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全國人大代表鄭杰建議:修改《科學技術(shù)進步法》

2021-03-09 13:40    來源:中國網(wǎng) 作者:李智次閱讀

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全國人大代表、中國移動通信集團有限公司董事鄭


  中國網(wǎng)2021年3月8日訊 2021年全國兩會期間,全國人大代表,中國移動通信集團有限公司董事,浙江移動黨委書記、董事長、總經(jīng)理鄭杰表示,現(xiàn)行《科學技術(shù)進步法》已施行多年,隨著國際國內(nèi)形勢變化,建議對部分內(nèi)容及時修改完善,以解決實踐中出現(xiàn)的新問題,從而更好推動科技進步與創(chuàng)新驅(qū)動,為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。

  當前,我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,積極應對各種風險挑戰(zhàn)和瓶頸制約,對科技創(chuàng)新提出了更高、更迫切的要求。結(jié)合工作實踐與前期調(diào)查研究,鄭杰認為,我國現(xiàn)行《科學技術(shù)進步法》及相關(guān)配套法律法規(guī)政策在推動科學技術(shù)進步、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展方面已取得良好成效,但在當前實踐中又出現(xiàn)了新情況和新問題:

  一是基礎(chǔ)科學研究亟待持續(xù)加強。當前,我國關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)短板依然突出,重大原創(chuàng)性成果缺乏,基礎(chǔ)研究占全社會研發(fā)支出的比例已突破6%,但是相對于發(fā)達國家平均15%的水平還是偏低;國有企業(yè)從事基礎(chǔ)研究比例較低,創(chuàng)新領(lǐng)軍效應尚未完全發(fā)揮;此外,“應用驅(qū)動倒逼基礎(chǔ)研究”有待持續(xù)加強。

  二是科技創(chuàng)新人才亟待升級教育培養(yǎng)。科學領(lǐng)軍人才和頂尖團隊仍然不足,復合型人才、國際型創(chuàng)新人才和應用型人才較為緊缺;科研人員的科技創(chuàng)新激勵機制與評價體系不盡完善,缺乏鼓勵長期基礎(chǔ)研究積累和包容失敗的科研評價機制和政策,不利于釋放科研人員創(chuàng)造性。

  三是科學技術(shù)資源配置亟待優(yōu)化。在資源配置方面,技術(shù)要素的市場化配置水平有待提高。遵循科學規(guī)律和項目特點的科技項目治理體系還沒有真正建成,科技項目治理體系有待完善;我國知識產(chǎn)權(quán)整體質(zhì)量效益還不夠高,現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)保護無法滿足國家戰(zhàn)略和新發(fā)展階段的要求;科技資源共享的法律法規(guī)及其配套制度政策還不完備,大學、科研院所及其他研究機構(gòu)極其豐富的科技資源并沒有得到充分利用。

  為妥善解決現(xiàn)實情況中《科學技術(shù)進步法》存在的問題,更好推動科技創(chuàng)新,為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能,鄭杰建議盡快修改和完善《科學技術(shù)進步法》。

  他認為,首先要完善關(guān)于加強基礎(chǔ)科學研究的規(guī)定。增加關(guān)于基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究基金的規(guī)定,設(shè)立“省—市—縣”多層級、立體化基金體系,加強對關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)及顛覆性技術(shù)研究的投入支持;增加關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的規(guī)定,強化企業(yè)對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的主體作用;增加關(guān)于地方財政科技經(jīng)費保障與引導社會投入的規(guī)定,逐步提高科學技術(shù)經(jīng)費的財政投入總體水平;進一步補充國有企業(yè)應當加大科研創(chuàng)新投入的義務(wù),并完善關(guān)于國有企業(yè)科研考核機制的條款。

  其次要完善關(guān)于科研人才評價與激勵的條款。修改科研評價條款,根據(jù)基礎(chǔ)前沿研究、社會公益性研究、應用技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等活動的不同特點完善科學技術(shù)人才分類評價標準;增加科研項目經(jīng)費管理原則的規(guī)定,在放權(quán)給科研人員的同時,保障科研經(jīng)費合理合規(guī)使用。

  此外,還要修改優(yōu)化科技資源配置的條款。完善技術(shù)要素的市場化配置體制機制,增加關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)運營和流通的規(guī)定,以促進創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化;將現(xiàn)行關(guān)于科學技術(shù)資源信息系統(tǒng)建設(shè)的條款,拓展升級為關(guān)于公共創(chuàng)新平臺的內(nèi)容;進一步拓展科技資源開放共享條款限定范圍,鼓勵以社會資金建設(shè)的實驗室、科技基礎(chǔ)設(shè)施和購置的科學儀器設(shè)備向社會開放共享并提供服務(wù)。


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