托鑒定等訴訟事項一網(wǎng)通辦。開通全國統(tǒng)一律師服務(wù)平臺，提供全程線上閱卷、提醒案件排期避讓等35項功能，為律師參與訴訟提供便利。推行視頻網(wǎng)絡(luò)申訴，及時解決群眾合理合法訴求。強化服務(wù)監(jiān)督管理，通過訴訟服務(wù)指導(dǎo)中心信息平臺對四級法院訴訟服務(wù)一網(wǎng)統(tǒng)管。暢通民意溝通渠道，依托12368訴訟服務(wù)熱線一號通辦功能，幫助群眾辦理訴訟事務(wù)。
實現(xiàn)跨域立案服務(wù)全覆蓋?？缬蛄阜?wù)在四級法院及1萬多個人民法庭做到全覆蓋，累計提供跨域立案服務(wù)8.2萬件。從“一律敞開大門”到“就近提供服務(wù)”，當(dāng)事人可以選擇家門口的中級、基層法院或人民法庭，申請對包括四級法院管轄的案件提供跨域立案服務(wù)。全國法院全部開通網(wǎng)上立案功能，網(wǎng)上立案申請超過一審立案申請總量的54%。針對反映有法院年底不立案情況，向全國法院發(fā)出立即糾正通知，確保有案必立、有訴必理。
積極參與基層治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把一站式建設(shè)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)社會治理體系，發(fā)揮基層法院和人民法庭功能，推動社會矛盾綜合治理、源頭治理。浙江法院助推縣級矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，湖南法院巧用“五老”調(diào)解就地化解矛盾，陜西法院創(chuàng)新“五鏈共治、法在基層”工作機制，云南法院“阿詩瑪”特色調(diào)解室為群眾提供雙語服務(wù)，內(nèi)蒙古法院發(fā)揚“蒙古馬精神”探索草原特色矛盾化解模式，新疆法院創(chuàng)建101個“楓橋式法庭”，推動提升基層治理法治化水平。深入開展巡回審判，為偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)，把矛盾糾紛化解在林區(qū)草場、田間地頭，讓司法更加便利人民、貼近人民。
五、著力深化司法體制改革
堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅持深化改革與信息化建設(shè)緊密結(jié)合，不斷提高審判執(zhí)行質(zhì)效和司法公信力。
深化司法責(zé)任制綜合配套改革。完善權(quán)責(zé)一致的審判權(quán)力運行機制，補短板、強弱項，確保放權(quán)與監(jiān)督相統(tǒng)一。完善法官員額管理制度和配套保障機制，實現(xiàn)能進能出、良性運行。健全審判權(quán)責(zé)清單制度，壓實院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé)，完善“四類案件”識別監(jiān)管機制，確保制約監(jiān)督覆蓋審判執(zhí)行全流程、全領(lǐng)域。健全統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)機制，建立類案檢索初步過濾、專業(yè)法官會議研究咨詢、審判委員會討論決定的法律適用分歧解決機制。要求高級法院制定審判業(yè)務(wù)文件和發(fā)布參考性案例必須向最高人民法院備案，防止不同地區(qū)審判標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)不合理差異。
深化訴訟制度改革。根據(jù)全國人大常委會授權(quán)，15個省區(qū)市的305個試點法院推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點，取得階段性成效，司法效能明顯提升。深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，提高證人、鑒定人、偵查人員出庭作證率和案件當(dāng)庭宣判率，推進庭審實質(zhì)化。會同最高人民檢察院等修訂規(guī)范量刑程序意見，促進量刑公開公正。依法保障人民陪審員履行審判職責(zé)，全國陪審員參審案件247.8萬件。深化司法公開，裁判文書上網(wǎng)公開累計1.2億份，庭審直播累計1159萬場，陽光司法機制產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。
堅持司法改革與信息化建設(shè)融合?！疤炱焦こ獭蓖ㄟ^竣工驗收，智慧法院建設(shè)邁上新臺階。疫情期間，智慧法院建設(shè)成果充分顯現(xiàn)，無接觸式訴訟服務(wù)廣泛應(yīng)用，當(dāng)事人足不出戶就能參加訴訟，實現(xiàn)“審判執(zhí)行不停擺、公平正義不止步”。北京、杭州、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院在完善訴訟規(guī)則、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用、促進依法治網(wǎng)等方面不斷改革探索。健全網(wǎng)上庭審、電子證據(jù)、異步審理等規(guī)則，保障在線訴訟依法規(guī)范進行。在線庭審平均用時36分鐘，比線下節(jié)約2/3，案件平均審理周期60天，比線下縮短1/4。通過構(gòu)建中國特色、世界領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)司法新模式，為全球互聯(lián)網(wǎng)法治發(fā)展積極貢獻中國方案。
健全解決執(zhí)行難長效機制。深化執(zhí)行改革，加強智慧執(zhí)行，努力兌現(xiàn)當(dāng)事人勝訴權(quán)益。貫徹中央全面依法治國委員會2019年“1號文件”，黨委領(lǐng)導(dǎo)的綜合治理執(zhí)行難工作格局不斷完善，吉林、河南、四川、西藏、青海、寧夏等省區(qū)市出臺實施意見，推動從源頭解決執(zhí)行難。持續(xù)提升執(zhí)行信息化智能化水平，網(wǎng)絡(luò)查控案件1464.5萬件，網(wǎng)絡(luò)拍賣成交金額4027億元，同比均有大幅增長。在全國法院部署開展專項執(zhí)行行動，執(zhí)行到位拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款181億元、涉民生案款254億元、涉金融債權(quán)案款3300億元。山東法院對查封土地和海域使用權(quán)進行集中清理，釋放土地資源4.9萬畝、海域使用權(quán)3888公頃。加強全國法院“一案一賬號”案款管理機制建設(shè)，規(guī)范執(zhí)行案款管理，提高發(fā)放效率。加強統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，強化執(zhí)行指揮中心實體化運行，加強執(zhí)行關(guān)鍵節(jié)點監(jiān)督管理，提升執(zhí)行規(guī)范化水平。
通過制度改革和科技變革雙輪驅(qū)動，助推審判體系和審判能力現(xiàn)代化，司法質(zhì)量、效率和公信力明顯提升。2020年，全國法院法官人均辦案225件；各類案件一審后當(dāng)事人服判息訴率89%，二審后達到98.1%；未結(jié)案件數(shù)、長期未結(jié)訴訟案件數(shù)分別下降17.5%和24.9%；涉訴信訪、涉訴進京上訪同比分別下降12.9%和71.8%；受理執(zhí)行案件1059.2萬件，執(zhí)結(jié)995.8萬件，執(zhí)行到位金額1.9萬億元，同比分別上升1.7%、4.3%和8.1%。
六、鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬法院隊伍
認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記提出的“五個過硬”要求，加快推進法院隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。
始終把黨的政治建設(shè)擺在首位。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)教育。深入實施青年理論學(xué)習(xí)提升工程，舉辦為期一年的新入院人員學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想培訓(xùn)班，幫助青年干警扣好從事司法工作的“第一?？圩印?。狠抓巡視整改落實，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。深入推進基層黨組織組織力提升工程，在全國法院推廣黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例。開展向胡國運等先進典型學(xué)習(xí)活動，全國法院涌現(xiàn)出一大批新時代好法官好干部，458個集體、703名個人受到中央有關(guān)部門表彰。魏晶晶等29名法官因超負(fù)荷工作或遭受暴力傷害等原因犧牲在崗位上，他們用執(zhí)著堅守、奉獻犧牲詮釋著對黨和人民的忠誠、對法治事業(yè)的熱愛。湖南法院周春梅法官嚴(yán)格執(zhí)行“三個規(guī)定”，因拒絕說情打招呼遭到歹徒殘害，血染法徽，用生命捍衛(wèi)了司法公正！
提升司法能力。突出實戰(zhàn)實用實效導(dǎo)向，讓干警在服務(wù)和保障抗疫斗爭、化解矛盾糾紛、攻堅改革難題中受考驗、長才干。認(rèn)真落實法官法，修訂法官教育培訓(xùn)工作條例，培訓(xùn)干警320.8萬人次，加強實踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練。推進審判專業(yè)化建設(shè)，加強涉外、知識產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)等審判人才培養(yǎng)，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。完善法官任職政策銜接，加強法官員額省級統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際和案件總量科學(xué)配置員額法官，解決中西部艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)法院人才短缺問題。通過選派干部、培養(yǎng)雙語法官、講師團巡回授課等方式，加強西部及民族地區(qū)基層法院隊伍建設(shè)。
推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院、從嚴(yán)管理，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，針對審務(wù)督察發(fā)現(xiàn)的問題，開展司法作風(fēng)專項整治。對防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”執(zhí)行情況“回頭看”，完善四級法院統(tǒng)一的記錄報告平臺，實行月報告制度，推動鐵規(guī)禁令落地見效。按照黨中央部署扎實開展隊伍教育整頓試點，以零容忍態(tài)度清除害群之馬。最高人民法院查處本院違紀(jì)違法干警11人。各級法院查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警1550人，其中追究刑事責(zé)任346人。以法院系統(tǒng)發(fā)生的違紀(jì)違法案例為鏡鑒，在全國法院深入開展“以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法”警示教育。修訂任職回避規(guī)定，加強法院督察工作，健全法官懲戒制度，防范和嚴(yán)懲司法腐敗，涵養(yǎng)清風(fēng)正氣。
七、自覺接受監(jiān)督
自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真落實十三屆全國人大三次會議精神。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，圍繞代表審議時提出的1349條意見建議，加強調(diào)查研究，逐項落實，轉(zhuǎn)化為推動法院工作發(fā)展的動力和實際成效。比如，針對建立疫后涉企糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制的建議，加強涉疫法律風(fēng)險提示，依托一站式平臺聯(lián)動化解矛盾，助力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)；針對優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境的建議，完善產(chǎn)權(quán)司法保護措施，對接商會調(diào)解平臺，方便民營企業(yè)依法維權(quán)；針對加大知識產(chǎn)權(quán)刑事司法保護力度的建議，出臺辦理知識產(chǎn)權(quán)刑事案件司法解釋，完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護制度；針對加強婦女兒童司法保護的建議，加大反家暴力度，完善少年司法制度，強化未成年人保護和犯罪預(yù)防。在制定重大司法解釋過程中，注重聽取相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域代表委員的意見建議。向全國人大常委會專題報告加強民事審判工作情況，根據(jù)審議意見提高司法服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力水平。邀請代表參加司法護航長江等視察調(diào)研活動。針對371件代表建議和代表日常提出的409條建議，逐件辦理跟蹤，認(rèn)真溝通反饋，推動懲治暴力傷醫(yī)、保護商業(yè)秘密等工作取得積極進展。自覺接受民主監(jiān)督，辦理政協(xié)提案147件，走訪接待全國政協(xié)委員110余人次。暢通與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士溝通聯(lián)絡(luò)，真心誠意聽取意見。貫徹監(jiān)察法，自覺接受監(jiān)察機關(guān)對法院工作人員進行監(jiān)督。依法接受檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督，公正審理抗訴案件，認(rèn)真辦理檢察建議。廣泛接受社會監(jiān)督，認(rèn)真聽取特約監(jiān)督員和特邀咨詢員意見建議。主動接受輿論監(jiān)督，加強與新聞媒體互動，共同維護社會公平正義。
各位代表，“十三五”時期，與黨和國家事業(yè)發(fā)展同步，人民法院工作發(fā)生深刻變革、實現(xiàn)長足進步。新時代正確司法理念牢固樹立，審判體系和審判能力現(xiàn)代化加快推進，司法體制改革和智慧法院建設(shè)取得重大進展，開放動態(tài)透明便民的陽光司法機制成熟定型，立案難得到解決，“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)如期實現(xiàn)，一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系基本建成，一批歷史形成的重大冤錯案件得到依法糾正，全國法院廣大干警扎實工作、無私奉獻，完成“十三五”規(guī)劃確定的“司法公信力明顯提高”“人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護”等目標(biāo)任務(wù)，為平安中國、法治中國建設(shè)作出積極貢獻。面向“十四五”，最高人民法院正在制定“十四五”專項規(guī)劃，更好履行新時代新階段賦予人民法院的職責(zé)使命。
人民法院工作的發(fā)展進步，根本在于習(xí)近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。人民司法事業(yè)的新變革新進步，都是習(xí)近平法治思想在人民法院的生動實踐。實踐證明，習(xí)近平法治思想是指引中國特色社會主義法治建設(shè)的科學(xué)指南，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂，中國特色社會主義法治道路越走越寬廣，前景無限光明。人民法院工作成績的取得，是全國人大及其常委會有力監(jiān)督，國務(wù)院大力支持，全國政協(xié)民主監(jiān)督，國家監(jiān)察委員會、最高人民檢察院監(jiān)督，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士民主監(jiān)督，地方各級黨政機關(guān)、全國人大代表、全國政協(xié)委員、社會各界和廣大人民群眾關(guān)心支持幫助的結(jié)果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！
我們清醒看到，人民法院工作還存在不少問題：一是司法理念同新發(fā)展理念要求相比存在差距，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展水平還需提升。二是司法能力還有不足，對精準(zhǔn)服務(wù)大局、防范化解風(fēng)險、滿足群眾多樣化司法需求研究不夠，一些案件審判質(zhì)量效率不高、效果不好，存在機械司法、就案辦案問題。三是司法改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效有待加強，司法責(zé)任制綜合配套措施全面落地存在差距。四是司法領(lǐng)域腐敗問題仍有發(fā)生，有的法官貪贓枉法、徇私枉法，嚴(yán)重?fù)p害法治權(quán)威。五是隊伍建設(shè)還有短板，一些法院法官員額不足，一些領(lǐng)域?qū)I(yè)化審判人才短缺，尚未形成科學(xué)完備的司法人才培養(yǎng)體系，一些法院招人難、留人難問題尚未得到很好解決，一些法院人案矛盾依然突出，司法職業(yè)保障需要加強。六是基層基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，一些地方人民法庭建設(shè)存在差距，服務(wù)鄉(xiāng)村振興、促進社會治理的能力水平有待進一步提高。對這些問題，我們將在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，努力加以解決。
2021年工作安排
2021年和今后一個時期，人民法院要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央全面依法治國工作會議、中央政法工作會議精神，認(rèn)真落實本次大會決議，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展主題，準(zhǔn)確把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局要求，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導(dǎo)向，堅持穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新，推動新時代人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供有力司法服務(wù)。
一是加強政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，真學(xué)真信篤行習(xí)近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。立足“兩個大局”，胸懷“國之大者”，對標(biāo)對表黨中央決策部署，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。深入貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。
二是積極服務(wù)大局。全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，依法履職、精準(zhǔn)發(fā)力，積極服務(wù)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。聚焦辦好發(fā)展安全兩件大事，推動更高水平的平安中國建設(shè)，深入推進反滲透反顛覆反間諜反分裂反恐怖反邪教斗爭，推動掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴(yán)懲腐敗犯罪，依法懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪，堅決維護國家政治安全和社會大局穩(wěn)定。全面加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，加強知識產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)，加大對“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、種源等保護力度，服務(wù)科技自立自強，服務(wù)科技強國建設(shè)。加大對紅色經(jīng)典作品的知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度。加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭司法，保護消費者合法權(quán)益，維護市場公平競爭秩序和社會公共利益。加強破產(chǎn)審判工作，推動健全便利、高效、有序的市場主體退出制度。完善司法政策，強化司法協(xié)作，服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院、北京金融法院。加大產(chǎn)權(quán)司法保護力度，妥善化解生產(chǎn)、分配、流通、消費領(lǐng)域糾紛，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。加強對數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、無人駕駛等新技術(shù)新應(yīng)用研究，妥善審理相關(guān)案件，促進新模式新業(yè)態(tài)依法規(guī)范發(fā)展。落實長江保護法等法律法規(guī)，保護野生動物，提升生態(tài)環(huán)境司法保護水平。依法維護國家海洋權(quán)益和安全，服務(wù)海洋強國建設(shè)。加強國際法研究和運用，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，服務(wù)推動構(gòu)建人類命運共同體。
三是堅持司法為民。切實實施民法典，提升我國民事權(quán)利司法保護水平。支持和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政。依法妥善審理涉“三農(nóng)”案件，積極服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加強婦女、兒童、老年人、殘疾人權(quán)益保障。認(rèn)真落實未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法，加強最高人民法院少年法庭工作辦公室和六個巡回審判點建設(shè)，充分發(fā)揮少年法庭職能作用，加大法治宣傳教育力度，保護未成年人健康成長。加強對“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下新業(yè)態(tài)從業(yè)人員合法權(quán)益的保障。加強對醫(yī)務(wù)工作者的司法保護，依法嚴(yán)厲打擊醫(yī)鬧和暴力傷醫(yī)違法犯罪行為。加大涉軍維權(quán)工作力度，開辟涉軍維權(quán)綠色通道，落實國防法、退役軍人保障法，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。推進執(zhí)行難綜合治理、源頭治理，加大執(zhí)行工作力度，健全善意文明執(zhí)行制度，保持執(zhí)行工作高水平運行。加強涉訴信訪工作，做到件件有回聲。加強人民法庭建設(shè)，強化革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)法院基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升基層司法水平，努力做到人民群眾的需求到哪里，司法服務(wù)就跟進到哪里。
四是嚴(yán)格公正司法。堅持新時代正確司法理念，嚴(yán)格貫徹刑事、民事、行政訴訟法，充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利。貫徹實施刑法修正案（十一）。依法規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作，堅決查處“紙面服刑”“提錢出獄”。堅持合法自愿原則，能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判。切實保障律師依法履職，構(gòu)建與律師正當(dāng)交往、良性互動的關(guān)系，共同推動法治進步。統(tǒng)一裁判尺度，提高審判執(zhí)行質(zhì)效。加強審判執(zhí)行工作監(jiān)督管理，確保公正廉潔司法。充分發(fā)揮司法裁判懲惡揚善功能，推動社會主義核心價值觀深入人心。
五是深化司法改革。全面深化司法責(zé)任制綜合配套改革，強化改革主體責(zé)任，敢于啃硬骨頭，對已經(jīng)實施的改革加強評估問效，讓各項改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。加強司法制約監(jiān)督，規(guī)范司法權(quán)力運行，完善人員分類管理。健全人民陪審員履職管理和保障機制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，確保嚴(yán)格依法辦案。扎實做好民事訴訟程序繁簡分流改革試點經(jīng)驗總結(jié)和成果轉(zhuǎn)化。健全中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系。加強互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)，完善在線訴訟程序規(guī)則，創(chuàng)造以人民為中心的更高水平社會主義司法文明。
六是建設(shè)過硬隊伍。認(rèn)真開展黨史學(xué)習(xí)教育，鑄牢政治忠誠之魂，堅定理想信念。加強專業(yè)化能力建設(shè)，加快培養(yǎng)儲備一批高素質(zhì)專業(yè)化審判人才和后備力量。持之以恒糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義。以全面開展隊伍教育整頓為契機，刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，嚴(yán)肅查處失職瀆職行為，堅決清除害群之馬，對自身存在的問題不遮丑、不護短、不文過飾非，堅決整治頑瘴痼疾，純潔法院隊伍。嚴(yán)格落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”等鐵規(guī)禁令，以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲司法腐敗。堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合，加強司法職業(yè)保障。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、人民監(jiān)督和各方面監(jiān)督。提高群眾工作能力，讓每一個法官在各種紛繁復(fù)雜甚至尖銳激烈的矛盾面前，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬，不回避、不推卸，不徇私情、秉公處理，做定分止?fàn)幍男屑依锸?#xff0c;既解決案件的法結(jié)，又化解群眾的心結(jié)，讓法安天下、德潤人心。
各位代表，做好“十四五”時期人民法院工作，責(zé)任重大，使命光榮。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹本次會議精神，不忘初心、牢記使命，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮審判職能作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！
新華社北京3月15日電
最高人民檢察院工作報告
——2021年3月8日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上
最高人民檢察院檢察長 張軍
3月8日，十三屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。最高人民檢察院檢察長張軍作最高人民檢察院工作報告。新華社記者 劉彬 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院，向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
2020年工作回顧
過去一年極不平凡。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民檢察院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，切實落實十三屆全國人大三次會議決議，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”融入檢察履職，積極應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)重沖擊影響，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺擔(dān)當(dāng)作為，各項工作取得新進展。一年來，全國檢察機關(guān)共辦理各類案件301萬件，同比下降19.4%。其中，受理的審查逮捕、審查起訴、申訴案件同比分別下降30.6%、12.4%和46.1%；主動履職的公益訴訟、訴訟監(jiān)督案件同比分別上升19.2%和9.6%。
一、積極融入國家治理，以檢察保障助推長治久安
著力推進更高水平的平安中國、法治中國建設(shè)，自覺在提升國家治理效能中擔(dān)當(dāng)作為。批準(zhǔn)逮捕各類犯罪嫌疑人770561人、提起公訴1572971人。
堅決維護國家安全和社會安定。堅持總體國家安全觀，嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透顛覆分裂破壞活動。堅決貫徹香港特別行政區(qū)維護國家安全法。支持新疆等地依法防治暴恐犯罪，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定。對殺人、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪始終保持高壓態(tài)勢，起訴5.7萬人，核準(zhǔn)追訴“南醫(yī)大女生被害案”等35起陳年命案。突出懲治盜竊、詐騙、搶奪等多發(fā)性侵財犯罪，起訴35萬人。依法懲治黃賭毒犯罪，起訴21.2萬人。
在依法履職戰(zhàn)疫和促進經(jīng)濟恢復(fù)中弘揚偉大抗疫精神。及時出臺系列司法政策，指導(dǎo)依法追訴妨害疫情防控犯罪，筑牢抗疫法治防線。繼去年初打破常規(guī)、連續(xù)發(fā)布10批55件典型案例后，因應(yīng)疫情防控常態(tài)化，再就核酸檢測造假、制售假疫苗等發(fā)布4批19件從嚴(yán)追訴典型案例，指導(dǎo)辦案、震懾犯罪、預(yù)警社會。各級檢察機關(guān)特別是湖北檢察機關(guān)下沉一線，扎實履行依法戰(zhàn)疫各項檢察職能。全國檢察機關(guān)共批捕涉疫犯罪7227人，起訴1.1萬人。堅決貫徹黨中央統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展部署，制定實施“11條意見”，服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！薄Ｍ怀龇€(wěn)企業(yè)保就業(yè)，用好司法政策，助力各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過難關(guān)。有力懲治侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的犯罪，起訴2.3萬人，同比上升2.9%。持續(xù)清理長期未偵結(jié)的涉企“掛案”，2019年排查的2687件已督促辦結(jié)2315件；去年再會同公安部排查督辦5088件，為企業(yè)解絆，促放手發(fā)展。對企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營類犯罪，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議，同時探索督促涉案企業(yè)合規(guī)管理，促進“嚴(yán)管”制度化，不讓“厚愛”被濫用。檢察機關(guān)受理一起串通投標(biāo)案，查明6家涉案企業(yè)系受黑社會性質(zhì)組織脅迫出借資質(zhì)，對涉黑犯罪依法嚴(yán)懲，對企業(yè)則依法不起訴，促其規(guī)范經(jīng)營。開展企業(yè)控告申訴專項清理，排查2.1萬件，支持企業(yè)合法訴求5519件。助力企業(yè)發(fā)展同時，依法維護勞動者合法權(quán)益，發(fā)布惡意欠薪犯罪典型案例，起訴1821人，支持農(nóng)民工起訴討薪維權(quán)1.1萬件。嚴(yán)格區(qū)分惡意欠薪與因周轉(zhuǎn)困難而欠資，以精準(zhǔn)司法保企業(yè)、為員工利益謀長遠(yuǎn)。
推動掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利。檢察機關(guān)參與三年為期的專項斗爭，一開始就明確提出“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”，省級檢察院對涉黑和重大涉惡案件嚴(yán)格把關(guān)；會同有關(guān)部門制定9個指導(dǎo)性文件，統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)；對150起重大案件掛牌督導(dǎo)。2018年以來，共批捕涉黑涉惡犯罪14.9萬人，起訴23萬人，其中起訴組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織犯罪5.4萬人，是前三年的11.9倍。對未以涉黑涉惡移送起訴的，依法認(rèn)定5732件，占起訴數(shù)的15.9%；以涉黑涉惡移送，依法不認(rèn)定2.1萬件，占受理數(shù)的36.3%。堅持除惡務(wù)盡，起訴涉黑涉惡“保護傘”2987人。結(jié)合辦案推動重點行業(yè)領(lǐng)域依法治理，社會治安秩序明顯改善：去年受理審查起訴刑事案件為近4年最低，嚴(yán)重暴力犯罪案件為近20年最低。黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下的這場專項斗爭，懲治力度更大、辦案質(zhì)量更好、“打傘破網(wǎng)”更嚴(yán)，人民群眾以更實在的安全感進入全面小康。
積極參與網(wǎng)絡(luò)治理。起訴網(wǎng)絡(luò)犯罪14.2萬人，在刑事案件總量下降背景下，同比上升47.9%。針對傳統(tǒng)犯罪加速向網(wǎng)上蔓延態(tài)勢，專設(shè)檢察辦案指導(dǎo)組，制定追訴、指控犯罪65條標(biāo)準(zhǔn)，用好專業(yè)人員輔助辦案制度，助推依法從嚴(yán)治網(wǎng)。結(jié)合辦案，就整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈、提升移動互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管執(zhí)法能力、加大未成年人網(wǎng)絡(luò)保護力度向工業(yè)和信息化部發(fā)出第六號檢察建議，抄送公安部等部門，共同推進網(wǎng)絡(luò)秩序綜合整治。
在反腐敗斗爭中履職盡責(zé)。協(xié)同完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制，監(jiān)檢互相配合、互相制約，辦案質(zhì)量不斷提升。受理各級監(jiān)委移送職務(wù)犯罪19760人，已起訴15346人，不起訴662人，不起訴率同比增加0.5個百分點；退回補充調(diào)查4013人次，退查率同比減少12.4個百分點。對趙正永等12名原省部級干部提起公訴。賴小民受賄數(shù)額特別巨大、罪行極其嚴(yán)重，提出判處死刑的公訴意見，判決予以采納。用好法定特別程序，力促追逃追贓。對逃匿、死亡貪污賄賂犯罪嫌疑人啟動違法所得沒收程序；首次適用缺席審判程序，對潛逃境外19年的貪污犯罪嫌疑人程三昌提起公訴。立案查辦司法工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正犯罪1421人，同比上升63.1%。
深入落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。刑事訴訟法明確規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。這一制度源出我國經(jīng)濟發(fā)展、社會安定，犯罪結(jié)構(gòu)明顯變化，重罪占比持續(xù)下降，輕罪案件不斷增多。判處不滿三年有期徒刑及以下刑罰案件，從2000年占53.9%升至2020年的77.4%。全面貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，重罪須從嚴(yán)追訴，輕罪則依法寬緩；促進認(rèn)罪認(rèn)罰、少捕慎訴慎押，更利矛盾化解、社會治理。檢察機關(guān)在刑事訴訟中承前啟后，積極履行主導(dǎo)責(zé)任，與公安機關(guān)、人民法院互相配合、互相制約，該用盡用、規(guī)范適用。全面審查案件事實、證據(jù)，不因認(rèn)罪而降低證明標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)分案件性質(zhì)、情節(jié)和社會危害，對犯罪性質(zhì)和社會影響特別惡劣的，依法從嚴(yán)追訴、不予從寬；對輕罪案件特別是因民間糾紛引發(fā)的輕微刑事案件，盡量依法從簡從快從寬處理；對依法可不批捕和犯罪情節(jié)輕微、不需要判處刑罰的，不批捕8.8萬人、不起訴20.2萬人，占已辦結(jié)案件比例分別增加0.8和3.9個百分點。捕后認(rèn)罪認(rèn)罰可不繼續(xù)羈押的，建議釋放或變更強制措施2.5萬人。審前羈押從2000年占96.8%降至2020年的53%。向全國人大常委會專題報告制度適用情況，圍繞審議意見推出28條深化落實舉措。全年認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率超過85%；量刑建議采納率接近95%；一審服判率超過95%，高出其他刑事案件21.7個百分點。司法效率更高，辦案效果更好。
促進完善社會治理體系。用典型案件引領(lǐng)法治、促進治理是檢察辦案的更高追求。定期發(fā)布檢察辦案數(shù)據(jù)、發(fā)案特點及趨勢，以“檢察專報”引導(dǎo)動態(tài)防治。發(fā)布“遭遇暴力傳銷反擊案”“反抗強奸致施暴男死亡案”“阻止非法暴力拆遷傷人案”等6起正當(dāng)防衛(wèi)不捕不訴典型案例，詮釋正當(dāng)防衛(wèi)理念和適用規(guī)則，堅定捍衛(wèi)“法不能向不法讓步”。2018年底發(fā)布“昆山反殺案”指導(dǎo)性案例后，2019年和2020年因正當(dāng)防衛(wèi)不捕不訴819人，是之前兩年的2.8倍。與公安部等出臺指導(dǎo)意見，嚴(yán)懲以“被害”為名設(shè)局索財，讓“碰瓷”者“碰壁”。網(wǎng)絡(luò)大V“辣筆小球”惡意詆毀貶損衛(wèi)國戍邊英雄官兵，江蘇檢察機關(guān)迅速介入，依法適用今年3月1日起施行的刑法修正案（十一），首次以涉嫌侵害英雄烈士名譽、榮譽罪批準(zhǔn)逮捕，并在軍事檢察機關(guān)支持配合下，開展公益訴訟調(diào)查。英烈不容詆毀，法律不容挑釁。
二、緊緊圍繞發(fā)展大局，以檢察服務(wù)助力全面小康
緊緊圍繞決勝全面建成小康社會，聚焦打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，以有力履職促進高質(zhì)量發(fā)展，自覺在服務(wù)大局中擔(dān)當(dāng)作為。
在決戰(zhàn)脫貧攻堅中貢獻檢察力量。用好國家司法救助制度，對因犯罪侵害等致生活陷入困境的被害人及其近親屬“應(yīng)救盡救”，防止因案致貧返貧。救助3.2萬人4.2億元，同比分別上升55.2%和61.3%。湖南檢察機關(guān)辦理一起涉黑案時，發(fā)現(xiàn)被害人遺孤無人照管，在安置、救助同時，協(xié)調(diào)民政、教育部門解決其監(jiān)護和就學(xué)問題。為讓被侵占、挪用的扶貧資金盡早發(fā)揮作用，推廣云南經(jīng)驗，建立扶貧領(lǐng)域涉案財物依法快速返還機制，改變不結(jié)案不返還慣常做法，會同有關(guān)機關(guān)一體實施。去年檢察辦案中快速返還1.2億元，惠及3.2萬人。
保衛(wèi)藍天碧水凈土。助力污染防治攻堅，起訴破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪5.1萬人，辦理相關(guān)公益訴訟案件8.4萬件，同比分別上升0.9%和21%。萬峰湖地處黔桂滇接合部，因無序養(yǎng)殖、水質(zhì)惡化，2016年、2017年連續(xù)兩次被中央環(huán)保督察點名。因治防分屬管轄，效果不如人意。最高人民檢察院直接立案，三地黨委和政府大力支持，協(xié)同治理、聯(lián)手防控，再現(xiàn)一湖碧水。與生態(tài)環(huán)境部等開展危險廢物環(huán)境違法犯罪專項打擊。會同自然資源部開展試點，強化土地執(zhí)法領(lǐng)域協(xié)作，落實最嚴(yán)格耕地保護制度。出臺檢察政策，服務(wù)保障長江十年禁漁，促進綜合運用刑事、行政、經(jīng)濟手段懲治非法捕撈。
護航金融安全。從嚴(yán)追訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪，起訴4.1萬人，同比上升3.2%。會同公安部對36起重大案件掛牌督辦；會同證監(jiān)會發(fā)布典型案例，嚴(yán)懲財務(wù)造假、操縱市場、內(nèi)幕交易，維護投資者合法權(quán)益。開設(shè)金融檢察微課堂，以案釋法，引導(dǎo)理性投資。與相關(guān)部門共同制定指導(dǎo)意見，嚴(yán)懲洗錢行為。共起訴洗錢犯罪707人，是2019年的4.7倍。
跟進服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。組建知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，整合刑事、民事、行政檢察職能，以專業(yè)辦案團隊強化綜合司法保護，并在天津、海南、重慶等9省（市）試點。針對一些知識產(chǎn)權(quán)刑事案件中，權(quán)利人難以依法及時維權(quán)，全面推開訴訟權(quán)利義務(wù)告知制度。與最高人民法院共同發(fā)布司法解釋，會同公安部完善侵犯商業(yè)秘密立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度。協(xié)同國家版權(quán)局等對49起重大侵權(quán)盜版案掛牌督辦。起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪1.2萬人，同比上升10.4%。對國內(nèi)外企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)一視同仁、平等保護。審慎辦理涉科研經(jīng)費案件，甄別有無非法占有目的，謹(jǐn)防把一般違法、違紀(jì)問題作犯罪處理。
服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。制定專門規(guī)范服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，支持海南自貿(mào)港建設(shè)。出臺21項舉措支持粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。京津冀檢察聯(lián)動服務(wù)協(xié)同發(fā)展，支持雄安新區(qū)建設(shè)。務(wù)實深化長江經(jīng)濟帶檢察協(xié)作，落實共抓大保護。沿黃9省（區(qū)）檢察機關(guān)共同保護母親河生態(tài)環(huán)境。滬蘇浙皖21條檢察意見服務(wù)長三角一體化發(fā)展。川渝48項檢察協(xié)作機制服務(wù)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。渝桂檢察協(xié)作助力西部陸海新通道安全暢通。遼吉黑檢察機關(guān)攜手開展黑土地保護專項監(jiān)督，綜合運用刑事、公益訴訟等檢察職能，依法懲治破壞、占用耕地等違法行為。
促進形成全面開放新格局。與上海合作組織成員國和金磚國家檢察機關(guān)召開視頻會議，共商疫情防控常態(tài)化背景下懲防跨國犯罪，完善跨境司法協(xié)助機制。首次發(fā)布刑事司法協(xié)助典型案例，規(guī)范境外取證。依法辦理涉外案件，維護國家利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，以法治為“一帶一路”建設(shè)護航。
三、全面推進“四大檢察”，以檢察監(jiān)督維護公平正義
貫徹落實十三屆全國人大三次會議決議關(guān)于“推動刑事、民事、行政、公益訴訟檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展”的要求，自覺在促進社會公平正義中擔(dān)當(dāng)作為。
刑事檢察更加有力。督促偵查機關(guān)依法立案2.2萬件，監(jiān)督撤案2.4萬件，同比分別上升34%和58.4%。依法當(dāng)捕、應(yīng)訴而未移送的，追加逮捕2萬人、追加起訴2.9萬人。對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的不批捕13.8萬人、不起訴4.1萬人。對認(rèn)為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴8903件，同比上升7.2%。對“張玉環(huán)案”“吳春紅案”“韓顯輝案”等冤錯案件，堅持疑罪從無、有錯必糾，建議改判無罪。同時，制發(fā)錯案責(zé)任追究意見，對近年來已糾正重大錯案逐一啟動問責(zé)程序。糾錯不能止于國家賠償，追責(zé)必須落到責(zé)任主體。社會廣泛關(guān)注的孫小果、郭文思、巴圖孟和“紙面服刑”案中檢察監(jiān)督流于形式，我們深刻反思：刑罰執(zhí)行中的突出問題，檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)而不糾正、不報告是瀆職。以此自查自糾，3案29名檢察人員被嚴(yán)肅追責(zé)。創(chuàng)新落實巡回檢察制度，直接組織對3所監(jiān)獄跨省交叉巡回檢察，推進常態(tài)化省內(nèi)交叉巡回檢察，發(fā)現(xiàn)并糾正了一批嚴(yán)重違規(guī)違法問題。河南檢察機關(guān)在交叉巡回檢察中發(fā)現(xiàn)某監(jiān)獄一度監(jiān)管秩序混亂，對7名監(jiān)管人員立案偵查，同時嚴(yán)肅追究6名派駐檢察人員相應(yīng)責(zé)任。責(zé)任落實促進工作落實。全國檢察機關(guān)監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)5.1萬人次，同比上升33%?！按髩?nèi)”的公平正義備受關(guān)注，檢察監(jiān)督責(zé)任更重。
民事檢察更為精準(zhǔn)。努力辦好對經(jīng)濟社會發(fā)展有引領(lǐng)價值的典型案件，通過抗訴促進統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，推動解決同類問題；個案問題更多以檢察建議促進糾正。提出民事抗訴4994件，同比下降2.1%，法院已改判、發(fā)回重審、調(diào)解、和解撤訴2926件，改變率為80.7%；提出再審檢察建議9900件，同比上升24.2%，法院采納率68.7%。對民事審判中違法送達、違法采取保全措施、適用程序錯誤等提出檢察建議3.3萬件，同比上升84.4%。對民事執(zhí)行活動中的違法情形提出檢察建議3.7萬件，同比上升59.7%。持續(xù)深化專項監(jiān)督，糾正虛假訴訟10090件，對涉嫌犯罪的起訴1352人，同比分別上升27.9%和6.5%。檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)一犯罪團伙虛構(gòu)帶牌車輛買賣合同糾紛起訴，再冒名被告應(yīng)訴騙取車牌，制造虛假訴訟283件，涉案金額3700萬元，追訴犯罪同時，向9家相關(guān)法院提出再審檢察建議。就防治虛假訴訟、維護司法權(quán)威，向最高人民法院發(fā)出第五號檢察建議。
行政檢察持續(xù)做實。對認(rèn)為確有錯誤的行政裁判提出抗訴182件，同比上升16.7%；提出再審檢察建議198件，是2019年的2.4倍。對行政審判中違法送達、違反法定審理期限等提出檢察建議6067件，是2019年的2.2倍。對行政執(zhí)行活動中的違法情形提出檢察建議2.5萬件，同比上升93.4%。針對一些行政訴訟程序空轉(zhuǎn)，深化專項監(jiān)督，有效化解行政爭議6304件，其中訟爭10年以上的353件。一申請人因宅基地糾紛十余年未能解決，提起行政訴訟，2018年10月二審被駁回上訴、維持原判。檢察機關(guān)受理監(jiān)督申請后審查認(rèn)為裁判并無不當(dāng)，但為化解多年訟爭，檢察官深入村組，查明糾紛根源，經(jīng)雙向釋法說理，協(xié)調(diào)給予申請人應(yīng)有補償，這起“老大難”行政爭議終于劃上句號。
公益訴訟檢察有序拓展。公益司法保護中國方案令人矚目。去年立案辦理公益訴訟案件151260件，其中，民事公益訴訟1.4萬件，行政公益訴訟13.7萬件，同比分別上升1倍和14.4%。最高人民檢察院和省級檢察院直接辦理了一批跨區(qū)域和影響性案件。踐行雙贏多贏共贏理念。建立磋商機制，擬提出檢察建議的先促請行政機關(guān)主動履職。針對一些污染企業(yè)違規(guī)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，與國家稅務(wù)總局共同核實、督促整改，推動環(huán)保處罰信息共享，稅收優(yōu)惠政策進一步完善。發(fā)出訴前檢察建議11.8萬件，同比上升14.1%；行政機關(guān)回復(fù)整改率99.4%，更多問題訴前即獲解決。將提起訴訟做成生動法治課堂。檢察建議不能落實的，則提起訴訟，將案件辦成法治樣本，促進依法行政，警示、教育社會面。起訴8010件，同比上升67.6%；法院審結(jié)5976件，支持起訴意見5935件。拓展案件范圍。對群眾反映強烈的新領(lǐng)域公益損害問題立案2.7萬件，是2019年的3.4倍。發(fā)布鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例，推動沿線環(huán)境安全治理。河北、山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅檢察機關(guān)開展長城保護專項監(jiān)督，新疆檢察機關(guān)開展文物古跡專項保護行動。上海、安徽檢察機關(guān)推動居民小區(qū)電動車“飛線充電”專項治理，維護城市公共安全。貴州檢察機關(guān)針對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺強制“二選一”，督促主管部門治理不正當(dāng)競爭行為；青海檢察機關(guān)與消費者協(xié)會協(xié)作，探索拓展消費領(lǐng)域民事公益訴訟，保護消費者合法權(quán)益。
以民法典指引檢察履職。召開貫徹實施民法典工作會議，全員線上專題培訓(xùn)，全面清理司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件。以貫徹實施民法典為契機，樹立權(quán)力監(jiān)督與權(quán)利救濟相結(jié)合的民事檢察思維，確立法定性與必要性相統(tǒng)一的民事檢察監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。把民法典作為“四大檢察”的重要價值指引，刑事追訴秉持客觀公正立場，平等、充分保障訴訟參與人的民事權(quán)利，堅決防止和糾正以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛。對違法取證、違法查封扣押凍結(jié)等侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的偵查活動違法情形，提出糾正意見5萬件次。妥善處理刑事和民事法律關(guān)系交叉案件，對于民事欺詐、合同糾紛案件，準(zhǔn)確判斷主觀故意，謹(jǐn)防違法追訴；對打著民事交易、經(jīng)濟糾紛幌子，實為侵財犯罪的“套路貸”等，嚴(yán)格依法追訴。
構(gòu)建規(guī)范有序的檢律關(guān)系。保障律師依法執(zhí)業(yè)，就是保護當(dāng)事人合法權(quán)益。監(jiān)督糾正執(zhí)法司法機關(guān)阻礙律師行使訴訟權(quán)利958件，同比上升30.5%。促進地方檢察機關(guān)建立律師異地閱卷、遠(yuǎn)程會見等保障機制。主動與司法行政機關(guān)溝通，推動健全值班律師制度，做實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件中的控辯協(xié)商。攜手司法部、全國律協(xié)，建立定期會商機制，同構(gòu)積極、建設(shè)性檢律關(guān)系。
四、緊扣民心這個最大政治，以檢察為民增進民生福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，自覺在保障人民權(quán)益中擔(dān)當(dāng)作為。
守護“舌尖上”“腳底下”的安全。與國家市場監(jiān)督管理總局等聯(lián)合開展“四個最嚴(yán)”專項行動，會同國務(wù)院食品安全辦等10部門完善線索移送、案件通報等協(xié)作機制，起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪8268人，辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件2.7萬件。聯(lián)手最高人民法院、公安部出臺指導(dǎo)意見，對盜竊、破壞公共場所窨井蓋行為，以破壞交通設(shè)施等危害公共安全犯罪追訴。辦理涉窨井蓋刑事犯罪106件、公益訴訟424件。梳理辦案中發(fā)現(xiàn)的窨井施工、管理、養(yǎng)護等方面問題，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出第四號檢察建議，該部牽頭制發(fā)窨井蓋管理指導(dǎo)意見，促進對水電氣、供暖、通信、廣電等各類井蓋聯(lián)手共治；地方檢察機關(guān)聯(lián)動落實，督促整改窨井安全隱患17.6萬處。井蓋必須安全地踩在腳下。
以公開聽證辦好群眾信訪。去年新收群眾信訪92.7萬件，均在7日內(nèi)告知“已收到、誰在辦”，3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)率99.8%。及時回復(fù)、用心辦理贏得群眾信賴，檢察機關(guān)信訪總量同比下降4.3%，重復(fù)訪同比下降13.8%。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，集中辦理信訪積案2.5萬件，其中5年以上的1018件全部辦結(jié)。推廣河南經(jīng)驗，各級檢察院檢察長承辦多年難結(jié)案件，接訪辦案3.3萬人次，是2019年的2.4倍。對重大爭議或影響性案件，創(chuàng)新以聽證形式公開審查。大檢察官帶頭，四級檢察院全覆蓋，組織聽證2.9萬件，是2019年的10.8倍。邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、社區(qū)居民等參與，讓當(dāng)事人把事說清、聽證員把理辨明、檢察官把法講透，聽證后化解率83.7%。開通聽證網(wǎng)絡(luò)直播，以公開促公正贏公信。
傾情守護未成年人安全健康成長。從嚴(yán)追訴性侵、虐待未成年人和拐賣兒童等犯罪5.7萬人。會同有關(guān)部門建成1029個“一站式”辦案場所，促進詢問、證據(jù)提取一次完成，盡力防止“二次傷害”。對監(jiān)護人侵害和監(jiān)護缺失，支持起訴、建議撤銷監(jiān)護人資格513件，是2019年的6.3倍。未成年人涉嫌犯罪既應(yīng)依法懲戒，更要教育幫扶，重在轉(zhuǎn)化。起訴涉嫌犯罪的未成年人3.3萬人。對罪行較輕并有悔改表現(xiàn)的附條件不起訴1.1萬人，占辦結(jié)未成年人案件總數(shù)的21%，同比增加8.3個百分點。福建福州檢察機關(guān)探索運用督促監(jiān)護令，促家長履行管教義務(wù)。湖南檢察機關(guān)辦理校園性侵案發(fā)現(xiàn)，某校兩名負(fù)責(zé)人知情后既未認(rèn)真核實也未向有關(guān)部門報告，導(dǎo)致犯罪嫌疑人繼續(xù)實施犯罪行為，依法以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。未成年人保護法修訂，吸收最高人民檢察院會同教育部、國家衛(wèi)健委等推行的侵害未成年人案件強制報告、教職員工入職前查詢違法犯罪記錄等制度。孩子就是未來，保護青少年合法權(quán)益要持續(xù)做得更實。
彰顯法治的溫暖與力量。堅決維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。起訴破壞軍事設(shè)施、破壞軍婚等涉軍犯罪381人。與有關(guān)部門制定加強退役軍人司法救助工作意見，救助378名遭受不法侵害的軍人軍屬、退役軍人，是2019年的3倍。辦理軍用土地保護和軍營周邊環(huán)境整治以及機場凈空、艦艇航道、軍事設(shè)施維護等公益訴訟151件。某軍用機場附近企業(yè)違法排放，嚴(yán)重影響部隊?wèi)?zhàn)訓(xùn)。遼寧軍地檢察機關(guān)聯(lián)署發(fā)出檢察建議，駐地政府迅即整治，多年擾軍難題得到系統(tǒng)治理。切實維護港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。依法妥善辦理涉港澳臺和涉僑案件。浙江青田“檢僑之家”以遠(yuǎn)程視頻為海外華僑解申訴難題。堅決嚴(yán)懲任何傷醫(yī)擾醫(yī)犯罪。起訴496人，在前兩年大幅下降基礎(chǔ)上，同比又下降69.7%。高度重視特殊群體權(quán)益保障。會同中國殘聯(lián)推廣杭州經(jīng)驗，開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟，“有愛無礙”讓殘障人士放心出門。針對“無碼老人”出行、消費困難，開展信息無障礙公益訴訟，促請職能部門消除“數(shù)字鴻溝”。與全國婦聯(lián)完善保護婦女兒童權(quán)益協(xié)作機制。
降低不該有的維權(quán)成本，落實必須有的違法代價。司法案件絕大多數(shù)發(fā)生在群眾身邊，件件連著民心，都是“天大的事”。讓司法既有力度又有溫度，須融法理情于辦案全過程。輕罪不是無罪、更不是無害，可依法輕處但決不放縱。針對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)多發(fā)、個人維權(quán)困難，抓住兩男子偷拍取快遞女子并在網(wǎng)上造謠其出軌的典型案例，指導(dǎo)浙江檢察機關(guān)發(fā)出檢察建議，公安機關(guān)以涉嫌誹謗罪立案偵查，自訴轉(zhuǎn)公訴。此類嚴(yán)重擾亂網(wǎng)絡(luò)社會公共秩序案，司法機關(guān)應(yīng)擔(dān)追訴之責(zé)，不能讓受害人畏難維權(quán)。攫取非法利益肆意損害公益的，須令其付出更高代價。指導(dǎo)江西檢察機關(guān)辦理一起外地跨省傾倒廢液嚴(yán)重危害村民飲水安全案，因危害公益后果仍在持續(xù)，首次適用民法典變更訴訟請求：承擔(dān)損害賠償責(zé)任同時，訴請被告承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，得到支持。指導(dǎo)廣東、陜西、寧夏等地檢察機關(guān)探索危害食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償，督促落實從業(yè)禁止。賺“黑心錢”必須重懲重罰，做實不敢犯、促進不能犯。對嚴(yán)重?fù)p害群眾獲得感的犯罪，案值不大亦須堅決懲治。一搬家公司低價攬活，再將約定的數(shù)百元坐地起價10余倍，敲詐勒索31起，檢察機關(guān)依法追訴19人，鏟平喜遷新居的“路障”。用心辦好群眾身邊“小案”，助推法治更暖民心。
五、牢記打鐵必須自身硬，以檢察建設(shè)確保依法履職
認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對政法隊伍建設(shè)的重要指示精神，落實“五個過硬”要求，自覺以更強本領(lǐng)擔(dān)當(dāng)作為。
以政治建設(shè)引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展。學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想，堅決貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，自覺融入檢察履職。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，制定發(fā)布《“十四五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》。落實中央巡視整改主體責(zé)任，重在把問題的本質(zhì)、要害找準(zhǔn)，從源頭上整改。修訂民事、行政訴訟監(jiān)督規(guī)則，制定公益訴訟辦案規(guī)范，促進嚴(yán)格依法履職。發(fā)布指導(dǎo)性案例9批34件、典型案例81批525件，要求強制檢索、參照辦案。創(chuàng)刊《鏡鑒》，反思違紀(jì)違法、錯案教訓(xùn)，引以為戒。會同中央媒體評選“新時代最美檢察官”，組織優(yōu)秀公訴人競賽等業(yè)務(wù)練兵，通報表揚49名優(yōu)秀檢察官、30個優(yōu)秀辦案團隊，讓榜樣引領(lǐng)政治強、業(yè)務(wù)精。
深化運用“案-件比”質(zhì)效評價標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價指標(biāo)，以知促行，引導(dǎo)檢察辦案求極致，惠及群眾、減少訟累。2020年刑事檢察“案-件比”1:1.43，“件”同比下降0.44，壓減了41.2萬個非必要辦案環(huán)節(jié)、統(tǒng)計中的“案件”。更重要的是檢察理念、作風(fēng)在轉(zhuǎn)變：延長審查起訴期限、退回補充偵查同比分別下降57%和42.6%；自行補充偵查4.8萬件，是2019年的23.5倍；不捕不訴率進一步上升，公安機關(guān)提請復(fù)議復(fù)核則下降40.2%，辦案質(zhì)效明顯提升。
持續(xù)抓實從嚴(yán)治檢。抓住落實“三個規(guī)定”不放，筑牢防范人情案、關(guān)系案、金錢案的制度“堤壩”。在2019年四級檢察院全面報告過問干預(yù)案件情況基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)上填報系統(tǒng)，定期通報、隨機抽查。全年記錄報告過問干預(yù)案件等事項67763件，是前兩年總數(shù)的5.8倍。如實填報，重在抓實。發(fā)生司法腐敗案件，均倒查記錄報告情況。按照黨中央部署，扎實開展隊伍教育整頓試點。自覺接受紀(jì)委監(jiān)委和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督，包括最高人民檢察院機關(guān)4人在內(nèi)的1318名檢察人員因違紀(jì)違法被立案查處，同比上升2.2%。其中，移送追究刑事責(zé)任142人，同比上升20.3%；檢察官589人，同比下降14.3%；發(fā)生在檢察辦案活動中的629人，同比下降13.5%。履行主體責(zé)任自行查糾的予以肯定，被動查處的依紀(jì)問責(zé)。
堅持不懈服務(wù)基層、打牢基礎(chǔ)。研究制定新時代基層檢察院建設(shè)25條意見。省級檢察院梳理出129個工作滯后基層檢察院，市級以上檢察院班子成員定點聯(lián)系、精準(zhǔn)幫扶。全面推開東中西部檢察院結(jié)對共建，健全跨市、縣檢察人員互派交流機制。全面貫徹新時代黨的治疆、治藏方略，統(tǒng)籌規(guī)劃、務(wù)實推進檢察對口援助，促進新疆、西藏、青海等地檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。研發(fā)運行檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0版，助推辦案質(zhì)量、效率、效果更優(yōu)。實行案件序號終身制，無論經(jīng)歷多少層級、環(huán)節(jié)，一號到底，讓檢察辦案能回溯、司法責(zé)任可落實。
各位代表，檢察權(quán)是人民賦予的。我們自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。邀請1080位全國人大代表、全國政協(xié)委員視察檢察工作、參加檢察活動。系統(tǒng)梳理代表委員審議報告、視察座談時提出的4236條意見建議，落實在日常工作。代表委員提出的204件書面建議、57件提案全部辦結(jié)回復(fù)，連續(xù)三年邀請代表委員評選建議提案優(yōu)秀答復(fù)文稿。繼續(xù)走訪各民主黨派中央、全國工商聯(lián)，去年上門征集的71條建議全部落實。自覺接受履職制約。對公安機關(guān)提請復(fù)議復(fù)核的案件更換承辦人重新審查，改變原決定439人。對判決無罪的公訴案件逐案閱卷評查。自覺接受社會監(jiān)督。四級檢察院同步舉辦網(wǎng)上線下檢察開放日，接受監(jiān)督不因疫情“打折”。依靠群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，檢察監(jiān)督才能做得更好。
各位代表，“十三五”時期，伴隨著黨和國家事業(yè)取得新的歷史性成就，檢察理念變革、職能體系重構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)重塑，檢察履職服務(wù)大局更加主動，隊伍素質(zhì)能力持續(xù)提升，各項檢察工作穩(wěn)步向前。人民檢察事業(yè)的發(fā)展進步，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引；離不開全國人大及其常委會有力監(jiān)督、國務(wù)院大力支持、全國政協(xié)民主監(jiān)督，國家監(jiān)察委員會、最高人民法院配合與制約，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體及地方各級黨政機關(guān)、各位代表、各位委員和社會各界熱忱關(guān)心、支持和幫助。我謹(jǐn)代表最高人民檢察院表示衷心感謝！
我們清醒認(rèn)識到，檢察工作與黨和人民更高要求、時代發(fā)展賦予更重責(zé)任不盡適應(yīng)。一是對習(xí)近平法治思想領(lǐng)悟、踐行需持續(xù)做實，檢察理念還需更新、轉(zhuǎn)變，一些檢察人員存在就案辦案、機械司法問題，融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局的針對性、實效性不足。二是法律監(jiān)督職責(zé)履行不夠到位，不敢、不善、不規(guī)范監(jiān)督時有發(fā)生，相關(guān)制度機制不夠完善，基層民事、行政檢察仍較薄弱。三是基層基礎(chǔ)工作仍是突出短板，抓基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)還不夠?qū)崱Ｋ氖墙y(tǒng)籌落實司法體制改革不夠，配套改革措施尚待完善。五是全面從嚴(yán)治黨治檢存在薄弱環(huán)節(jié)，一些檢察人員失職瀆職、貪贓枉法甚至充當(dāng)“保護傘”，教訓(xùn)深刻。問題倒逼擔(dān)當(dāng)，我們將下大氣力破難題、補短板。
2021年工作安排
黨的十九屆五中全會擘畫了新發(fā)展階段黨和國家事業(yè)發(fā)展宏偉藍圖，檢察事業(yè)開啟新的征程。做好“十四五”時期檢察工作，根本指引是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想；總體要求是更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導(dǎo)向，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；基本布局是“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展；戰(zhàn)略支點是加強基層組織、基礎(chǔ)工作和基本能力建設(shè)；總體目標(biāo)是以檢察工作自身高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。2021年是中國共產(chǎn)黨百年華誕。站在“兩個一百年”的歷史交匯點，貫徹習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，服務(wù)發(fā)展安全兩件大事，檢察人要更加自覺擔(dān)當(dāng)作為，肩負(fù)起新的歷史使命，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力法治服務(wù)保障。
第一，持續(xù)穩(wěn)進，切實增強服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的政治自覺。主動立足把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)檢察服務(wù)的著力點。針對影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題，突出懲治危害國家安全犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、經(jīng)濟金融犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪，促進防范化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險。強化監(jiān)督辦案，堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”，持續(xù)用力推進掃黑除惡常態(tài)化。持續(xù)加大懲治涉醫(yī)犯罪力度，堅決維護醫(yī)護人員人身安全。加大侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪打擊力度，積極參與整治群眾反映強烈、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點領(lǐng)域，扎實推進知識產(chǎn)權(quán)綜合司法保護試點，促進提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平。依法懲治職務(wù)犯罪。綜合運用檢察職能，服務(wù)常態(tài)化疫情防控。從嚴(yán)懲治危害糧食安全、食品藥品安全和污染環(huán)境等犯罪，加大危害安全生產(chǎn)犯罪防治力度。加強涉海案件訴訟銜接，堅決維護國家海洋權(quán)益和安全。平等保護國企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)；積極、穩(wěn)妥試點，督促涉案企業(yè)合規(guī)管理，做好依法不捕、不訴、不判實刑的后續(xù)工作。融入平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。自覺把社會主義核心價值觀融入司法辦案。加強案例指導(dǎo)和司法解釋工作，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場，更好服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)。堅決懲治涉軍犯罪，積極推進涉軍公益訴訟，部署軍用機場凈空專項監(jiān)督，助力強軍興軍。行使司法主權(quán)，用法治助力中國企業(yè)走出去，維護中國企業(yè)海外利益和中國公民安全利益。
第二，狠抓落實，切實增強融入全面依法治國的法治自覺。深入貫徹中央全面依法治國工作會議精神，落實法治中國建設(shè)規(guī)劃、法治社會建設(shè)實施綱要，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，加大執(zhí)法司法制約監(jiān)督力度。貫徹實施好刑法修正案（十一）；民法典要貫徹到檢察辦案全過程。深化落實少捕慎訴慎押司法理念，提升認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件辦理質(zhì)效，推動非羈押強制措施多用、用好。促進刑事案件審查起訴環(huán)節(jié)律師辯護全覆蓋。開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項監(jiān)督，既防治“提錢出獄”“紙面服刑”，也防止應(yīng)減不減、該放不放。促進健全虛假訴訟防范、發(fā)現(xiàn)和懲治機制。推動行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接，依法追訴犯罪同時，對可不追究刑事責(zé)任的，移送主管部門行政處罰。堅持提質(zhì)效、拓領(lǐng)域，創(chuàng)新公益訴訟檢察辦案機制。宣傳、落實未成年人保護法律規(guī)定，對涉及未成年人的訴訟活動、未成年人重新犯罪預(yù)防等工作開展法律監(jiān)督，做實檢察官擔(dān)任法治副校長工作。常態(tài)化開展行政爭議實質(zhì)性化解，促進案結(jié)事了政和。持續(xù)深化控告申訴檢察工作，用好檢察聽證，做到案結(jié)事了人和。
第三，努力提升，切實增強實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的檢察自覺。深入開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)實踐活動。扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，進一步堅定理想信念。從基本、基礎(chǔ)和常規(guī)做起，從基層抓起，著力提高檢察履職的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，落實檢察官員額省級統(tǒng)籌、動態(tài)管理，完善檢察官單獨職務(wù)序列管理，完善初任檢察官遴選制度，優(yōu)化檢察輔助人員管理。更加貼近基層檢察辦案，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等現(xiàn)代科技手段，深化智慧檢務(wù)建設(shè)。強化素質(zhì)能力建設(shè)，推動檢察官與法官、警察、律師等同堂培訓(xùn)，促進法律職業(yè)共同體形成共同法治理念。抓實隊伍教育整頓，落實全面從嚴(yán)治黨治檢主體責(zé)任，堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，堅決整治頑瘴痼疾，清除害群之馬，打造對黨忠誠、服務(wù)人民、司法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的檢察鐵軍，讓黨放心、人民信賴。
各位代表，中國共產(chǎn)黨成立伊始就高度重視國家制度與法律制度建設(shè)，1931年在紅都瑞金創(chuàng)立人民檢察制度。90年來，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，人民檢察始終與革命、建設(shè)、改革同步。新發(fā)展階段、新的征程，我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘來時路，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實本次會議要求，忠實履行法律監(jiān)督職能，為保障人民幸福、國家安全、社會穩(wěn)定作出更大貢獻，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！
