遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省服務“六穩(wěn)”“六?!边M一步做好“放管服”改革激發(fā)市場主體活力工作實施方案的通知
遼政辦發(fā)〔2021〕24號
各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:
《遼寧省服務“六穩(wěn)”“六?!边M一步做好“放管服”改革激發(fā)市場主體活力工作實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府辦公廳
2021年10月9日
(此件公開發(fā)布)
遼寧省服務“六穩(wěn)”“六?!边M一步做好
“放管服”改革激發(fā)市場主體活力
工作實施方案
為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于服務“六穩(wěn)”“六?!边M一步做好“放管服”改革有關工作的意見》(國辦發(fā)〔2021〕10號)精神,圍繞服務“六穩(wěn)”“六?!?#xff0c;進一步做好“放管服”改革工作,培育和激發(fā)市場主體活力,結合我省實際,制定如下實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示精神,貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革決策部署和省委、省政府工作要求,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,堅持以市場化法治化國際化為目標,全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境,圍繞服務“六穩(wěn)”“六保”,進一步做好“放管服”改革工作,推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,推動我省經(jīng)濟社會全面振興、全方位振興。
(二)基本原則。
1.堅持目標導向、以人為本。以切實提高企業(yè)群眾獲得感為目標,在就業(yè)環(huán)境、刺激消費、招商引資等重點領域,提出務實管用的改革舉措。
2.堅持深化改革、激發(fā)活力。以做好“三篇大文章”推進轉型升級為路徑,聚焦企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點、堵點、痛點問題,進一步深化改革,放寬市場準入,充分釋放市場主體活力。
3.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)集成。加強頂層設計,強化系統(tǒng)聯(lián)動,立足全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條推進改革,完善配套政策,增強市場主體發(fā)展內(nèi)生動力。
二、主要任務
(一)進一步推動優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。
1.推動降低就業(yè)門檻。貫徹落實國家部署,嚴格執(zhí)行國家職業(yè)資格目錄,進一步梳理壓減準入類職業(yè)資格數(shù)量,取消鄉(xiāng)村獸醫(yī)、勘察設計注冊石油天然氣工程師等職業(yè)資格,合理降低或取消部分準入類職業(yè)資格考試工作年限要求。將技能人才水平評價由政府認定改為社會化認定,在完善企業(yè)、技工院校自主評價的同時,推進職業(yè)技能等級社會評價,形成職業(yè)技能培訓評價社會多元化、市場化的工作格局。進一步規(guī)范小微電商準入,嚴格按照《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》對“便民勞務活動”和“零星小額交易活動”界定標準,進一步規(guī)范網(wǎng)絡市場主體登記。按照“線上線下一致”的原則,為電子商務經(jīng)營者辦理市場主體登記提供便利,促進電子商務健康有序發(fā)展。電子商務經(jīng)營者申請登記為個體工商戶的,允許其將網(wǎng)絡經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所進行登記?!彩∪肆Y源社會保障廳、省市場監(jiān)管局牽頭,省(中)直有關部門,各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會按職責分工負責〕
2.支持提升職業(yè)技能。扎實推進職業(yè)技能提升三年行動。指導各地建立培訓補貼標準動態(tài)評估調(diào)整機制。繼續(xù)實施企業(yè)以工代訓政策,簡化申請材料,延長補貼政策至2021年12月31日。全面推行企業(yè)新型學徒制,完善企校雙師帶徒、工學交替培養(yǎng)等模式,鼓勵行業(yè)協(xié)會、跨企業(yè)培訓中心等開展學徒制培訓。實施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓計劃,開展養(yǎng)老護理、家政服務等方面培訓,全面提升就業(yè)能力。選擇更多社會培訓機構進入目錄清單,承擔補貼性培訓。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,促進行業(yè)自律。做好培訓經(jīng)費保障工作?!彩∪肆Y源社會保障廳牽頭,省(中)直有關部門,各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會按職責分工負責〕
3.拓寬就業(yè)領域和渠道。著力推動消除制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的隱性壁壘,不斷拓寬就業(yè)領域和渠道。全面實施教育部“2021屆普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動”,實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。積極拓展市場化就業(yè)渠道。延續(xù)實施部分穩(wěn)崗擴就業(yè)政策措施,深入開展政策落實服務落實活動。推進雙創(chuàng)示范基地、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))建設,推動公共實訓基地項目建設,著力辦好幫扶就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)的民生實事。積極參加國家舉辦的首屆鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽,開展第五屆遼寧省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目大賽,實現(xiàn)以賽促創(chuàng),帶動返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。〔省發(fā)展改革委、省教育廳牽頭,省(中)直有關部門,各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會按職責分工負責〕
4.支持和規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強對平臺企業(yè)的監(jiān)管和引導,促進公平有序競爭。持續(xù)放寬名稱和經(jīng)營范圍行業(yè)表述的限制,提供便捷高效的登記服務,支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。完善公平競爭審查評估制度,強化涉及平臺經(jīng)濟領域市場主體經(jīng)濟活動的政府規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式具體政策措施的公平競爭審查,嚴厲打擊不正當競爭違法行為?!彩∈袌霰O(jiān)管局牽頭,省(中)直有關部門,各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會按職責分工負責〕
5.落實完善財稅、金融等支持政策。落實和完善財稅、金融、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等支持政策,促進失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。推廣應用金融機構優(yōu)質(zhì)金融產(chǎn)品及服務,加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶的信貸支持力度。鼓勵發(fā)展“一次授信、隨借隨還、循環(huán)使用”的小額信貸模式。取消靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險戶籍限制。研究探索新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障意見,保障職工合法權益。通過APP解決靈活就業(yè)人員繳稅難題。指導各地進一步完善靈活就業(yè)人員醫(yī)保政策,推動靈活就業(yè)人員按規(guī)定在就業(yè)地、長期居住地參保。〔省財政廳、省稅務局牽頭,省(中)直有關部門,各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會按職責分工負責〕
(二)進一步推動減輕市場主體負擔。
6.完善直達機制。按照財政部要求,將惠企資金納入直達資金管理。總結財政資金直達機制經(jīng)驗做法,結合我省實際,進一步細化完善財政資金直達機制相關政策制度。依托監(jiān)控系統(tǒng),跟蹤預算下達、資金支付和惠企資金發(fā)放情況,對直達資金監(jiān)控系統(tǒng)預警情況進行實時監(jiān)控,防止擠占挪用、沉淀閑置?!彩∝斦d牽頭,省(中)直有關部門,各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會按職責分工負責〕
7.優(yōu)化稅務服務。按照國家統(tǒng)一部署,進一步完善非稅收入信息互聯(lián)互通機制,搭建信息共享平臺,全省范圍內(nèi)逐步實現(xiàn)非稅收入電子化收繳。創(chuàng)新上線“遼寧稅庫信息交換平臺”,有效推進國庫和稅務之間信息共享,實現(xiàn)財稅國庫全電子對賬。按照國家稅務總局相關要求,精簡稅費優(yōu)惠政策辦理流程和手續(xù),建立事后監(jiān)管措施。持續(xù)擴大“自行判別、自行申報、事后監(jiān)管”范圍。整合財產(chǎn)和行為稅10稅納稅申報表,整合增值稅、消費稅及城市維護建設稅等附加稅費申報表。〔省稅務局牽頭,省(中)直有關部門,各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會按職責分工負責〕
8.加強信用監(jiān)管。完善省信用信息共享平臺,推動市場化征信機構與銀行業(yè)金融機構開展業(yè)務合作。鼓勵銀行機構對接全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺,加快融入全國一體化“信易貸”平臺網(wǎng)絡,加大首貸、信用貸投放力度,為中小微企業(yè)提供信貸服務。推動沈陽、營口兩市進一步完善金融服務平臺建設。開展“小微企業(yè)金融服務能力提升工程”。加強信息共享平臺、企業(yè)登記注冊系統(tǒng)、業(yè)務辦理系統(tǒng)與一體化政務服務平臺互聯(lián)互通,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互認。加強和金融機構合作,歸集全省企業(yè)用水、用電、用氣繳費欠費等信用信息,暢通涉企信息歸集共享。依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術為企業(yè)精準“畫像”、有效增信,提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準性和有效性?!彩“l(fā)展改革委、省營商局(省大數(shù)據(jù)管理局)牽頭,省(中)直有關部門,各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會按職責分工負責〕
9.規(guī)范水電氣暖等行業(yè)收費。制定出臺《遼寧省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》,開展集中整治城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費專項行動,依法整治違規(guī)亂收費和查處水電氣暖等行業(yè)壟斷行為,確保政策紅利傳導到終端用戶?!彩“l(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭,省(中)直有關部門,各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會按職責分工負責〕
10.規(guī)范提升中介服務。依法規(guī)范行政審批中介服務事項,動態(tài)調(diào)整發(fā)布全省行政審批中介服務事項清單。加強對中介服務機構的監(jiān)管,開展全省行政審批中介服務隨機抽查,依托遼寧省行政審批中介服務信息管理平臺,開發(fā)“中介機構服務信息主動公開”專欄,推動中介機構公開服務條件、流程、時限和收費標準。開展2021年“治理涉企收費 減輕企業(yè)負擔”專項行動,堅決整治中介機構亂收費、加重企業(yè)負擔等行為?!彩∈袌霰O(jiān)管局牽頭,省(中)直有關部門,各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會按職責分工負責〕
11.提高認證服務效率。開放認證市場,形成公平競爭的認證市場秩序。加強對認證活動的監(jiān)管,督促各認證機構依法依規(guī)制定收費標準并公開,將認證結果數(shù)據(jù)及時上傳至國家統(tǒng)一認證行政監(jiān)管系統(tǒng),提高認證服務質(zhì)量。優(yōu)化中國強制性產(chǎn)品認證(3C認證)免辦工作流程,提高3C認證免辦產(chǎn)品審批效率?!彩∈袌霰O(jiān)管局牽頭,省(中)直有關部門,各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會按職責分工負責〕
12.優(yōu)化涉企審批服務。推進“證照分離”改革全省全覆蓋。嚴格規(guī)范省本級設定的涉企經(jīng)營許可事項,建立涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度。大力推進政務服務減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用,降低制度性交易成本。推動企業(yè)開辦、企業(yè)注銷改革,提升企業(yè)全生命周期服務效率。規(guī)范審批服務行為,統(tǒng)一制定省、市、縣三級政務服務事項辦事指南,確保同一事項在不同地區(qū)辦理一致。依法制定出臺打擊商標惡意注冊、非正常專利申請有關政策文件,規(guī)范商標注冊及專利申請行為,建立監(jiān)控機制,嚴厲打擊商標惡意搶注、圖謀不當利益、非正常專利申請等行為?!彩∈袌霰O(jiān)管局、省營商局(省大數(shù)據(jù)管理局)牽頭,省(中)直有關部門,各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會按職責分工負責〕
(三)進一步推動擴大有效投資。
13.持續(xù)提高投資審批效率。深化投資審批制度改革,優(yōu)化投資項目審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、減少申報材料、壓縮審批時限,推進實施企業(yè)投資項目承諾制,優(yōu)化交通、水利、能源等領域重大投資項目審批流程。加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺與其他審批系統(tǒng)互聯(lián)互通,推動數(shù)據(jù)共享互認,引導申報單位一口申報,只提交一次材料?!彩“l(fā)展改革委牽頭,省(中)直有關部門,各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會按職責分工負責〕
14.深化“標準地”改革。指導各市探索開展“標準地”出讓模式,跟蹤指導鞍山等地依法推行“標準地”出讓改革,指導各市科學構建“標準地”出讓指標體系,簡化工業(yè)項目供地流程,壓縮供地審批時間,降低投資項目運行成本?!彩∽匀毁Y源廳牽頭,省(中)直有關部門,各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會按職責分工負責〕
15.深化工程建設項目審批制度改革。進一步精簡整合工程建設項目審批事項,在全省推廣沈陽市調(diào)整施工許可審批限額改革試點經(jīng)驗。做好工程建設項目審批制度改革中市政公用服務。積極推進“告知承諾”“容缺受理”“區(qū)域評估”等業(yè)務在工程建設項目生成階段的應用,持續(xù)優(yōu)化審批流程,壓縮審批時間,到2021年末,從立項到竣工驗收全流程審批時限壓縮至最長60個工作日(特殊工程除外),最短5個工作日,其中從立項到開工最長42個工作日?!彩I商局(省大數(shù)據(jù)管理局)、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭,省(中)直有關部門,各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會按職責分工負責〕
(四)進一步推動激發(fā)消費潛力。
16.清除消費隱性壁壘。按照國家統(tǒng)一部署,著力打破行業(yè)壟斷和地方保護,推動經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展,推動形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。嚴格落實國家關于二手車流通相關政策,放寬二手車經(jīng)營條件。督導檢查各地落實政策情況,防止二手車限遷政策回潮。嚴格監(jiān)管各類報廢拆解企業(yè),依法依規(guī)對報廢機動車回收拆解相關建設項目進行審批,重點做好項目申報前服務、協(xié)調(diào),加強報廢監(jiān)銷審核,確保報廢車流程規(guī)范化、標準化?!彩“l(fā)展改革委、省商務廳牽頭,省(中)直有關部門,各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會按職責分工負責〕
17.擴大文化旅游市場。推進實施旅游民宿行業(yè)標準,放寬旅游民宿市場準入。貫徹國家統(tǒng)一部署,優(yōu)化審批流程,為演出經(jīng)營單位跨地區(qū)開展業(yè)務提供便利。〔省文化和旅游廳牽頭,省(中)直有關部門,各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會按職責分工負責〕
18.便利新產(chǎn)品市場準入。鼓勵全省企事業(yè)單位、教育科研機構等參與新產(chǎn)品國家標準制定,圍繞“數(shù)字遼寧、智造強省”和“老字號、原字號、新字號”結構調(diào)整三篇大文章,將遼寧優(yōu)勢技術、方法和產(chǎn)品轉化為國家標準。鼓勵社會團體以滿足特定市場和創(chuàng)新需要為目標制定團體標準。鼓勵企業(yè)對照國際標準和國外先進標準開展對標達標,制定有競爭力的企業(yè)標準。推進企業(yè)標準自我聲明公開。開展“同線同標同質(zhì)”(簡稱“三同”)推廣培訓,鼓勵積極入駐“三同”公共信息服務平臺,破除制約出口商品轉內(nèi)銷的系統(tǒng)性障礙?!彩∈袌霰O(jiān)管局牽頭,省(中)直有關部門,各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會按職責分工負責〕
(五)進一步推動穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。
19.持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境。嚴格落實《外商投資法》及其實施條例,全面取消商務主管部門針對外商投資企業(yè)設立及變更事項的審批或備案,進一步提升投資自由化、便利化水平。做好鼓勵類外商投資項目服務,落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,確保外資企業(yè)平等享受各項支持政策。認真實施外商投資信息報告辦法,優(yōu)化外商投資信息報告制度,完善登記系統(tǒng)功能,指導外資企業(yè)信息填報和年度報告,減輕企業(yè)報送負擔。〔省發(fā)展改革委、省商務廳牽頭,省(中)直有關部門,各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會按職責分工負責〕
20.持續(xù)推進通關便利化。按照國家統(tǒng)一部署,加強國際貿(mào)易“單一窗口”建設,做好“單一窗口”運維保障和技術支持。推動通關物流環(huán)節(jié)單證無紙化電子化。優(yōu)化海關風險布控規(guī)則,推廣科學隨機布控,提高人工分析布控精準度,降低AEO認證企業(yè)和低風險商品查驗率。開展進出口商品監(jiān)管與服務定期會商機制。優(yōu)化通關模式,加快通關速度,推動跨境電商出口企業(yè)、各類中小微企業(yè)便利通關。持續(xù)深入推進進口礦產(chǎn)品“先放后驗”“依企業(yè)申請”和擴大進口汽車零部件“先聲明后驗證”等改革措施,探索擴大實施范圍;鼓勵理貨、拖輪等企業(yè)參與市場經(jīng)營,對符合申請條件的,加快相關審批手續(xù)辦理,促進公平競爭。推動轄內(nèi)保險機構通過“單一窗口”平臺在線申請投保關稅保證保險,實現(xiàn)“先通關后繳稅”,提高通關效率。建立理賠綠色通道,推動保險機構專屬客戶專人對接,提升理賠時效和質(zhì)效?!彩∩虅諒d牽頭,省(中)直有關部門,各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會按職責分工負責〕
21.加強口岸收費監(jiān)管。按照國家統(tǒng)一部署,落實港口收費、港外堆場洗修箱費、鐵路運輸關門費等收費政策,擴大船方自主選擇權。建立口岸收費項目目錄清單制度,實現(xiàn)清單外無收費。嚴格執(zhí)行進出口環(huán)節(jié)收費目錄清單和公示制度,完善口岸收費動態(tài)管理機制,堅決杜絕不合規(guī)、不合理收費,降低進出口環(huán)節(jié)成本。依法查處船代、貨代、堆場、報關等中介機構不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為?!彩“l(fā)展改革委、省商務廳牽頭,省(中)直有關部門,各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會按職責分工負責〕
(六)進一步推動優(yōu)化民生服務。
22.創(chuàng)新養(yǎng)老服務。按照《遼寧省人民政府辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》(遼政辦發(fā)〔2020〕11號),推進養(yǎng)老機構改革,深化養(yǎng)老機構公建民營,補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板,鼓勵公辦養(yǎng)老機構將閑置床位向社會開放,支持公辦養(yǎng)老機構向失能、失智、高齡老年人延伸服務?!彩∶裾d牽頭,省(中)直有關部門,各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會按職責分工負責〕
23.優(yōu)化醫(yī)療審批服務。按照國家統(tǒng)一部署,取消診所設置審批,診所執(zhí)業(yè)登記由審批改為備案。推動取消職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質(zhì)等級劃分,便利市場準入。加強對網(wǎng)絡銷售處方藥的監(jiān)管,嚴肅查處違法違規(guī)銷售行為;零售藥店必須認真核實處方來源,確保在處方來源真實可靠的前提下,銷售除特殊管理藥品外的處方藥?!彩⌒l(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局牽頭,省(中)直有關部門,各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會按職責分工負責〕
24.實施社會救助精準服務。進一步健全完善居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制,加強民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、公安、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、教育、司法、退役軍人、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興、稅務、市場監(jiān)管、移民、衛(wèi)生健康、銀保監(jiān)等部門以及殘聯(lián)、工會、婦聯(lián)、紅十字會等組織和銀行等金融機構相關數(shù)據(jù)共享,為民政部門審核確認社會救助對象提供科學依據(jù),確保符合條件的困難群眾及時得到救助。〔省民政廳牽頭,省(中)直有關部門,各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會按職責分工負責〕
25.優(yōu)化簡化便利服務。建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制,深入推進政務數(shù)據(jù)共享開放。根據(jù)省政府立法計劃,研究制定我省政務服務“容缺受理”政府規(guī)章,推動各地區(qū)、各部門制定“容缺受理”事項清單。按照《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作實施方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2020〕28號),2021年12月底前,與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關、使用頻次較高的證明事項實行告知承諾制。推動減少各類證明事項,實施證明事項清單管理制度,清單之外不得向企業(yè)和群眾索要證明。圍繞保障改善民生,依托省一體化平臺加快推進“跨省通辦”,推動更多事項“全省通辦”。堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行,推動高頻政務服務向基層延伸,便利老年人辦事,讓老年人能共享智能化便利服務?!彩I商局(省大數(shù)據(jù)管理局)牽頭,省(中)直有關部門,各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會按職責分工負責〕
(七)進一步加強事中事后監(jiān)管。
26.加強取消和下放事項監(jiān)管。堅持放管結合、并重,把有效監(jiān)管作為簡政放權的必要保障。按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則,對取消和下放的許可事項,由主管部門逐項制定事中事后監(jiān)管措施。開展取消下放行政職權事項“回頭看”。對基層部門“接不住、用不好”事項,按照實事求是原則,該取消的取消,該調(diào)整的調(diào)整,確保改革政策落地見效?!彩I商局(省大數(shù)據(jù)管理局)牽頭,省(中)直有關部門,各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會按職責分工負責〕
27.創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術手段,推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“智慧監(jiān)管”。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式,強化企業(yè)主體責任,督促企業(yè)自覺守法。加強信用監(jiān)管,落實失信聯(lián)合懲戒各項舉措,對包括經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單等在內(nèi)的失信市場主體實施聯(lián)合懲戒。聚焦管好“一件事”實施綜合監(jiān)管。加強對日常監(jiān)管事項的風險評估,實施分級分類監(jiān)管。堅決守住人民群眾生命健康和公共安全底線。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。按照“應歸集盡歸集、應公示盡公示”要求,繼續(xù)推動政府部門監(jiān)管信息統(tǒng)一歸集公示。在一體化平臺中嵌入信用信息查詢功能,將申請人信用狀況比對查詢嵌入“一網(wǎng)通辦”流程,實現(xiàn)“逢辦必查”。〔省市場監(jiān)管局、省營商局(省大數(shù)據(jù)管理局)牽頭,省(中)直有關部門,各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會按職責分工負責〕
28.嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。按照國家統(tǒng)一部署,制定出臺《遼寧省關于健全完善行政裁量權基準制度的指導意見》和《遼寧省關于在行政執(zhí)法中積極推進包容審慎監(jiān)管的指導意見》,進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。鼓勵各地區(qū)依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度,對輕微違法行為,慎用少用行政強制措施,防止一關了之、以罰代管?!彩∷痉◤d牽頭,省(中)直有關部門,各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會按職責分工負責〕
29.完善企業(yè)和群眾評價機制。以企業(yè)和群眾獲得感和滿意度作為評判改革成效的標準,依托全省一體化在線政務服務平臺,建立覆蓋全省“好差評”體系,強化政務服務“好差評”制度保障。建立常態(tài)化長效機制,依托全省12345熱線平臺,建立差評投訴整改反饋閉環(huán)管理機制,確保政務服務“好差評”省、市、縣、鄉(xiāng)四級全覆蓋,形成評價、反饋、整改有機銜接的工作閉環(huán),做到群眾參與、社會評判、市場認可。〔省營商局(省大數(shù)據(jù)管理局)牽頭,省(中)直有關部門,各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會按職責分工負責〕
三、保障措施
(一)加強組織領導。各地區(qū)、各部門要建立深化“放管服”改革激發(fā)市場主體活力,扎實做好“六穩(wěn)”“六?!惫ぷ鲄f(xié)調(diào)機制,指導協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進情況,及時研究解決“放管服”改革中出現(xiàn)的新情況、新問題,及時復制推廣典型經(jīng)驗做法。
(二)狠抓工作落實。各地區(qū)、各部門要按照本實施方案確定的目標任務,細化工作措施,加快工作進度,強化監(jiān)管責任。要充分調(diào)動各方面積極性,探索創(chuàng)新工作方式。要切實以企業(yè)需求為導向,優(yōu)化流程,完善措施,保證各項任務落實到位。
(三)加強督促檢查。各地區(qū)要把深化“放管服”改革激發(fā)市場主體活力,扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作納入營商環(huán)境評價體系,建立督查情況通報制度。各級12345熱線平臺要及時處理相關咨詢投訴舉報,方便社會公眾廣泛參與監(jiān)督,有力推動各項改革政策落地見效。
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