數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，快遞小哥、外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等涉及約2億靈活就業(yè)勞動者撐起零工經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。這個龐大勞動者群體日益凸顯的工傷風(fēng)險、“青春飯焦慮”等職業(yè)痛點(diǎn)，成為兩會熱議話題之一。多位代表委員提交了相關(guān)建議和提案。

零工經(jīng)濟(jì)：穩(wěn)就業(yè)“緩沖器”“蓄水池”，從“公司+員工”轉(zhuǎn)向“平臺+員工”模式

“零工市場”“靈活就業(yè)”引人注目地出現(xiàn)在今年兩會的重要文件中。

政府工作報告提出，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)，廣開就業(yè)門路，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機(jī)會；“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案也提出，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制。

不同于傳統(tǒng)就業(yè)模式，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，靈活就業(yè)人群正日趨龐大。按人社部等部門公布的數(shù)據(jù)，我國靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達(dá)2億人左右。其中，很大一部分選擇依托互聯(lián)網(wǎng)的新就業(yè)形態(tài)。

全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰提交了《加快推動新就業(yè)形態(tài)發(fā)展、助力穩(wěn)就業(yè)的建議》。他說，新的就業(yè)形態(tài)除在電商物流、網(wǎng)絡(luò)送餐、網(wǎng)約車等生活服務(wù)領(lǐng)域外，還依托知識創(chuàng)意領(lǐng)域和平臺不斷衍生。

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院等發(fā)布的《中國靈活用工發(fā)展報告（2021）》顯示，2020年企業(yè)采用靈活用工同比增長逾11%，達(dá)到55.68%，有近30%的企業(yè)表示穩(wěn)定或擴(kuò)大使用規(guī)模。

馬化騰表示，新就業(yè)形態(tài)具有就業(yè)容量大、進(jìn)出門檻低、靈活性和兼職性強(qiáng)等特點(diǎn)，形成“蓄水池”與“緩沖器”作用，在勞動力市場中與標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)相互補(bǔ)充。

民建山西省委副主委、山西省市場監(jiān)督管理局副局長李志強(qiáng)代表說，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、人工智能和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用，平臺經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將進(jìn)一步提升，釋放更大新就業(yè)形態(tài)潛能。

值得注意的是，靈活就業(yè)改變了勞動者與雇主之間的傳統(tǒng)關(guān)系。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建表示，勞動者從“公司+員工”轉(zhuǎn)向“平臺+員工”模式，也由此產(chǎn)生不少前所未有的利益矛盾。

痛點(diǎn)：工傷、養(yǎng)老、職業(yè)培訓(xùn)均難保障

部分代表委員與專家表示，對于靈活就業(yè)人群的勞動權(quán)益保障，尚存在法律依據(jù)不足、制度設(shè)計不完善等問題。

問題比較突出且頻頻引發(fā)社會輿情的是工傷保險缺失?！办`活就業(yè)人員在遭受工傷事故后，常常因?yàn)椴荒軈⒓庸ｋU而無法享受相應(yīng)待遇?！比珖f(xié)委員、天津市濱海新區(qū)政協(xié)副主席蔡慶鋒說。

去年底，某外賣平臺一騎手在送餐途中猝死，其家屬在追究工傷保險責(zé)任由誰承擔(dān)時，被告知僅可以獲得2000元人道主義賠償和3萬元商業(yè)意外險賠償。在社會廣泛關(guān)注下，該平臺最終給予騎手家屬60萬元撫恤金。

在靈活用工模式下，用工企業(yè)與靈活用工平臺之間、靈活用工平臺與工作人員之間均為合作關(guān)系，不受勞動法、勞動合同法等規(guī)制勞動關(guān)系的法律法規(guī)約束。

人社部的調(diào)研顯示，在缺少工傷保險的背景下，多數(shù)平臺企業(yè)通過購買商業(yè)保險實(shí)現(xiàn)其從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障。但與工傷保險相比，靈活從業(yè)人員購買的商業(yè)險普遍附加值低、保障力度小。

還有部分靈活就業(yè)者由于沒有繳納養(yǎng)老保險，只能趁年輕拼命掙錢。記者發(fā)現(xiàn)，很多公司外賣騎手社保缺失。

一些代表委員建議，政府和用工方要幫助從業(yè)者解決只能吃“青春飯”問題，妥善解決社保繳納問題。

此外是勞動者可持續(xù)發(fā)展問題。李志強(qiáng)說，現(xiàn)有職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等就業(yè)扶持和服務(wù)保障體系主要面向傳統(tǒng)行業(yè)，沒有充分覆蓋到新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者。

職業(yè)傷害保障試點(diǎn)將加快推進(jìn)，新業(yè)態(tài)勞動關(guān)系規(guī)則要傾聽弱者聲音

政府工作報告和規(guī)劃綱要草案均對相關(guān)問題作出回應(yīng)。

政府工作報告指出，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。繼續(xù)對靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼,推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。

規(guī)劃綱要草案提出，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障，健全勞動合同制度和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善欠薪治理長效機(jī)制和勞動爭議調(diào)解仲裁制度，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機(jī)制。

多位代表委員提出了相關(guān)建議和提案。

蔡慶鋒在《關(guān)于建立靈活就業(yè)勞動者職業(yè)傷害保險保障的提案》中建議，調(diào)整現(xiàn)行工傷保險制度，從立法層面進(jìn)一步規(guī)范此類勞動關(guān)系，避免靈活就業(yè)人員在遭受工傷事故后，無法享受相應(yīng)待遇。

全國政協(xié)常委、民革中央副主席、民革上海市委主委高小玫在提交的大會書面發(fā)言《規(guī)范平臺用工，維護(hù)勞動者正當(dāng)權(quán)益》中建議，進(jìn)一步規(guī)范平臺用工合同，制訂平臺用工專項(xiàng)法規(guī)，加強(qiáng)勞動監(jiān)察，規(guī)范平臺管理，防止優(yōu)勢地位方濫用權(quán)利。

一些代表委員建議，拓寬靈活就業(yè)群體參與社會保障渠道，為就業(yè)困難群體提供免費(fèi)在線課程和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，建設(shè)勞動者終身學(xué)習(xí)的“數(shù)字學(xué)堂”等，以保障和服務(wù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的身心健康和可持續(xù)發(fā)展。要盡量減少互聯(lián)網(wǎng)對勞動者“工具性”的放大，增強(qiáng)對個人安全、尊嚴(yán)、可持續(xù)發(fā)展的考量。

“新業(yè)態(tài)制定勞動關(guān)系的規(guī)則要傾聽弱者聲音。”許光建認(rèn)為，制度設(shè)計要兼顧各方利益訴求，創(chuàng)造共贏的發(fā)展模式。