為確保“十四五”開好局起好步，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議政府工作報(bào)告中指出，2021年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上。盡管我國(guó)疫情防控的成效不斷顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展已經(jīng)步入正軌，但世界疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷累積，政府工作報(bào)告將經(jīng)濟(jì)增速定為6%的底氣在究竟哪里？

　　經(jīng)濟(jì)基本盤穩(wěn)定發(fā)展

　　設(shè)置6%的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，是在全盤考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)的情況下，保持宏觀政策的連續(xù)性與可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的重要考慮。

　　在“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的歷史性成就。在去年疫情沖擊世界經(jīng)濟(jì)體時(shí)，我國(guó)通過(guò)“六穩(wěn)”和“六?！?#xff0c;助企紓困和激發(fā)活力并舉，實(shí)施階段性大規(guī)模減稅降費(fèi)，并輔以制度性安排，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤。

　　在穩(wěn)就業(yè)、保民生方面，我國(guó)充分發(fā)揮制度的優(yōu)越性確保就業(yè)大局穩(wěn)定；在保障中小微企業(yè)方面，我國(guó)通過(guò)助企紓困和激發(fā)活力并舉，助中小微企業(yè)渡難關(guān)。我國(guó)率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)好于預(yù)期，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.3%，在全球經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，為我國(guó)2021年經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇和常態(tài)化增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　高質(zhì)量發(fā)展能力持續(xù)凸顯

　　“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！?/p>

　　考慮到去年低基數(shù)和全球復(fù)蘇共振，將經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定在6%，是將重心放在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展上。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。在加快數(shù)字化發(fā)展方面，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提上重要議程

　　綠色發(fā)展是全球治理的重要議題，也是我國(guó)爭(zhēng)取外貿(mào)話語(yǔ)權(quán)、重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵。要扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。目前，我國(guó)正繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式向綠色轉(zhuǎn)型。

　　由此可見，今年預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6%，是考慮了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)情況，體現(xiàn)了保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的要求，有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，這一目標(biāo)體現(xiàn)出的發(fā)展信心，為中國(guó)更好地走出去提供了底氣。

　　積極引導(dǎo)預(yù)期

　　經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)，有利于引導(dǎo)各方面集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)出我國(guó)將重心放在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展上。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效將是未來(lái)的工作重點(diǎn)。合理的增速目標(biāo)使社會(huì)各界對(duì)整個(gè)“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增速形成良好預(yù)期，有利于未來(lái)目標(biāo)銜接，同時(shí)為深化改革、推動(dòng)創(chuàng)新、增效提質(zhì)營(yíng)造更為寬松的環(huán)境。

　　實(shí)行高水平對(duì)外開放

　　經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)指向高質(zhì)量發(fā)展和全面深化改革。當(dāng)前，通過(guò)深化“放管服”改革,正在逐步構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境與全球高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。全面深化改革，發(fā)展基礎(chǔ)科技，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)這些舉措體現(xiàn)出的發(fā)展信心，為我國(guó)對(duì)外開放邁向新的臺(tái)階奠定基礎(chǔ)。

　　在世界經(jīng)濟(jì)受疫情沖擊下，中國(guó)率先經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并積極推動(dòng)國(guó)際合作，凸顯了中國(guó)的治理能力和作用。同時(shí)，我們正全力將綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提上重要議程，爭(zhēng)取外貿(mào)話語(yǔ)權(quán)、重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局。我國(guó)增速目標(biāo)的恢復(fù)，也更加提升我國(guó)話語(yǔ)權(quán)的底氣。

　（羅來(lái)軍 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員　朱倍其 中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生）