北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市培育和激發(fā)市場主體活力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》的通知

京政辦發(fā)〔2021〕18號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市培育和激發(fā)市場主體活力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　北京市人民政府辦公廳

　　2021年11月20日

北京市培育和激發(fā)市場主體活力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和市委、市政府工作要求，堅(jiān)持不懈統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪營商環(huán)境改革，制定本實(shí)施方案。

　　一、主要目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以著力培育和激發(fā)市場主體活力為主題，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和創(chuàng)新思維，強(qiáng)化制度創(chuàng)新和技術(shù)賦能，注重維護(hù)公平競爭和公共安全，以深化“放管服”改革為總抓手，以數(shù)字化引領(lǐng)、協(xié)同化推進(jìn)、場景化應(yīng)用為突破，以簡化社會(huì)投資審批、加強(qiáng)事中綜合監(jiān)管和規(guī)范監(jiān)管、強(qiáng)化事后聯(lián)合懲戒、提升智慧政務(wù)服務(wù)水平為重點(diǎn)，大力推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境向縱深推進(jìn)，持續(xù)打造國際一流的市場化法治化國際化營商環(huán)境，不斷提升企業(yè)群眾的獲得感、幸福感、安全感，為首都高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)著力打造高度市場化的營商環(huán)境

　　1.持續(xù)深化行政審批制度改革。以告知承諾制為基礎(chǔ)，在更大范圍推動(dòng)簡化涉企審批，不斷深化商事制度改革，著力推進(jìn)照后減證并證，實(shí)現(xiàn)更多市場主體“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本。

　　(1)完善告知承諾審批制度。以行政機(jī)關(guān)清楚告知為前提，以企業(yè)和群眾誠信守諾為保障，申請(qǐng)人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場作出行政許可決定。一是細(xì)化完善告知承諾審批標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)要求可考核、易操作，杜絕模糊表述和兜底條款，并廣泛開展政策輔導(dǎo)，幫助企業(yè)通過承諾方式加快辦理審批事項(xiàng)。二是擴(kuò)大告知承諾制范圍。加快推進(jìn)除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的事項(xiàng)外，本市依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，企業(yè)群眾辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)所需證明可以用書面承諾代替。三是完善告知承諾審批監(jiān)管機(jī)制。建立健全告知承諾制事中事后核查機(jī)制，針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)分類制定信用核查辦法，利用區(qū)塊鏈技術(shù)收集比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)承諾內(nèi)容在線核查。

　　(2)不斷深化“證照分離”改革。一是全面落實(shí)國家涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革要求，實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。探索在中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))等區(qū)域推動(dòng)工程建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、資格資質(zhì)認(rèn)定等領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。開展“證照分離”改革核查行動(dòng)，確保改革事項(xiàng)落地落實(shí)。二是統(tǒng)一區(qū)級(jí)“證照分離”改革標(biāo)準(zhǔn)。分類制定區(qū)級(jí)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單，明確適用范圍、審批層級(jí)和審批部門，統(tǒng)一改革事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)。

　　(3)加快健全新型市場準(zhǔn)入機(jī)制。一是積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。出臺(tái)本市“一業(yè)一證”改革實(shí)施意見，在更大范圍實(shí)行“一業(yè)一證”改革，加大優(yōu)化審批服務(wù)力度，探索行業(yè)綜合許可制度。結(jié)合各區(qū)功能定位，逐步拓寬參與改革的行業(yè)領(lǐng)域，制定相關(guān)行業(yè)綜合許可辦事指南、審批流程和綜合監(jiān)管制度，壓減申報(bào)材料20%以上。深化北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“一業(yè)一證”試點(diǎn)改革，在賓館、電影院、美容美發(fā)店等20個(gè)以上行業(yè)推行“一業(yè)一證”，并率先探索“一業(yè)一證”定制化服務(wù)，允許企業(yè)自主選擇綜合許可證所包含的行政許可事項(xiàng)。二是著力推進(jìn)“證照聯(lián)辦”。制定本市“證照聯(lián)辦”改革方案，重點(diǎn)在醫(yī)療器械銷售、藥店、書店等領(lǐng)域推行“證照聯(lián)辦”，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照和行政許可一次申請(qǐng)、并聯(lián)審批。三是探索“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”創(chuàng)新改革。在餐飲、超市(便利店)等行業(yè)試點(diǎn)開展“證照聯(lián)辦”和“一業(yè)一證”疊加合并改革，實(shí)行“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一證準(zhǔn)營、證照同發(fā)”。四是率先探索“一證多址”改革。除涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域外，對(duì)于部分高頻經(jīng)營許可證，允許總部企業(yè)在設(shè)立經(jīng)營項(xiàng)目相同的分支機(jī)構(gòu)時(shí)，作出所設(shè)機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)經(jīng)營條件的承諾后，其分支機(jī)構(gòu)可以不再辦理相同的行政許可。

　　(4)不斷提升市場主體設(shè)立登記便利度。一是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)市場主體登記確認(rèn)制。登記機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)材料采取形式審查，對(duì)材料齊全、符合法定形式的申請(qǐng)即予以確認(rèn)并當(dāng)場登記。同時(shí)，增加“e窗通”平臺(tái)智能輔助審核功能，在企業(yè)名稱自主申報(bào)、住所(經(jīng)營場所)智能匹配、經(jīng)營范圍點(diǎn)選等辦理環(huán)節(jié)，提供場景式服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確填報(bào)。二是優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。在為新設(shè)企業(yè)免費(fèi)發(fā)放合同、發(fā)票、財(cái)務(wù)、法定名稱等4枚印章基礎(chǔ)上，新增免費(fèi)發(fā)放法定代表人名章。同時(shí)，提升“e窗通”平臺(tái)網(wǎng)上開辦功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦理員工參保登記可自動(dòng)即時(shí)免費(fèi)獲得銀行賬號(hào)，無需單獨(dú)申請(qǐng)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行完善賬戶服務(wù)分類分級(jí)管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)推行簡易開戶；鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)市場主體取消或減少部分票據(jù)業(yè)務(wù)、賬戶服務(wù)、轉(zhuǎn)賬匯款等手續(xù)費(fèi)用，降低企業(yè)經(jīng)營成本。三是優(yōu)化個(gè)體工商戶開辦服務(wù)。將個(gè)體工商戶開辦服務(wù)事項(xiàng)納入?yún)^(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口，在“e窗通”平臺(tái)為個(gè)體工商戶提供申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照和免費(fèi)公章、領(lǐng)用發(fā)票、員工參保、銀行開戶預(yù)約等全流程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下“一站式”辦理。四是優(yōu)化港澳投資者辦理商事登記流程。簡化公證文書材料，允許投資者持僅保留公司注冊(cè)證明書、公司商業(yè)登記證、授權(quán)代表人簽字字樣和公司印章樣式的董事會(huì)或股東會(huì)決議的簡化版公證文書，辦理非自然人投資的市場主體注冊(cè)登記。五是將港澳服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資設(shè)立旅行社的審批權(quán)限下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

　　2.重點(diǎn)推進(jìn)投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铩＠^續(xù)深化分級(jí)分類審批制度改革，以優(yōu)化社會(huì)投資審批為重點(diǎn)，在確保安全的前提下，推行承諾制和綜合審批改革，精簡整合審批環(huán)節(jié)，再造審批流程，破解“體外循環(huán)”，切實(shí)提高審批服務(wù)效能，讓項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)。

　　(1)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批改革。一是深化“多規(guī)合一”改革。出臺(tái)“多規(guī)合一”協(xié)同實(shí)施管理辦法，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”功能，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類規(guī)劃數(shù)據(jù)整合、底圖疊合，避免規(guī)劃沖突和“矛盾圖斑”，實(shí)現(xiàn)各部門高效并聯(lián)審批。充分發(fā)揮“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)作用，優(yōu)化項(xiàng)目會(huì)商流程，一次性告知企業(yè)建設(shè)條件和評(píng)估要求等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“最多跑一次”。二是深化“多測合一”改革。對(duì)除線性工程、特殊工程外的全部投資建設(shè)項(xiàng)目，推行竣工測量、房產(chǎn)面積實(shí)測繪、不動(dòng)產(chǎn)地籍測繪等測繪事項(xiàng)合并辦理，實(shí)行測繪標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，測繪結(jié)果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一次委托、一次測繪、一次提交。三是推進(jìn)跨部門竣工聯(lián)合驗(yàn)收。完善聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，制定一般風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則和一次性告知單，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門“一口受理”建設(shè)單位驗(yàn)收申請(qǐng)，并限時(shí)組織開展聯(lián)合驗(yàn)收，其他部門不得要求企業(yè)提供告知單之外的材料。同時(shí)，推進(jìn)低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記合并辦理、同步發(fā)證。制定城鎮(zhèn)居住建設(shè)項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)移交管理辦法，提高房屋建筑類工程建設(shè)項(xiàng)目配套服務(wù)設(shè)施移交效率。

　　(2)重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)投資綜合審批改革。一是在全市推行“區(qū)域評(píng)估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+政府配套服務(wù)”審批改革，明確適用范圍，細(xì)化完善承諾事項(xiàng)清單，強(qiáng)化全流程監(jiān)管服務(wù)。二是擴(kuò)大“街區(qū)控規(guī)+區(qū)域評(píng)估”評(píng)估范圍。在水、交通、環(huán)境領(lǐng)域評(píng)估基礎(chǔ)上，增加壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估和地震安全性評(píng)價(jià)，對(duì)已完成區(qū)域評(píng)估并將評(píng)估結(jié)論和審查意見納入街區(qū)控規(guī)的地區(qū)，及時(shí)公開評(píng)估結(jié)果，符合要求的企業(yè)在申請(qǐng)?jiān)搮^(qū)域項(xiàng)目時(shí)無需開展上述評(píng)估；對(duì)未納入?yún)^(qū)域評(píng)估的事項(xiàng)，可根據(jù)項(xiàng)目位置和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。

　　(3)打通工程建設(shè)項(xiàng)目審批堵點(diǎn)。一是簡化涉水事項(xiàng)審批。取消水影響評(píng)價(jià)企業(yè)辦理供水和污水接納證明、初審意見等環(huán)節(jié)，除需編制水影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的項(xiàng)目外，實(shí)現(xiàn)水影響評(píng)價(jià)16個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；推行工程建設(shè)許可階段5個(gè)涉水事項(xiàng)“一表申請(qǐng)、并聯(lián)審批”，精簡整合申報(bào)材料30%以上。二是優(yōu)化門樓牌辦理流程。將規(guī)劃許可與門樓牌合并辦理，企業(yè)可同步獲取審批結(jié)果；若項(xiàng)目竣工后門樓牌發(fā)生變化，由規(guī)劃自然資源部門現(xiàn)場核實(shí)、同步變更，無需企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。三是推行低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目施工質(zhì)量監(jiān)督和供排水現(xiàn)場踏勘合并辦理，實(shí)現(xiàn)施工過程中工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查當(dāng)日確定供排水管線接入點(diǎn)位。四是深化“非禁免批”改革，研究擴(kuò)大非禁止區(qū)域范圍，35千伏及以下接電項(xiàng)目和中壓及以下接氣項(xiàng)目在禁止區(qū)域外免予占掘路審批。五是規(guī)范投資建設(shè)領(lǐng)域中介服務(wù)管理，全面公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、服務(wù)收費(fèi)、承諾時(shí)限和信用評(píng)價(jià)。

　　(4)推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批“全程網(wǎng)辦”。一是進(jìn)一步完善投資在線審批監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化審批數(shù)據(jù)“一體共享”和深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)行政許可、技術(shù)審查、專家審查、現(xiàn)場踏勘等全流程審批服務(wù)事項(xiàng)在線辦理，電子證照“一次生成、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、互認(rèn)共用”，發(fā)證率和用證率達(dá)100%；企業(yè)無需重復(fù)提交平臺(tái)已審核過的材料，壓減企業(yè)申報(bào)材料30%以上。二是推動(dòng)水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用報(bào)裝服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，建立市政公用報(bào)裝“一站式”服務(wù)平臺(tái)，提供報(bào)裝、維修、過戶、繳費(fèi)、查詢等網(wǎng)辦業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)市政公用接入服務(wù)一次申報(bào)、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)。

　　3.全面完善與高標(biāo)準(zhǔn)市場體系相適應(yīng)的公平競爭制度。清除隱性壁壘，增強(qiáng)公平競爭審查制度約束，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序。

　　(1)推進(jìn)公平競爭審查全覆蓋。一是按照“誰制定、誰審查”原則，將市、區(qū)兩級(jí)涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等政策措施全部納入公平競爭審查范圍，做到應(yīng)審盡審。二是建立健全存量政策清理長效機(jī)制，對(duì)政策措施實(shí)際運(yùn)行中產(chǎn)生的排除、限制競爭問題，定期開展評(píng)估清理。三是探索創(chuàng)新獨(dú)立公平競爭審查模式，實(shí)現(xiàn)公平競爭集中審查、專業(yè)審查。推動(dòng)建立第三方評(píng)估制度，對(duì)于對(duì)社會(huì)公共利益影響重大、部門意見存在較大分歧、擬適用例外規(guī)定等政策措施，借助第三方專業(yè)力量集中論證，確保審查質(zhì)量和效果。

　　(2)建立清除隱性壁壘長效機(jī)制。一是建立隱性壁壘發(fā)現(xiàn)、清理和評(píng)估工作機(jī)制，廣泛利用12345服務(wù)熱線、專項(xiàng)督查等渠道，主動(dòng)搜集違規(guī)審批、評(píng)估評(píng)審等事項(xiàng)和辦事材料，以及不合理排除和限制競爭、政府部門擅自賦權(quán)等具有隱性壁壘性質(zhì)的問題，制定隱性壁壘清理清單。滾動(dòng)建立市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居(村)四級(jí)工作臺(tái)賬并限時(shí)整改，確保應(yīng)改盡改。研究建立可量化的評(píng)估指標(biāo)體系，定期開展隱性壁壘整改落實(shí)情況評(píng)估。二是完善招標(biāo)投標(biāo)管理制度，建立健全招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則優(yōu)化長效機(jī)制，強(qiáng)化招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)公告和文件合法性的主體責(zé)任和行政監(jiān)督部門的事中事后監(jiān)管責(zé)任，全面取消各行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)招標(biāo)文件的事前備案審核環(huán)節(jié)。三是清除市場準(zhǔn)入隱性壁壘，重點(diǎn)圍繞食品、醫(yī)療、教育、托幼、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，由行業(yè)主管部門牽頭制定核查清單，著力清除市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不一致、承諾制改革落地難、準(zhǔn)入流程長手續(xù)繁等影響市場公平的隱性壁壘。

　　(3)加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。一是重點(diǎn)圍繞醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、生活消費(fèi)品、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，加大反壟斷監(jiān)督執(zhí)法力度。二是建立全市統(tǒng)一的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管信息平臺(tái)，形成“1+N”體系，通過新一代信息技術(shù)對(duì)平臺(tái)企業(yè)實(shí)施智能監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、優(yōu)化服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置平臺(tái)壟斷和不正當(dāng)競爭行為。三是分類制定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“一業(yè)一策”工作方案，編制重點(diǎn)領(lǐng)域平臺(tái)經(jīng)濟(jì)合規(guī)手冊(cè)，明確行業(yè)主管部門職責(zé)，建立健全監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)；建立行業(yè)專家咨詢機(jī)制，提供反壟斷政策法規(guī)常態(tài)化咨詢服務(wù)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　(4)推進(jìn)公共資源交易更加公開透明。一是整合建立全市統(tǒng)一的公共資源交易中心，進(jìn)一步完善本市公共資源交易服務(wù)機(jī)制，依法規(guī)范服務(wù)行為，推動(dòng)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，形成組織科學(xué)、管辦分離、服務(wù)高效、監(jiān)管規(guī)范的工作體系。二是深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。打造全市統(tǒng)一的公共資源服務(wù)、交易、監(jiān)管平臺(tái)體系，提升公共資源交易平臺(tái)功能，推動(dòng)公共資源交易各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同、資金支付等事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，提升招標(biāo)投標(biāo)透明度和規(guī)范性。三是建立信用信息管理、公開、共享、運(yùn)用制度，實(shí)現(xiàn)各類信用信息在公共資源交易平臺(tái)共享共用，推動(dòng)公共資源交易從業(yè)人員信用檔案建設(shè)，依法依規(guī)開展守信激勵(lì)和失信懲戒。四是降低公共資源交易成本。大力推動(dòng)電子保函替代現(xiàn)金保證金，實(shí)現(xiàn)電子保函在公共資源交易各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用；加強(qiáng)投標(biāo)保證金和履約保證金規(guī)范化管理，減少企業(yè)資金占用。五是加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家規(guī)范管理，除特殊情況外，全面取消現(xiàn)場受理專家抽取申請(qǐng)，招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)在線申請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家抽取，切實(shí)提高專家抽取服務(wù)效率。六是推進(jìn)跨區(qū)域公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)互通，探索建立京津冀省級(jí)公共資源交易有關(guān)平臺(tái)資源、信息資源、專家資源等共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)三地市場主體登記信息、公告公示、信用信息和監(jiān)管信息等資源共享及CA互認(rèn)。

　　4.率先構(gòu)建數(shù)字賦能的高效便捷政務(wù)服務(wù)體系。以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化為導(dǎo)向，以區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為抓手，加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)，著力推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，用制度和技術(shù)的辦法讓市場主體和群眾依規(guī)辦事不求人。

　　(1)大力推動(dòng)“一件事”集成服務(wù)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從企業(yè)和群眾辦事便利的角度，將多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)整合優(yōu)化成“一件事”，提供高質(zhì)量的集成服務(wù)，全面提高企業(yè)和群眾辦事的便捷度。一是優(yōu)化再造辦事流程。圍繞申請(qǐng)條件、申報(bào)方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式等方面，精簡、優(yōu)化、合并、調(diào)整辦事流程和申請(qǐng)材料；搭建集成服務(wù)辦事系統(tǒng)，推進(jìn)跨部門跨層級(jí)跨區(qū)域信息共享和并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證”。二是推進(jìn)線上線下一體化集成服務(wù)。統(tǒng)一線上入口，設(shè)立線下“一件事”綜合窗口，實(shí)現(xiàn)線上線下同標(biāo)準(zhǔn)、無差別辦理。率先對(duì)已落地的“一件事”提供自動(dòng)關(guān)聯(lián)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦理單一事項(xiàng)時(shí)自動(dòng)推送相關(guān)“一件事”服務(wù)提示。三是實(shí)施清單化管理。制定企業(yè)和群眾“一件事”集成服務(wù)清單和辦事指南并向社會(huì)公開發(fā)布，明確職責(zé)和任務(wù)，規(guī)范辦理標(biāo)準(zhǔn)，加大集成服務(wù)推進(jìn)力度。將新生兒出生、義務(wù)教育入學(xué)、醫(yī)療付費(fèi)、企業(yè)開辦、獲得信貸、企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)登記轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)納入首批集成服務(wù)事項(xiàng)。

　　(2)深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居(村)四級(jí)政務(wù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)職責(zé)，政務(wù)服務(wù)部門統(tǒng)一管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)承擔(dān)屬地落實(shí)責(zé)任。一是重點(diǎn)推進(jìn)辦理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。由市級(jí)部門統(tǒng)一同一事項(xiàng)不同情形的辦理流程和申請(qǐng)材料，細(xì)化辦事指南，做到各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心辦事指南同源管理、同步更新，實(shí)現(xiàn)全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。明確綜合窗口事項(xiàng)受理標(biāo)準(zhǔn)和審查要點(diǎn)，嚴(yán)格按照最新統(tǒng)一印發(fā)的辦事指南和流程圖提供服務(wù)。二是積極推進(jìn)辦事平臺(tái)統(tǒng)一。建立統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，提供政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一預(yù)約、申請(qǐng)和辦理等服務(wù)。三是主動(dòng)推進(jìn)監(jiān)督評(píng)價(jià)統(tǒng)一。健全市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居(村)四級(jí)服務(wù)評(píng)價(jià)體系，各區(qū)、各部門將“好差評(píng)”系統(tǒng)延伸至街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政務(wù)服務(wù)中心和居(村)服務(wù)站點(diǎn)，將全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入評(píng)價(jià)范圍。推廣“好差評(píng)”非現(xiàn)場評(píng)價(jià)，通過自動(dòng)推送、消息提醒等方式，引導(dǎo)企業(yè)群眾參與線上評(píng)價(jià)或離場評(píng)價(jià)。

　　(3)全面提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。強(qiáng)化“整體政府”理念，持續(xù)推動(dòng)“一網(wǎng)、一窗、一門、一次”改革，深度整合系統(tǒng)和服務(wù)資源，全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，打破辦事區(qū)域限制和信息孤島，讓企業(yè)群眾辦事更方便、更快捷、更高效。一是打造高水平“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)。重點(diǎn)提升跨部門、跨層級(jí)聯(lián)辦事項(xiàng)網(wǎng)上辦理功能，推行網(wǎng)上一口申報(bào)、智能分派、自動(dòng)流轉(zhuǎn)、一次辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)比例分別達(dá)到95%和90%以上。全面升級(jí)“北京通”移動(dòng)端功能，整合各區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端至“北京通”，打造全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端總門戶。二是推進(jìn)“一門”“一窗”全覆蓋。積極推動(dòng)全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，逐步減少專業(yè)大廳設(shè)置，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”。除涉密等特殊情況外，推進(jìn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心取消專業(yè)窗口，全部調(diào)整為綜合窗口，實(shí)現(xiàn)所有窗口均可辦理綜合業(yè)務(wù)。試行公安服務(wù)“一窗通辦”，提供治安、戶政、交管等綜合服務(wù)。三是大力推進(jìn)“全城通辦”。編制市級(jí)“全城通辦”事項(xiàng)清單，重點(diǎn)在商事登記、辦稅繳費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記等領(lǐng)域，通過全程網(wǎng)辦、代收代辦等方式，逐步實(shí)現(xiàn)全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在全市任一政務(wù)服務(wù)站點(diǎn)均可辦理。四是提升“跨省通辦”服務(wù)水平。新增工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理、異地就醫(yī)登記備案和結(jié)算、社?？ㄉ觐I(lǐng)、戶口遷移等74項(xiàng)“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)設(shè)立“跨省通辦”窗口，推行異地代收代辦和多地聯(lián)辦等業(yè)務(wù)模式。優(yōu)化“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)服務(wù)功能，對(duì)接國家“跨省通辦”支撐平臺(tái)，提升全程網(wǎng)辦服務(wù)水平。

　　(4)全面推進(jìn)數(shù)字政務(wù)建設(shè)。一是統(tǒng)籌構(gòu)建數(shù)字政務(wù)平臺(tái)體系。緊密結(jié)合智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)，統(tǒng)一提供一體化技術(shù)底座基礎(chǔ)支撐，統(tǒng)一打造面向企業(yè)的“整體政府”界面，統(tǒng)一提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)和應(yīng)用支撐，搭建數(shù)字服務(wù)、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字營商綜合應(yīng)用平臺(tái)，構(gòu)建貫通審批、服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法、信用管理全鏈條的數(shù)字政務(wù)平臺(tái)體系，從根本上提升數(shù)字化智能化政務(wù)服務(wù)水平。二是大力推行智能服務(wù)。推廣普及智能申報(bào)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，通過引導(dǎo)式服務(wù)自動(dòng)生成定制化、個(gè)性化的辦事指南和流程圖，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料預(yù)審、表單自動(dòng)預(yù)填，企業(yè)群眾僅需核對(duì)確認(rèn)即可提交。選取居住證申領(lǐng)、公積金提取、行政許可延續(xù)等申請(qǐng)材料簡單明確、辦理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范清晰的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，制定智能審批規(guī)則，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)、條件自動(dòng)判別、系統(tǒng)自動(dòng)審批。持續(xù)推廣惠企政策“免申即享”服務(wù)，拓展稅收、補(bǔ)貼、服務(wù)等“免申即享”政策范圍，主動(dòng)甄別符合條件的企業(yè)，精準(zhǔn)推送政策信息，推動(dòng)惠企政策應(yīng)享盡享、快速兌現(xiàn)。三是加快推動(dòng)新技術(shù)在各類場景的應(yīng)用。推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在身份認(rèn)證、申報(bào)受理和告知承諾審批等領(lǐng)域應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)身份核驗(yàn)、精簡申報(bào)材料、遠(yuǎn)程簽署承諾書等功能，不斷提高審批效率。大力推行“一照通辦”“一證通辦”，企業(yè)群眾持電子證照即可辦理經(jīng)營許可、納稅、社保、醫(yī)療、民政、養(yǎng)老等領(lǐng)域高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，積極推動(dòng)電子證照、電子發(fā)票在醫(yī)療健康、交通出行、文化旅游、普惠金融、水電氣訊等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子檔案管理，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件歸檔“應(yīng)歸盡歸”，實(shí)現(xiàn)20個(gè)電子檔案的共享應(yīng)用。

　　(5)優(yōu)化公證服務(wù)。一是全面推行公證證明材料清單管理，并向社會(huì)公示，堅(jiān)決清理沒有明確法律法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)、不必要的證明材料。有針對(duì)性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的公證證明事項(xiàng)，確定告知承諾事項(xiàng)范圍并向社會(huì)公布。二是推進(jìn)公證服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。推行網(wǎng)上申請(qǐng)一次性告知制度，重點(diǎn)推進(jìn)法律職業(yè)資格證書、譯本與原本相符、學(xué)歷學(xué)位證書、駕照等公證事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、受理、繳費(fèi)、送達(dá)全流程在線辦理。三是推動(dòng)公證數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，減少公證材料。編制公證類數(shù)據(jù)共享清單，明確數(shù)據(jù)責(zé)任部門、提供方式、更新周期等，持續(xù)推動(dòng)辦理公證所需數(shù)據(jù)共享、在線查詢核驗(yàn)，不再要求申請(qǐng)人提供相關(guān)材料。

　　(6)全面提升精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)水平。一是構(gòu)建市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)企業(yè)服務(wù)體系，不斷完善企業(yè)“服務(wù)包”制度，擴(kuò)大企業(yè)服務(wù)范圍，按照“接訴即辦”要求做好企業(yè)服務(wù)，不斷提高服務(wù)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和能力。二是加強(qiáng)政策智能精準(zhǔn)推送服務(wù)。堅(jiān)持服務(wù)跟著企業(yè)發(fā)展需求走，完善企業(yè)“服務(wù)包”信息平臺(tái)功能，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，智能分析企業(yè)訴求和發(fā)展趨勢，及時(shí)推送所需政策，幫助企業(yè)用足、用好、用活各類政策。三是加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估督導(dǎo)。建立綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，按月開展“服務(wù)包”和12345企業(yè)服務(wù)情況綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)各區(qū)、各部門切實(shí)提升服務(wù)企業(yè)水平。

　　(7)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。一是強(qiáng)化普惠性政策激勵(lì)作用。落實(shí)簡化企業(yè)研發(fā)支出輔助賬，減少資料報(bào)送，便利符合條件的企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。精簡技術(shù)合同認(rèn)定登記申請(qǐng)材料，提供認(rèn)定登記“雙向寄遞”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。二是著力推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。通過政策扶持、宣傳推廣、先行先試等方式，鼓勵(lì)雙創(chuàng)示范基地特色化、功能化、專業(yè)化發(fā)展，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。建立完善眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等科技型中小企業(yè)孵化鏈條，構(gòu)建從孵化培育、成長扶持到壯大的全生命周期服務(wù)體系。

　　(8)進(jìn)一步優(yōu)化融資信貸服務(wù)。一是推動(dòng)金融服務(wù)供給增量提質(zhì)。鼓勵(lì)轄內(nèi)商業(yè)銀行按照市場化原則進(jìn)一步發(fā)揮延期還本付息和信用貸款支持作用，健全對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)小微企業(yè)考核機(jī)制，完善考核與監(jiān)管評(píng)價(jià)辦法，力爭2022年全市普惠小微貸款同比增速高于各項(xiàng)貸款增速10個(gè)百分點(diǎn)以上。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，擴(kuò)大開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)銀行范圍，2022年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款不少于2億元。二是完善企業(yè)融資服務(wù)體系。加強(qiáng)北京市貸款服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化與北京小微金服平臺(tái)、銀企對(duì)接系統(tǒng)的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，做好企業(yè)融資需求與金融機(jī)構(gòu)服務(wù)之間的對(duì)接，打造服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資的“金融超市”。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。加強(qiáng)政銀溝通合作，率先建立質(zhì)押企業(yè)白名單雙向推送機(jī)制，提供“銀企”專人專線高效服務(wù)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資同比增速不低于20%。四是完善融資擔(dān)保制度。推動(dòng)建立政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，制定融資擔(dān)保公司代償損失核銷暫行辦法，降低擔(dān)保公司融資風(fēng)險(xiǎn)，允許符合條件的擔(dān)保公司核銷代償損失，提高資金使用效率。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，對(duì)符合條件的小微企業(yè)擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)擔(dān)保綜合費(fèi)率下降。五是建立小微金融服務(wù)顧問制度。組建金融專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)合理運(yùn)用金融工具、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)提供咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)制定投融資方案，2022年底前服務(wù)小微企業(yè)不低于5000家次。六是創(chuàng)新確權(quán)融資金融服務(wù)。制定促進(jìn)中小企業(yè)確權(quán)融資辦法，擴(kuò)大應(yīng)收賬款融資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資規(guī)模年均不低于500億元。

　　(9)全面提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度重構(gòu)和流程再造，大幅提高登記服務(wù)便利化和智能化水平。一是優(yōu)化登記服務(wù)環(huán)境。在東城區(qū)、朝陽區(qū)、石景山區(qū)、門頭溝區(qū)、通州區(qū)新建不動(dòng)產(chǎn)登記大廳，提升順義區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記大廳功能，全市新增不動(dòng)產(chǎn)登記綜合窗口50個(gè)以上，大幅提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)效能。二是推進(jìn)全業(yè)務(wù)類型不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”。完善不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全部不動(dòng)產(chǎn)登記檔案電子化，推動(dòng)個(gè)人自行成交、個(gè)人與企業(yè)間存量房屋買賣、夫妻間房屋轉(zhuǎn)移、依據(jù)已生效法律文書辦理轉(zhuǎn)移登記等各類業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”。允許個(gè)人自行成交存量房在線辦理網(wǎng)簽，允許個(gè)人網(wǎng)上繳稅后取得增值稅電子普通發(fā)票。三是優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。提供個(gè)人“購房資格綠碼”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)購房資格實(shí)時(shí)查詢；推行個(gè)人購房網(wǎng)簽、登記、核稅等事項(xiàng)“一次申請(qǐng)、并聯(lián)審核”；將不動(dòng)產(chǎn)登記稅費(fèi)合并繳納。推動(dòng)新建商品房網(wǎng)簽備案和預(yù)告登記同步辦理，探索實(shí)現(xiàn)“交房即交證”。簡化個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)繼承登記流程，探索將依據(jù)公證的材料繼承、受遺贈(zèng)取得不動(dòng)產(chǎn)的登記服務(wù)場所延伸至公證機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)人可以在公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)繼承公證的同時(shí)提交不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)材料，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸至登記機(jī)構(gòu)，當(dāng)事人無需再到登記機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)。對(duì)于非公證繼承不動(dòng)產(chǎn)，簡化登記程序和材料，僅需第一順位繼承人到不動(dòng)產(chǎn)大廳辦理登記事項(xiàng)，第二順位繼承人不再需要到場并提交材料。

　　(10)不斷提升稅費(fèi)服務(wù)便利化水平。以提升精準(zhǔn)服務(wù)能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減成本、減跑動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更多辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“全城通辦”。一是深化辦稅繳費(fèi)制度改革。實(shí)施企業(yè)所得稅和財(cái)產(chǎn)行為稅合并申報(bào)，進(jìn)一步壓減申報(bào)次數(shù)。探索推動(dòng)涉稅政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“零材料”辦理，“最多跑一次”比例達(dá)到100%。建立“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)基數(shù)核定協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一。全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制，通過部門間信息共享等方式即時(shí)查驗(yàn)有關(guān)證明事項(xiàng)，以查驗(yàn)結(jié)果替代告知承諾書，進(jìn)一步減少辦稅資料。探索在申報(bào)納稅、發(fā)票辦理、優(yōu)惠辦理等高頻業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭腥萑笔芾?。重點(diǎn)圍繞貨物和勞務(wù)稅、企業(yè)所得稅、財(cái)產(chǎn)和行為稅等相關(guān)事項(xiàng)，持續(xù)擴(kuò)大涉稅資料由事前報(bào)送改為留存?zhèn)洳榈姆秶?。二是積極推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)。大力推動(dòng)網(wǎng)上辦稅繳費(fèi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、發(fā)票、退稅等全部企業(yè)稅費(fèi)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”、個(gè)人稅費(fèi)事項(xiàng)“掌上辦”。大力推進(jìn)智能審批，將增值稅發(fā)票(含電子發(fā)票)初次核定、版額變更業(yè)務(wù)全部納入智能審批范圍，率先實(shí)現(xiàn)增值稅發(fā)票“全票種、全流程、全線上”智能審批。持續(xù)擴(kuò)大企業(yè)享受優(yōu)惠政策范圍，建立稅費(fèi)優(yōu)惠精準(zhǔn)推送機(jī)制，精簡辦理流程和手續(xù)，實(shí)行自行判別、自行申報(bào)、事后監(jiān)管，為企業(yè)申報(bào)即享創(chuàng)造條件。三是著力優(yōu)化線上稅務(wù)咨詢服務(wù)。大力推行“在線導(dǎo)辦”服務(wù)，通過全程在線、即時(shí)互動(dòng)、“人工+智能”等方式，為企業(yè)提供“一對(duì)一”政策咨詢服務(wù)，切實(shí)提高咨詢服務(wù)效率和針對(duì)性。四是全面優(yōu)化退稅辦理流程。率先實(shí)現(xiàn)退稅業(yè)務(wù)全稅種、全流程網(wǎng)上辦理，增值稅與附加稅費(fèi)等同征同退。推行企業(yè)所得稅“報(bào)退合一”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全部申請(qǐng)數(shù)據(jù)自動(dòng)預(yù)填，申請(qǐng)時(shí)間壓縮至1小時(shí)以內(nèi)。擴(kuò)大小額快速退稅范圍，將審核限額由500元提升至5000元。

　　(二)著力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境

　　1.率先構(gòu)建新型監(jiān)管體系。堅(jiān)持規(guī)范和發(fā)展并重，守住安全底線，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和方式，探索以“場景應(yīng)用”為抓手，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)、信用、科技等各類監(jiān)管方式，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的一體化綜合監(jiān)管體系，切實(shí)提高政府綜合監(jiān)管效能。

　　(1)健全完善協(xié)同監(jiān)管制度。一是建立健全市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，建立全市統(tǒng)一的監(jiān)管清單、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、公開透明原則，統(tǒng)一規(guī)范權(quán)力事項(xiàng)清單、“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”檢查事項(xiàng)清單中的同一事項(xiàng)，明確監(jiān)管事項(xiàng)范圍、內(nèi)容和責(zé)任部門并向社會(huì)公布，實(shí)現(xiàn)全市“一張清單”管監(jiān)管。行業(yè)主管部門制定本領(lǐng)域市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立貫穿監(jiān)管全過程的監(jiān)督管理制度，拓寬監(jiān)管投訴舉報(bào)渠道，完善監(jiān)管效能評(píng)估、考核機(jī)制，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不作為、亂作為依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　(2)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。進(jìn)一步提高“雙隨機(jī)、一公開”檢查事項(xiàng)覆蓋率，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查事項(xiàng)全部納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單管理。持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查，優(yōu)化本市“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查清單，擴(kuò)大聯(lián)合抽查范圍，提高聯(lián)合抽查比例。優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)，探索識(shí)別相似抽查計(jì)劃，合并相同監(jiān)管對(duì)象，促進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查。

　　(3)切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。在食品藥品、公共安全、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施清單管理制度，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的食品安全突出問題，統(tǒng)籌事前事中事后全過程監(jiān)管，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為依法從重從嚴(yán)處罰，加強(qiáng)行刑銜接和聯(lián)合懲戒。對(duì)醫(yī)藥企業(yè)開展全覆蓋、全過程檢查巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)督促整改，確保生產(chǎn)質(zhì)量管理持續(xù)符合規(guī)范要求。對(duì)兒童用品、家電、電子電器等重點(diǎn)領(lǐng)域獲證產(chǎn)品，開展認(rèn)證有效性抽查，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。開展特種設(shè)備產(chǎn)品和安全評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處違法違規(guī)行為并向社會(huì)公示。

　　(4)重點(diǎn)推進(jìn)“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類監(jiān)管。一是建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。圍繞風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警、防范全流程開展動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域，配置更多監(jiān)管力量和資源；對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域，通過整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查等方式，壓減重復(fù)檢查。二是健全完善信用監(jiān)管制度。依托本市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化信用信息歸集共享，建立全市統(tǒng)一、按需共享的市場主體信用庫。統(tǒng)一重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)分類標(biāo)準(zhǔn)，加快制定消防、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在事前事中事后全流程應(yīng)用，依法依規(guī)開展信用激勵(lì)和信用懲戒。對(duì)信用狀況較好的企業(yè)申請(qǐng)辦理行政許可事項(xiàng)，實(shí)施容缺受理，加快辦理進(jìn)度。對(duì)于符合信用等級(jí)要求的企業(yè)參與工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)，鼓勵(lì)招標(biāo)人適當(dāng)減免投標(biāo)保證金、履約保證金。完善信用修復(fù)機(jī)制，實(shí)行行政處罰信用修復(fù)告知制度，并納入市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口，開展企業(yè)信用修復(fù)受理、咨詢和指導(dǎo)工作。三是建立分級(jí)分類監(jiān)管制度。建立“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同級(jí)別監(jiān)管對(duì)象，合理確定檢查比例和頻次，實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)低、信用好的市場主體，降低檢查比例和頻次；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)高、信用差的市場主體，提高檢查比例和頻次，并依法依規(guī)實(shí)行懲戒。

　　(5)積極探索智慧監(jiān)管。一是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。搭建全市統(tǒng)一的數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)管、執(zhí)法、信用系統(tǒng)互聯(lián)互融，形成大數(shù)據(jù)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、線索核查、調(diào)查處置的監(jiān)管閉環(huán)，逐步提高智慧監(jiān)管能力。二是積極推行非現(xiàn)場監(jiān)管。加快推動(dòng)行政執(zhí)法科技應(yīng)用，率先在食品、特種設(shè)備、交通運(yùn)輸、城市管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域推進(jìn)遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警監(jiān)管，運(yùn)用視頻圖像、衛(wèi)星遙感、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高非現(xiàn)場檢查比例和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)識(shí)別違法違規(guī)線索能力。

　　(6)創(chuàng)新實(shí)施場景化綜合監(jiān)管。率先在餐飲、物流、醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老、物業(yè)管理、建筑工程、教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等領(lǐng)域，以監(jiān)管場景為載體，以事中監(jiān)管為重點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)、信用、科技、部門協(xié)同、社會(huì)共治等多種監(jiān)管方式，推行“一業(yè)一冊(cè)”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評(píng)”等4項(xiàng)場景化綜合監(jiān)管措施，即制定行業(yè)綜合監(jiān)管合規(guī)手冊(cè)，引導(dǎo)市場主體加強(qiáng)自我管理、自我約束；制定各行業(yè)統(tǒng)一檢查單，規(guī)范檢查內(nèi)容和方式，減少隨意檢查；統(tǒng)籌開展聯(lián)合檢查，降低檢查次數(shù)；結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)信用評(píng)級(jí)結(jié)果，合理調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)一體化綜合監(jiān)管。

　　2.全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法(2021年)》，以解決行政執(zhí)法突出問題為著力點(diǎn)，完善執(zhí)法制度、改進(jìn)執(zhí)法方式、健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)把嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求落實(shí)到執(zhí)法實(shí)踐的全過程，不斷提高行政執(zhí)法效能。

　　(1)完善行政執(zhí)法制度建設(shè)。一是全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。加大行政執(zhí)法公示力度，統(tǒng)一行政執(zhí)法公示內(nèi)容，2021年底前公開全市重大執(zhí)法決定法制審核目錄和涉企行政檢查單模板，基本實(shí)現(xiàn)涉企檢查公示主動(dòng)、完整、規(guī)范。落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄要求，實(shí)現(xiàn)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制全過程文字留痕、重點(diǎn)環(huán)節(jié)音像記錄存證。嚴(yán)格落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核程序和審核要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))重大行政執(zhí)法決定法制審核制度全覆蓋。二是嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量基準(zhǔn)。貫徹落實(shí)規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理有關(guān)規(guī)定，細(xì)化量化行政裁量種類和幅度，有效解決處罰畸輕畸重、類案不同罰等問題。三是完善柔性執(zhí)法清單制度。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，在人防、農(nóng)業(yè)、消防應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、城市管理等領(lǐng)域建立輕微違法行為依法免予處罰清單，對(duì)輕微違法行為采取說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等執(zhí)法方式予以糾正。

　　(2)健全綜合執(zhí)法體系。一是健全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域制定加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作管理辦法，明確綜合執(zhí)法部門與行業(yè)主管部門執(zhí)法檢查職責(zé)邊界，完善業(yè)務(wù)協(xié)作、信息共享、聯(lián)合調(diào)查、案件線索移送、案情通報(bào)、執(zhí)法監(jiān)督等機(jī)制，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。二是加強(qiáng)綜合執(zhí)法能力建設(shè)。強(qiáng)化職權(quán)下放部門對(duì)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的培訓(xùn)指導(dǎo)職責(zé)，提升街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))規(guī)范執(zhí)法水平，防止隨意檢查，對(duì)守法企業(yè)“無事不擾”。在市場監(jiān)管、城市管理、消防應(yīng)急等領(lǐng)域，制定完善日常執(zhí)法檢查工作指引，規(guī)范檢查內(nèi)容、流程和方法，明確常見問題處置方式，切實(shí)解決執(zhí)法能力不足、履職不規(guī)范等問題。

　　(3)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法線上監(jiān)督。建立健全行政執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大數(shù)據(jù)歸集范圍，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法過程和效能的線上監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警執(zhí)法問題。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線、行政執(zhí)法監(jiān)督員等渠道的監(jiān)督作用，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。

　　3.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等多種手段，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力，著力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運(yùn)用效益、管理效能和服務(wù)水平。

　　(1)協(xié)同促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用。一是大力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平。加快構(gòu)建市、區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)體系，重點(diǎn)聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥和新材料等領(lǐng)域，持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心分中心，提升專利預(yù)審支撐、快速維權(quán)等綜合服務(wù)，有效提升專利預(yù)審效率。二是促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。拓寬專利技術(shù)供給渠道，鼓勵(lì)高校和科研院所建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，推進(jìn)專利交易公開，促進(jìn)專利技術(shù)供需精準(zhǔn)對(duì)接，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，探索建立以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，集成各類評(píng)價(jià)估值工具的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估方法，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估服務(wù)。三是提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際化水平。推進(jìn)中國(北京)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作基地試點(diǎn)建設(shè)，建立“走出去”企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)機(jī)制，深化國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)合作；建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助快速響應(yīng)和研判機(jī)制，提供海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)和維權(quán)培訓(xùn)。

　　(2)全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大跨境電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，研究制定跨境電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，制定跨境電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)。加大醫(yī)藥領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，出臺(tái)醫(yī)藥領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛快速處理辦法，建立創(chuàng)新藥物、新型疫苗、先進(jìn)醫(yī)療裝備等專利侵權(quán)糾紛快速處理工作機(jī)制，明確糾紛快速處理?xiàng)l件、處理流程及辦案期限，提高侵權(quán)糾紛處理效率。建立強(qiáng)化打擊藥品、醫(yī)療器械違法行為協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管與行政處罰銜接協(xié)作，加大聯(lián)合打擊侵犯醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械工作力度。二是高水平推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。支持法院制定侵害商業(yè)秘密案件訴訟指引，加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)；制定涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件立案指引，便利外國當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利；允許標(biāo)的額較小、符合相關(guān)訴訟請(qǐng)求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件適用小額訴訟程序，提高維權(quán)效率。三是嚴(yán)格執(zhí)行懲罰性賠償制度。支持法院細(xì)化落實(shí)侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)及不正當(dāng)競爭案件確定損害賠償指導(dǎo)意見，按照案件類型細(xì)化明確適用懲罰性賠償?shù)臈l件和賠償基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高侵權(quán)成本。四是大幅提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件執(zhí)法效能。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件繁簡分流制度，對(duì)案情簡單、違法事實(shí)清楚、當(dāng)事人認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰的案件快查快辦，力爭實(shí)現(xiàn)涉企知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件辦理時(shí)限壓減20%以上。探索推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件事先告知書電子送達(dá)，壓減辦案時(shí)間。深度運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)，完善監(jiān)測平臺(tái)功能和監(jiān)測流程，建立與網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)合作機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，做到源頭可溯、實(shí)時(shí)監(jiān)測、在線識(shí)別，實(shí)現(xiàn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、便捷化執(zhí)法。五是推進(jìn)京津冀知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)。鼓勵(lì)京津冀海關(guān)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法協(xié)作，提升防范打擊進(jìn)出口環(huán)節(jié)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為的能力和水平。適時(shí)聯(lián)合開展打擊侵犯2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

　　(3)著力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)效能。一是推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)線上線下一體化綜合服務(wù)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)集成服務(wù)平臺(tái)，整合中國(北京)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共信息服務(wù)平臺(tái)等功能和數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)全部涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)事項(xiàng)納入統(tǒng)一網(wǎng)上平臺(tái)，構(gòu)建集知識(shí)產(chǎn)權(quán)查詢、服務(wù)、保護(hù)、分析、運(yùn)營、宣傳培訓(xùn)等功能于一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一站式”綜合服務(wù)體系。二是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，重點(diǎn)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)工作站，在創(chuàng)新企業(yè)集聚區(qū)培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)便利度和可及性。三是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)監(jiān)管長效機(jī)制，依法開展非正常專利申請(qǐng)專項(xiàng)整治工作，加大對(duì)無資質(zhì)開展專利代理行為的打擊力度。探索將市級(jí)專利代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能委托區(qū)級(jí)執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)和處置。四是建立健全市、區(qū)、行業(yè)調(diào)解工作體系。研究設(shè)立市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解中心，推動(dòng)在醫(yī)藥、室內(nèi)裝飾裝修等行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)分中心和工作站建立人民調(diào)解工作室，形成專業(yè)化、便利化維權(quán)調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，推進(jìn)人民調(diào)解在線預(yù)約受理、在線申請(qǐng)司法確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解“全程網(wǎng)辦”。

　　4.積極推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)和市場退出制度改革。暢通市場主體退出渠道，降低退出成本，有效促進(jìn)資源優(yōu)化配置和提高資源使用效率。

　　(1)強(qiáng)化市場主體退出府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮本市企業(yè)破產(chǎn)和市場主體退出協(xié)調(diào)機(jī)制作用，統(tǒng)籌建立全市企業(yè)破產(chǎn)制度體系和工作體系，開展困境企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，推動(dòng)市場主體高效退出制度創(chuàng)新，切實(shí)解決企業(yè)破產(chǎn)和市場主體退出的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，更好地履行政府在破產(chǎn)實(shí)施中的公共管理和服務(wù)職能。

　　(2)積極引導(dǎo)困境企業(yè)破產(chǎn)重整。一是建立中小企業(yè)司法挽救機(jī)制。支持法院探索制定中小企業(yè)簡易重整規(guī)則，明確適用范圍、程序和效力，確立中小企業(yè)重整價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，簡化申請(qǐng)?zhí)峤徊牧?#xff0c;暢通中小企業(yè)重整快速啟動(dòng)渠道，降低中小企業(yè)挽救成本。二是探索重整企業(yè)股權(quán)及時(shí)變更制度。允許破產(chǎn)管理人持法院出具的重整計(jì)劃草案民事裁定書，申請(qǐng)解除重整企業(yè)股權(quán)凍結(jié)，辦理股權(quán)變更登記，為潛在投資人參與重整創(chuàng)造條件，促進(jìn)困境企業(yè)重整成功。三是完善破產(chǎn)信用管理制度。建立破產(chǎn)信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)于法院已經(jīng)裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃的破產(chǎn)企業(yè)，可以申請(qǐng)?jiān)谛庞弥袊?北京)網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(北京)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中添加重整計(jì)劃等相關(guān)信息，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)調(diào)整對(duì)重整企業(yè)的相關(guān)限制和懲戒措施。

　　(3)提高破產(chǎn)管理人履職便利度。一是系統(tǒng)完善破產(chǎn)管理人保障制度。研究出臺(tái)本市推動(dòng)破產(chǎn)管理人依法履職意見，圍繞開立賬戶、解除保全、便利查詢、辦理涉稅事項(xiàng)、處置分配財(cái)產(chǎn)、登記注銷等方面，完善相關(guān)制度和政策，為管理人更好履職創(chuàng)造條件。二是拓展破產(chǎn)管理人查詢范圍。允許破產(chǎn)管理人通過線上注冊(cè)登錄等方式，經(jīng)身份核驗(yàn)后，依法向政府部門申請(qǐng)查詢土地、房產(chǎn)、車輛、納稅、企業(yè)經(jīng)營、社保等涉及破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)相關(guān)信息。三是完善破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)解封及處置制度。建立破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，探索允許破產(chǎn)管理人擁有解封和處置破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，管理人可以作為發(fā)起人，向查封單位發(fā)出申請(qǐng)解封通知，接管和處置相關(guān)財(cái)產(chǎn)。四是提升破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)行業(yè)管理能力。鼓勵(lì)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)擴(kuò)大會(huì)員范圍，允許律師、會(huì)計(jì)師等以個(gè)人名義加入?yún)f(xié)會(huì)。支持破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，制定管理人行為規(guī)范和自律規(guī)則，組織執(zhí)業(yè)能力培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流。強(qiáng)化對(duì)管理人監(jiān)管，明確管理人責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，整體提升行業(yè)執(zhí)業(yè)水平。

　　(4)健全破產(chǎn)申請(qǐng)和資產(chǎn)處置制度。一是完善破產(chǎn)管理人選任制度。允許破產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)權(quán)利人推薦破產(chǎn)管理人，并由法院指定。二是完善不動(dòng)產(chǎn)處置制度。房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)案件中因債務(wù)人資料缺失或第三方機(jī)構(gòu)不配合竣工驗(yàn)收等情形，導(dǎo)致無法辦理竣工驗(yàn)收的，可委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行安全鑒定合格后辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。管理人無法提供破產(chǎn)企業(yè)原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書的，由不動(dòng)產(chǎn)登記部門在系統(tǒng)內(nèi)核查不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬，在辦理轉(zhuǎn)移登記時(shí)同步公告原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書作廢。三是有效盤活土地資產(chǎn)。允許對(duì)破產(chǎn)企業(yè)具備獨(dú)立分宗條件的土地、房產(chǎn)分割轉(zhuǎn)讓，市級(jí)或區(qū)級(jí)規(guī)劃自然資源等相關(guān)主管部門審批時(shí)，對(duì)于符合條件的應(yīng)及時(shí)批準(zhǔn)。破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)批程序。

　　(5)創(chuàng)新企業(yè)注銷登記制度。一是適時(shí)建立歇業(yè)備案制度。符合條件的市場主體可自主決定暫停經(jīng)營，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)歇業(yè)，降低市場主體存續(xù)成本，提升恢復(fù)發(fā)展能力。二是探索建立市場主體除名制度。對(duì)被列入經(jīng)營異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿兩年，且近兩年未申報(bào)納稅的市場主體，商事登記機(jī)關(guān)可對(duì)其作出除名決定。被除名的市場主體應(yīng)當(dāng)依法完成清算并辦理注銷登記，不得從事其他經(jīng)營活動(dòng)。三是擴(kuò)大簡易注銷適用范圍，將未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，同時(shí)未發(fā)生或者已結(jié)清清償費(fèi)用、職工工資、社保費(fèi)用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳稅款的企業(yè)和個(gè)體工商戶等納入簡易注銷適用范圍。

　　5.深化民商事案件審判執(zhí)行制度改革。聚焦案件審理、鑒定、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)訴訟全流程改革，著力提升審判執(zhí)行質(zhì)效。

　　(1)持續(xù)壓縮案件審理時(shí)間和成本。一是深化民商事案件繁簡分流改革。支持法院擴(kuò)大簡易程序和獨(dú)任制適用范圍，將需公告送達(dá)或需鑒定評(píng)估的簡單案件納入簡易程序，實(shí)現(xiàn)案件3個(gè)月內(nèi)審結(jié)；對(duì)于事實(shí)清楚、法律適用明確但因送達(dá)、調(diào)查取證等程序性事項(xiàng)耗時(shí)較長的普通程序案件，可適用獨(dú)任制，力爭年度案件審結(jié)受理比例達(dá)100%。二是加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，完善委托鑒定評(píng)估指引。鼓勵(lì)強(qiáng)化對(duì)評(píng)估程序、時(shí)間、受理材料和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的約束性規(guī)定，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)一次性告知委托人需要提交的材料。完善鑒定機(jī)構(gòu)考核管理辦法，對(duì)不履行鑒定規(guī)范要求的鑒定機(jī)構(gòu)，可采取約談?wù)牡却胧?。三是鼓?lì)法院降低訴訟成本，對(duì)適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣?#xff0c;進(jìn)一步壓減訴訟費(fèi)用。

　　(2)規(guī)范和提升案件執(zhí)行工作。一是加強(qiáng)對(duì)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。鼓勵(lì)法院完善財(cái)產(chǎn)保全執(zhí)行制度，制定財(cái)產(chǎn)保全執(zhí)行工作指引，明確合理的價(jià)值計(jì)算方法和保全范圍，重點(diǎn)解決財(cái)產(chǎn)保全執(zhí)行超標(biāo)的、超范圍查封問題，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。二是保障勝訴當(dāng)事人權(quán)益及時(shí)實(shí)現(xiàn)。支持法院依托審判執(zhí)行信息系統(tǒng)，嚴(yán)格控制案款認(rèn)領(lǐng)、提存、發(fā)放等重點(diǎn)環(huán)節(jié)規(guī)定時(shí)間，主動(dòng)向申請(qǐng)人反饋執(zhí)行進(jìn)展情況，力爭具備條件的案款在法院收到后20日內(nèi)發(fā)放。三是提升執(zhí)行聯(lián)動(dòng)能力。通過加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人住房公積金、京牌機(jī)動(dòng)車等財(cái)產(chǎn)的在線凍結(jié)和查控。

　　(3)加強(qiáng)智慧法院建設(shè)。一是推進(jìn)審判信息系統(tǒng)智能化升級(jí)改造。支持法院實(shí)現(xiàn)立案風(fēng)險(xiǎn)甄別、庭審語音識(shí)別、類案和法條推送、證據(jù)分析、文書自動(dòng)生成等功能全面應(yīng)用，提高審判效率。二是提升北京法院電子訴訟平臺(tái)功能。支持法院增設(shè)當(dāng)事人“引導(dǎo)式”網(wǎng)上立案，為當(dāng)事人網(wǎng)上立案提供精準(zhǔn)服務(wù)；設(shè)立律師專業(yè)版網(wǎng)上立案功能，提供更加專業(yè)化服務(wù)。

　　(4)完善多元糾紛化解機(jī)制。充分發(fā)揮仲裁、調(diào)解等制度作用，積極推動(dòng)糾紛非訴訟解決爭議，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)。一是探索民商事糾紛中立評(píng)估機(jī)制。鼓勵(lì)法院在醫(yī)療衛(wèi)生、不動(dòng)產(chǎn)、建筑工程、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域探索建立中立評(píng)估機(jī)制，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)任中立評(píng)估員。對(duì)當(dāng)事人提起的民商事糾紛，法院可以建議當(dāng)事人選擇中立評(píng)估員，協(xié)助出具評(píng)估報(bào)告，對(duì)判決結(jié)果進(jìn)行預(yù)測，供當(dāng)事人參考。當(dāng)事人可以根據(jù)評(píng)估意見自行和解，或者由特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。二是提高國際商事糾紛解決能力。發(fā)揮涉外商事一站式多元解紛中心作用，建立健全線上、線下糾紛解決平臺(tái)，積極引入國際調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)引入外籍調(diào)解員、仲裁員。允許境外商事主體將境內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)出具的開庭通知作為參與仲裁活動(dòng)辦理簽證證明材料，無需其他邀請(qǐng)函。

　　(三)著力打造更加自由便利的國際化營商環(huán)境

　　落實(shí)國家高水平對(duì)外開放決策部署，發(fā)揮“兩區(qū)”優(yōu)勢，先行先試開展對(duì)接高水平國際自由貿(mào)易規(guī)則，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，營造公平、透明、可預(yù)期的國際化營商環(huán)境。

　　1.提升投資貿(mào)易管理國際化水平。推進(jìn)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理，探索建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購等方面實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，深化金融、信息、文化等服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域開放創(chuàng)新。一是以簽署加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)為契機(jī)，打造“一區(qū)一中心”。以北京中日創(chuàng)新合作示范區(qū)為載體，率先推動(dòng)投資、人才、數(shù)據(jù)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域規(guī)則先行先試，建設(shè)“RCEP+”先行示范區(qū)；成立“RCEP+”服務(wù)中心，為企業(yè)提供RCEP貿(mào)易和投資服務(wù)。二是積極爭取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)進(jìn)口領(lǐng)域監(jiān)管制度、商業(yè)模式、配套服務(wù)等方面制度創(chuàng)新。三是打造無關(guān)化、無感化商務(wù)區(qū)。依托北京大興國際機(jī)場和北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，在保障疫情防控和口岸公共衛(wèi)生安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國際中轉(zhuǎn)旅客不必出關(guān)即可開展商務(wù)活動(dòng)，或利用144小時(shí)過境免簽、24小時(shí)直接過境免辦邊檢手續(xù)等便利政策實(shí)現(xiàn)無感通關(guān)，便利國際中轉(zhuǎn)旅客就近參加商務(wù)、學(xué)術(shù)等短期交流活動(dòng)。

　　2.健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系。堅(jiān)持內(nèi)外資一致原則，放寬市場準(zhǔn)入，加大招商引資力度，更精準(zhǔn)服務(wù)外資企業(yè)，更好吸引國際人才在京發(fā)展。

　　(1)加強(qiáng)外商投資促進(jìn)服務(wù)。一是打造外商投資“一站式”服務(wù)。在首都之窗網(wǎng)站設(shè)立“涉外服務(wù)專區(qū)”，整合企業(yè)設(shè)立、外匯登記、項(xiàng)目核準(zhǔn)備案等外資企業(yè)高頻事項(xiàng)辦事入口和辦事指南，逐步實(shí)現(xiàn)提供全流程中英文在線辦事服務(wù)。二是聚焦政策輔導(dǎo)、審批辦理、人才服務(wù)等方面，為申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外資金融機(jī)構(gòu)提供“一站式”全方位綜合服務(wù)。

　　(2)便利外資企業(yè)準(zhǔn)入。一是加強(qiáng)政府部門信息共享，實(shí)現(xiàn)持有外國人永久居留身份證的外籍人員可在線辦理企業(yè)注冊(cè)登記、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記等業(yè)務(wù)。二是放寬開辦外籍人員子女學(xué)校市場準(zhǔn)入限制，允許內(nèi)資企業(yè)或中國公民開辦外籍人員子女學(xué)校，為外籍人員在京生活提供便利。三是制定本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療保障定點(diǎn)管理辦法，允許符合條件的外資民營醫(yī)院申請(qǐng)成為本市醫(yī)療保障定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。

　　(3)便利國際人才來京創(chuàng)業(yè)。一是對(duì)不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風(fēng)險(xiǎn)可控的領(lǐng)域，探索建立國際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度，發(fā)布“兩區(qū)”境外職業(yè)資格認(rèn)可清單，吸引國際專業(yè)人才來京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，率先搭建境外職業(yè)資格證書查驗(yàn)平臺(tái)，減免相關(guān)公證認(rèn)證材料，查驗(yàn)結(jié)果可直接作為辦理工作許可、工作居住證、人才引進(jìn)等業(yè)務(wù)的依據(jù)。二是加大外籍高端人才引進(jìn)力度。結(jié)合國家關(guān)于外國高端人才、專業(yè)人才的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定符合本市實(shí)際需求的外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大外籍人才引進(jìn)力度。

　　3.深化國際貿(mào)易便利化改革。進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)全鏈條業(yè)務(wù)流程，深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，打造“智慧口岸”，大力推進(jìn)跨境貿(mào)易通關(guān)便利化、物流高效化。

　　(1)持續(xù)推進(jìn)通關(guān)提速降費(fèi)改革。一是進(jìn)一步壓縮通關(guān)時(shí)間。鼓勵(lì)企業(yè)采取“兩步申報(bào)”“提前申報(bào)”等報(bào)關(guān)方式，配套實(shí)施報(bào)關(guān)單優(yōu)先審核等便利化措施，同時(shí)享受匯總征稅、多元化稅收擔(dān)保等優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別壓縮至30小時(shí)以內(nèi)和1小時(shí)以內(nèi)。二是推進(jìn)京津冀跨境貨物貿(mào)易一體化監(jiān)管。率先探索京津冀陸?！耙桓弁ā笨焖偻P(guān)模式，在北京陸港完成口岸和海關(guān)查驗(yàn)手續(xù)的出口貨物，到達(dá)天津港后無需再次辦理通關(guān)手續(xù)，即可裝船離港。推廣出口貨物“監(jiān)管產(chǎn)裝、抵港直裝”模式，由海關(guān)提前對(duì)本市生產(chǎn)現(xiàn)場的出口貨物完成裝箱查驗(yàn)，對(duì)于符合條件的貨物到達(dá)天津口岸免予開箱二次查驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“抵港直裝”。三是開通平谷至天津港海鐵聯(lián)運(yùn)班列，打造“多式聯(lián)運(yùn)”新通道。打破制約多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的信息壁壘，推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空等運(yùn)輸環(huán)節(jié)信息共享，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力信息可查、貨物全程實(shí)時(shí)追蹤，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式協(xié)同聯(lián)動(dòng)。四是建立通關(guān)時(shí)效和口岸服務(wù)評(píng)估機(jī)制。綜合評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營能力、履約能力、企業(yè)活躍度、誠信等級(jí)等內(nèi)容，公布企業(yè)通關(guān)時(shí)效排名，規(guī)范和提高服務(wù)水平。五是統(tǒng)一規(guī)范空港貨運(yùn)通關(guān)物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。全面梳理首都國際機(jī)場空港口岸一二級(jí)庫監(jiān)管、物流作業(yè)流程，統(tǒng)一空港通關(guān)流程與作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布，規(guī)范服務(wù)名稱、操作流程、時(shí)間要求。探索開展空港“一站式”收繳費(fèi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)港口繳費(fèi)和結(jié)算“一站式服務(wù)、一次性辦理、一體化管理”。

　　(2)加快空港雙樞紐智慧口岸建設(shè)。一是建設(shè)首都國際機(jī)場全流程通關(guān)物流平臺(tái)。加快推動(dòng)首都國際機(jī)場貨物通關(guān)信息化系統(tǒng)升級(jí)改造，強(qiáng)化空港貨物通關(guān)全鏈條信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口申報(bào)、物流、監(jiān)管數(shù)據(jù)安全共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升首都國際機(jī)場全流程通關(guān)物流效率。二是建設(shè)本市空港信息平臺(tái)。完成北京大興國際機(jī)場與首都國際機(jī)場區(qū)塊鏈底層平臺(tái)對(duì)接，形成北京空港“雙樞紐”平臺(tái)，推進(jìn)首都國際機(jī)場和北京大興國際機(jī)場進(jìn)出口業(yè)務(wù)全程信息化、貨物管理電子化、通關(guān)申報(bào)無紙化，為市場主體提供運(yùn)單申報(bào)、運(yùn)輸鑒定報(bào)告、貨物跟蹤、航線網(wǎng)絡(luò)可視化等“一站式”服務(wù)。三是建設(shè)高水平北京大興國際機(jī)場綜合保稅區(qū)管理平臺(tái)，推動(dòng)北京大興國際機(jī)場與北京大興國際機(jī)場綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)對(duì)接和信息互認(rèn)共享，實(shí)行綜保區(qū)進(jìn)出口貨物“一次申報(bào)、一次理貨、一次查驗(yàn)、一次放行”。

　　(3)深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。一是完善京津通關(guān)物流信息平臺(tái)。完成天津海關(guān)港口集疏平臺(tái)和北京空港電子貨運(yùn)平臺(tái)全面對(duì)接，實(shí)現(xiàn)兩地進(jìn)出口企業(yè)通過統(tǒng)一平臺(tái)查詢通關(guān)和物流時(shí)效信息，促進(jìn)京津跨境貿(mào)易便利化。二是完善“單一窗口”跨境電商服務(wù)功能。向跨境電商企業(yè)共享本市重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立的公共海外倉信息，為企業(yè)開拓國際市場提供對(duì)接服務(wù)。三是推出“企業(yè)單證保管箱”服務(wù)功能。為進(jìn)出口企業(yè)智能歸集并高效管理報(bào)關(guān)單、退稅單、稅費(fèi)單、合同、發(fā)票、裝箱單等各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)單證，方便企業(yè)開展貿(mào)易征信、跨境金融、存證溯源等業(yè)務(wù)。四是啟動(dòng)空港貿(mào)易聯(lián)盟鏈研究，依托區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，為企業(yè)提供無縫、透明、安全的運(yùn)輸和貿(mào)易信息。

　　三、組織保障

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本市營商環(huán)境改革作為市政府“一把手”工程，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任召集人，主管市領(lǐng)導(dǎo)任副召集人，定期聽取營商環(huán)境改革政策落地情況和存在問題，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。各區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)同配合，著力解決好跨層級(jí)、跨部門協(xié)同改革問題，一體化推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。

　　(二)強(qiáng)化法治保障。要堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，依照法定程序推動(dòng)改革。本市根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，依照法定權(quán)限和程序及時(shí)制定或者修改、廢止有關(guān)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)試點(diǎn)證明行之有效的改革舉措，及時(shí)推動(dòng)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢釋，固化改革成果。

　　(三)完善隊(duì)伍建設(shè)。完善本市優(yōu)化營商環(huán)境專班工作機(jī)制，各區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)同志親自抓，并指定專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革；要配齊配強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境專班工作力量，抓好梯隊(duì)建設(shè)，做好“傳幫帶”，保持工作連續(xù)性和隊(duì)伍穩(wěn)定性，發(fā)揮好優(yōu)化營商環(huán)境專班的改革主攻手、主力軍作用，不斷取得更大成績。

　　(四)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。堅(jiān)持政策宣傳、完善和培訓(xùn)相結(jié)合，積極營造重商、親商良好氛圍，為企業(yè)群眾享受政策紅利創(chuàng)造便利，切實(shí)提高全社會(huì)對(duì)營商環(huán)境改革的認(rèn)知度。全面梳理整合相關(guān)領(lǐng)域改革政策，形成綜合性強(qiáng)且通俗易懂的政策文件并廣泛宣傳；注重收集已出臺(tái)政策的社會(huì)反映情況，結(jié)合12345熱線、各類網(wǎng)站和APP應(yīng)用反饋信息及時(shí)予以完善；切實(shí)加強(qiáng)一線工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，通過定期開展線上線下業(yè)務(wù)測評(píng)等方式，不斷提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)。

　　(五)狠抓政策落地。扎實(shí)開展打通深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境“最后一公里”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)國家和本市已經(jīng)出臺(tái)的政策措施落實(shí)情況定期對(duì)賬銷賬并開展考核，對(duì)無合理原因未能按時(shí)落地的予以通報(bào)。建立政策評(píng)估制度，牽頭部門對(duì)已出臺(tái)政策組織開展全面評(píng)估，檢驗(yàn)改革實(shí)際成效，固化已有改革成果。全面深入查找企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)“急難愁盼”問題，并逐項(xiàng)對(duì)照解決；圍繞國家政策落實(shí)、宣傳培訓(xùn)、信息化平臺(tái)建設(shè)、窗口服務(wù)等方面，再打通一批辦事堵點(diǎn)、深化一批重大改革，力爭取得突破性進(jìn)展。