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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于下達(dá)2023年自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的通知

2023-04-11 14:51 來源:內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府網(wǎng) 次閱讀
 
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于下達(dá)2023年自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的通知

各盟行政公署、市人民政府,各旗縣人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:

  《2023年內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)自治區(qū)十四屆人大一次會議審議通過,現(xiàn)予下達(dá),請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹實施。

  2023年1月20日

  (此件公開發(fā)布)

2023年內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃

  2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,做好經(jīng)濟(jì)工作,意義十分重大。做好2023年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作,要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,更加堅定自覺地做到“兩個維護(hù)”,更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大精神,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,大力發(fā)揚(yáng)蒙古馬精神,努力完成習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的“五大任務(wù)”,全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”,把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出內(nèi)蒙古貢獻(xiàn)。

  2023年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右,在實際工作中爭取更好成績;規(guī)上工業(yè)增加值增長7%以上;固定資產(chǎn)投資增長10%以上;城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人以上;居民消費(fèi)價格漲幅3%左右;居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步;能耗強(qiáng)度和減排指標(biāo)按照國家要求安排。要按照黨中央、國務(wù)院決策部署,深入落實黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和自治區(qū)第十一屆五次全會暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神,突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵,聚焦落實好習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的“五大任務(wù)”,進(jìn)一步端正發(fā)展觀念,著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、切實做大經(jīng)濟(jì)總量、大力提高發(fā)展質(zhì)量。

  一、深入實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,加快服務(wù)和融入新發(fā)展格局

  把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,加快服務(wù)和融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,動態(tài)調(diào)整并推動落實爭取國家支持事項清單。

  (一)推動需求恢復(fù)促消費(fèi)。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置,推動消費(fèi)恢復(fù)成為經(jīng)濟(jì)主拉動力,促進(jìn)餐飲、零售、旅游、交通等行業(yè)加快恢復(fù),支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)。抓住傳統(tǒng)節(jié)日及網(wǎng)絡(luò)熱銷時段,開展消費(fèi)促進(jìn)月、金秋消費(fèi)季、迎新購物節(jié)等各類消費(fèi)促進(jìn)活動。積極打造消費(fèi)新場景,鼓勵綠色智能家電、線上線下融合消費(fèi)等新型消費(fèi),進(jìn)一步釋放文旅消費(fèi)、綠色消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)潛力,力爭網(wǎng)絡(luò)零售額突破600億元。加大首店招引力度,積極吸引國內(nèi)外零售餐飲、文體娛樂、生活服務(wù)等領(lǐng)域知名品牌在自治區(qū)開設(shè)首店。進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)消費(fèi)水平,開展縣域商業(yè)建設(shè)行動,支持第二批自治區(qū)級城市一刻鐘便民生活圈和第三批自治區(qū)級步行街改造提升試點(diǎn)建設(shè)。

  (二)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)擴(kuò)投資。發(fā)揮好投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用,做好重大項目“抓招商、抓儲備、抓前期、抓開工、抓進(jìn)度、抓投產(chǎn)、抓入統(tǒng)”工作,全力形成“儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”滾動接續(xù)格局,加快實施“十四五”重大工程,圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生急需推動重大項目建設(shè),力爭全年固定資產(chǎn)投資增長10%以上。落實“資金和要素跟著項目走”要求,加強(qiáng)土地、林地、能耗、資金、營商環(huán)境等各類要素保障。不斷優(yōu)化投資服務(wù),持續(xù)發(fā)揮好重大項目三級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、廳際聯(lián)席會議、前期手續(xù)三級部門包聯(lián)等機(jī)制作用,解決好項目前期手續(xù)辦理中存在的問題。緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、國家“十四五”規(guī)劃重大工程、中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債、產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域,堅持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項和鍛長板、增后勁相結(jié)合,聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)謀劃儲備項目。促進(jìn)民間投資增長,鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程和補(bǔ)短板項目建設(shè)。

  (三)暢通循環(huán)渠道保流通。加快建設(shè)高效順暢的流通體系。現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)方面,推進(jìn)建設(shè)貫通自治區(qū)東中西部高鐵大通道,推動解決“斷頭路”問題,進(jìn)一步提升交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性。加快包銀高鐵(含巴銀支線)、集大原高鐵、錫林浩特至太子城快速鐵路、呼和浩特機(jī)場高速公路、G5511安業(yè)至公主梗段高速公路、呼和浩特新機(jī)場等項目建設(shè)進(jìn)度,推動白阿線開行動車改造、G5511查白音他拉至草高吐高速公路、錫林浩特機(jī)場改擴(kuò)建一期工程等項目全面開工,爭取開工鄂爾多斯至榆林至延安高鐵,推進(jìn)集寧至通遼至長春高鐵、齊齊哈爾至烏蘭浩特至通遼高鐵、阿拉善左旗通勤機(jī)場升級支線機(jī)場等項目前期工作,力爭開工建設(shè)公路里程1萬公里,其中,農(nóng)村牧區(qū)公路5000公里;鐵路建設(shè)規(guī)模達(dá)到1700公里,其中,高鐵470公里;新建成通用機(jī)場8個?,F(xiàn)代物流體系建設(shè)方面,重點(diǎn)加強(qiáng)國家級物流樞紐、骨干冷鏈物流基地及自治區(qū)級物流樞紐、示范物流園區(qū)建設(shè),爭取通遼納入國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)名單,推動形成物流網(wǎng)絡(luò)體系。補(bǔ)齊多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈物流能力短板,推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)和特色冷鏈物流試點(diǎn)建設(shè)。擴(kuò)大高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)范圍,進(jìn)一步促進(jìn)貨運(yùn)物流降本增效。加快農(nóng)村牧區(qū)“客貨郵”融合發(fā)展,優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),提高“快遞進(jìn)村”質(zhì)效,加快貫通縣鄉(xiāng)村三級寄遞物流體系,新增嘎查村寄遞物流點(diǎn)3500個,基本實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流綜合服務(wù)全覆蓋。

  二、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基

  把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實體經(jīng)濟(jì)上,出臺實施2023年推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策清單和“五大任務(wù)”年度重點(diǎn)工作方案,扎實推進(jìn)“兩個基地”建設(shè),提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

  (一)推動農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型。繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)高效增糧示范行動,糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在780億斤左右。制定把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的總體規(guī)劃方案,實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)395萬畝,落實黑土地保護(hù)利用工程任務(wù)900萬畝。深入推進(jìn)“奶業(yè)振興”,新建成規(guī)?;B(yǎng)殖場16個以上,力爭牛奶產(chǎn)量達(dá)到785萬噸。提升標(biāo)準(zhǔn)化集約化養(yǎng)殖水平,創(chuàng)建肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化示范場800個,力爭肉類產(chǎn)量達(dá)到300萬噸。推進(jìn)實施種業(yè)振興三大工程,建設(shè)“看禾選種平臺”60個,農(nóng)作物良種繁育基地面積保持在100萬畝以上。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)飼草種植規(guī)模,強(qiáng)化飼草基地建設(shè),大力發(fā)展羊草產(chǎn)業(yè)。全面落實《關(guān)于建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的實施方案》,主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到72%。

  (二)推動能源和戰(zhàn)略資源基地綠色低碳轉(zhuǎn)型。全面推進(jìn)新能源項目建設(shè),力爭全年建成并網(wǎng)新能源裝機(jī)2500萬千瓦以上,新能源裝機(jī)規(guī)模超過9000萬千瓦,全年新能源發(fā)電量超過1500億千瓦時。推動增加電網(wǎng)綠電比例的保障性項目建設(shè),利用原有電力外送通道,加快已批待批規(guī)模超過4000萬千瓦的新能源項目建設(shè),提高既有輸電通道綠電比例。爭取烏蘭布和大型風(fēng)電光伏基地項目盡快獲得批復(fù),全面推動蒙西四大沙漠大型風(fēng)電光伏基地4800萬千瓦裝機(jī)建設(shè)。創(chuàng)新市場化新能源應(yīng)用場景,力推新批準(zhǔn)市場化新能源項目建成并穩(wěn)定運(yùn)行,協(xié)同推進(jìn)新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展,風(fēng)電整建制配套能力達(dá)到2000萬千瓦,光伏電池片和組件供給能力達(dá)到5000萬千瓦,加快風(fēng)光制氫項目建設(shè),持續(xù)打造風(fēng)光氫儲全產(chǎn)業(yè)鏈。開工建設(shè)寶豐260萬噸煤制烯烴、榮信80萬噸甲醇制烯烴、華星40億立方米煤制氣一期工程等現(xiàn)代煤化工項目。

  (三)高質(zhì)量完成能源保供任務(wù)。實施自治區(qū)《煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定接續(xù)和有序開發(fā)方案》,加快國家批復(fù)同意的核增產(chǎn)能煤礦手續(xù)辦理,全力推動在建煤礦建成達(dá)產(chǎn),努力盤活“僵尸”煤礦閑置資源,在產(chǎn)煤礦總產(chǎn)能穩(wěn)定在13億噸以上,煤炭產(chǎn)量達(dá)到12.5億噸左右,保障全國2/3以上省份的用煤需求。切實保障電力供應(yīng),力爭全年電力裝機(jī)總規(guī)模突破2億千瓦,發(fā)電量達(dá)到7100億千瓦時左右,其中,外送電量達(dá)到2930億千瓦時。推進(jìn)外送通道建設(shè),力爭蒙西至京津冀直流輸電工程核準(zhǔn)并開工建設(shè)。落實國家新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動要求,加大油氣資源勘探和增儲上產(chǎn)力度,推動非煤礦產(chǎn)資源綠色安全有序開發(fā)。

  (四)推動制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),實施先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈項目580個,爭取年內(nèi)竣工投產(chǎn)200個以上,規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到3600戶。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,加快全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)、5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、綠色數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),組織實施一批企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目,力爭年內(nèi)新建5G基站2萬個,建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺6個、智能工廠15個。開展綠色制造示范創(chuàng)建,推進(jìn)低碳零碳、智慧園區(qū)建設(shè),新開工實施節(jié)能、節(jié)水技術(shù)改造項目120個,年內(nèi)將工業(yè)園區(qū)全部建成智慧園區(qū)。推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,培育創(chuàng)新型中小企業(yè)120戶、“專精特新”中小企業(yè)60戶。

  (五)培育服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),推動平臺企業(yè)健康發(fā)展,支持?jǐn)?shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化,推動大宗貨物中長距離運(yùn)輸向鐵路轉(zhuǎn)移,提高公路服務(wù)區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率,實現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)和具備條件的普通國省干線服務(wù)區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。提升金融業(yè)服務(wù)能力和發(fā)展水平,用足用好貨幣政策工具,擴(kuò)大直接融資規(guī)模,深入實施企業(yè)上市“天駿計劃”,力爭全年實現(xiàn)5家企業(yè)上市首發(fā)融資,大力發(fā)展綠色金融、現(xiàn)代能源金融、農(nóng)牧業(yè)金融、開放金融、科創(chuàng)金融、普惠金融。促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,爭取阿爾山國家級旅游度假區(qū)獲批,推動呼倫貝爾大草原—莫爾格勒河景區(qū)和庫布其七星湖沙漠生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū),舉辦第33屆旅游那達(dá)慕、第20屆冰雪那達(dá)慕、2023阿爾山旅游論壇、黃河幾字彎文化旅游節(jié)等系列旅游活動,激發(fā)旅游市場活力。

  三、推進(jìn)綠色低碳節(jié)約集約發(fā)展,筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障

  推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型,全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長,積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

  (一)實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。深入開展“五個大起底”行動,把各種閑置浪費(fèi)、低質(zhì)低效利用的資源要素全面盤活、高效利用起來,全年消化批而未供土地12.54萬畝、處置閑置土地3.82萬畝,實現(xiàn)“半拉子”工程全部盤活銷號。全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作,深入推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)約行動,抓緊完善統(tǒng)計核算和指標(biāo)評價體系,建立資源節(jié)約集約信息化治理平臺。推行“區(qū)域評估+標(biāo)準(zhǔn)地”模式,新增工業(yè)用地出讓中“標(biāo)準(zhǔn)地”占比達(dá)到30%,工業(yè)園區(qū)畝均產(chǎn)值達(dá)到140萬元/畝。強(qiáng)化水資源總量強(qiáng)度雙控剛性約束,加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng),建成東臺子水庫,推進(jìn)引綽濟(jì)遼二期、河套灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等工程,開展黃河防洪三期、引嫩濟(jì)錫等工程前期工作,全區(qū)全年用水總量控制在196.3億立方米以內(nèi),萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2020年下降6%、7%,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.573。

  (二)科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和“1+N+X”政策體系落實,推動國家出臺《新時期推進(jìn)內(nèi)蒙古綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展若干支持意見》,在落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。推動能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型,建立健全碳排放統(tǒng)計核算制度,提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。逐步推進(jìn)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變,爭創(chuàng)“能耗‘雙控’向碳排放‘雙控’轉(zhuǎn)變”全國試點(diǎn),加大參與國家碳匯標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的力度,推進(jìn)構(gòu)建體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧植萏紖R開發(fā)機(jī)制。嚴(yán)格落實《“兩高”項目低水平盲目發(fā)展管控目錄》,開展建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動。

  (三)持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強(qiáng)化污染物排放總量控制,推動65蒸噸及以上燃煤鍋爐、鋼鐵、焦化行業(yè)超低排放改造,加強(qiáng)重污染天氣預(yù)警預(yù)報,突出抓好烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。鞏固13條城市黑臭水體治理成果,完成“一湖兩?!奔安旌鼓谞柲甓戎卫砣蝿?wù),持續(xù)整改黃河流域生態(tài)環(huán)境問題,加快推進(jìn)劣Ⅴ類水體治理,基本消除四道沙河入黃口、大黑河渾津橋劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。全面加強(qiáng)土壤污染源頭防控,實施農(nóng)用地斷源工程和新污染物治理行動方案,深入推進(jìn)“無廢城市”高質(zhì)量建設(shè),爭取國家區(qū)域性特殊類別危險廢物集中處置中心在自治區(qū)落地實施。抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作,2023年底前再完成整改23項,整改率達(dá)到60%以上。

  (四)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。全面落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障實施方案》。加快“三線一單”成果落地應(yīng)用,爭取自治區(qū)國土空間規(guī)劃獲國家批復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,全年完成造林300萬畝、防沙治沙500萬畝、種草1300萬畝,其中,羊草草地生態(tài)修復(fù)治理222萬畝。把森林草原質(zhì)量提升擺在更加重要位置,完成森林撫育任務(wù)160萬畝,新建草種子繁育基地10.5萬畝。

  四、進(jìn)一步深化改革開放,持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力

  加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,提升我國向北開放重要橋頭堡建設(shè)水平,推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

  (一)切實優(yōu)化營商環(huán)境。鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大,深入落實《關(guān)于進(jìn)一步支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的意見》等政策舉措,依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。完成《以更優(yōu)營商環(huán)境服務(wù)市場主體行動方案》各項任務(wù),科學(xué)規(guī)范開展?fàn)I商環(huán)境評估,及時解決評估中發(fā)現(xiàn)的問題。實施自治區(qū)招商引資三年(2023—2025年)行動方案,抓好“500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)內(nèi)蒙古”活動,圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),建立完善招商引資項目庫,繪制招商地圖,加快引進(jìn)上下游配套企業(yè),培育“鏈主”企業(yè)。創(chuàng)新招商工作方式,用好國內(nèi)外重要展洽會平臺,組織實施自治區(qū)重大投資促進(jìn)活動和招商引資推介會、洽談會,力爭全年招商引資到位資金3800億元以上。

  (二)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。落實好國家新一輪全面深化改革措施。全面規(guī)范“綜合窗口”運(yùn)行,推動“一件事一次辦”改革線上線下融合,完成幫辦代辦窗口設(shè)立工作,再梳理公布一批高頻幫辦代辦事項。鞏固落實“優(yōu)化職能職責(zé)優(yōu)化工作流程”專項行動成果。組織實施新一輪國企改革專項行動,深入推進(jìn)“雙百行動”“科改示范行動”等改革示范工程,全面開展一流企業(yè)創(chuàng)建,制定區(qū)屬國有資本優(yōu)化布局方案,推動包頭鋼鐵(集團(tuán))公司做大做強(qiáng),爭取內(nèi)蒙古能源集團(tuán)有限公司進(jìn)入“中國企業(yè)500強(qiáng)”。深化農(nóng)村牧區(qū)改革,加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固提升農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,發(fā)展新型農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。

  (三)加快我國向北開放重要橋頭堡建設(shè)。更大力度推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu),更大力度促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量,積極推動對外開放向“一帶一路”沿線國家延伸,全面加強(qiáng)同各省(區(qū)、市)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作,加大吸引和利用外資力度,落實好外資企業(yè)國民待遇。持續(xù)推進(jìn)中蒙二連浩特—扎門烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中國(內(nèi)蒙古)自由貿(mào)易試驗區(qū)申建。支持跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,推動4個邊民互市貿(mào)易區(qū)解封運(yùn)營,開展縣域外經(jīng)貿(mào)破零增量示范工作,力爭全年進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到1600億元以上。積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口,提升口岸通關(guān)效能,大力發(fā)展落地加工產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)與其他省(區(qū)、市)在中歐班列方面的合作,力爭全年口岸貨運(yùn)量增長30%左右,過境中歐班列增長7%左右。

  五、全面推進(jìn)科技創(chuàng)新,強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐

  堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力,有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作,塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

  (一)加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。深入推動“科技興蒙”,加快實施科技創(chuàng)新重大示范工程,持續(xù)開展有效關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),全力打造“科技興蒙”創(chuàng)新驅(qū)動平臺和創(chuàng)新促進(jìn)中心。加快建設(shè)巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、鄂爾多斯國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心,推動創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家稀土新材料創(chuàng)新中心、草(種)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、懷柔實驗室內(nèi)蒙古基地,鼓勵內(nèi)蒙古科學(xué)技術(shù)研究院開展創(chuàng)新政策先行先試,支持呼和浩特金山、包頭稀土、鄂爾多斯等國家高新區(qū)提質(zhì)增效,爭取赤峰國家高新區(qū)獲批。深化科技體制改革,優(yōu)化科技資源配置,推廣“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型項目組織方式,推進(jìn)研發(fā)投入攻堅,自治區(qū)本級財政安排科技專項資金增長20%。實施創(chuàng)新型企業(yè)“雙倍增雙提升”行動,新增高新技術(shù)企業(yè)300家、科技型中小企業(yè)400家。

  (二)加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務(wù),做好學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡旗縣創(chuàng)建驗收工作,推動普通高中多樣化特色化發(fā)展,建設(shè)內(nèi)蒙古智慧教育平臺。實施職業(yè)教育“提質(zhì)培優(yōu)”行動和“雙高雙優(yōu)”計劃,推進(jìn)自治區(qū)特色專業(yè)試點(diǎn)、“工匠班”計劃建設(shè)。支持內(nèi)蒙古大學(xué)部區(qū)合建和“雙一流”建設(shè),推動“一流學(xué)科”特色發(fā)展,研究出臺《關(guān)于加強(qiáng)高校有組織科研推動高水平科技自立自強(qiáng)的若干措施》。落實落細(xì)“縣管校聘”“強(qiáng)師計劃”“雙師型教師隊伍建設(shè)”“高校人員總量管理改革”等政策,加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。

  (三)強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐。落實高層次人才收入分配政策,充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍人才團(tuán)隊引育、青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、“西部之光”等人才培養(yǎng)計劃作用,力爭全年支持培養(yǎng)院士、杰青人才5名以上,培養(yǎng)青年科技創(chuàng)新后備人才10名左右。加強(qiáng)技能人才隊伍建設(shè),實施技術(shù)技能人才引育提質(zhì)工程,開展企業(yè)自主職業(yè)技能等級認(rèn)定,推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定,在試點(diǎn)特級技師基礎(chǔ)上探索首席技師評聘,開展自治區(qū)第一屆技能大獎評選表彰活動。加強(qiáng)與中科院、上海交大、鋼研總院的合作,實施自治區(qū)級國際合作基地培育工程,積極引進(jìn)國外智力資源和創(chuàng)新成果。

  六、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

  立足主體功能區(qū)定位,充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局,統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。

  (一)統(tǒng)籌區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。著力推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興實現(xiàn)新突破、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得新成效,推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題整改,制定推進(jìn)呼包鄂烏一體化發(fā)展支持舉措,支持呼和浩特市高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)鄂爾多斯現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū),推動赤峰、通遼“雙子星座”建設(shè)。加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè),深入推進(jìn)固邊興邊富民行動,推動邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。開展盟市推動高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價,著力解決發(fā)展不平衡不充分問題,引導(dǎo)和促進(jìn)各盟市結(jié)合自身特色實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

  (二)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。大力實施城市更新,繼續(xù)抓好呼和浩特市國家城市更新試點(diǎn)工作,積極爭取國家城市更新試點(diǎn)城市。持續(xù)推進(jìn)城市精細(xì)化管理,完成自治區(qū)本級城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)。制定完善自治區(qū)海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)綠色低碳社區(qū)、“口袋公園”、城市綠道綠廊建設(shè)。鼓勵有條件的旗縣(市、區(qū))開展城市體檢試點(diǎn),強(qiáng)化城市體檢成果運(yùn)用。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾治理和生活污水處理,力爭年內(nèi)具備條件的地級城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng),黃河流域建制鎮(zhèn)基本實現(xiàn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。

  (三)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平,及時消除返貧致貧風(fēng)險,堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)增收支撐帶動作用,中央、自治區(qū)財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例不低于60%,鼓勵引導(dǎo)脫貧地區(qū)發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟(jì)。用足用好穩(wěn)崗就業(yè)措施,確保脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動,因地制宜推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生廁所改造,完善農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)處置體系,推進(jìn)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌。

  七、不斷增進(jìn)民生福祉,切實提高人民生活品質(zhì)

  堅持在發(fā)展中保障和改善民生,盡力而為、量力而行,實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

  (一)扎實推進(jìn)共同富裕。不斷拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道,健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬機(jī)制、工資合理增長機(jī)制、最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和工資支付保障機(jī)制,落實初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排,持續(xù)提高低收入群體收入,擴(kuò)大中等收入群體,規(guī)范財富積累機(jī)制。健全公務(wù)員工資正常增長機(jī)制,完善事業(yè)單位工資收入分配政策和企業(yè)工資指導(dǎo)線制度,科學(xué)合理核定事業(yè)單位績效工資,全面推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革,建立工資待遇核查的長效工作機(jī)制。

  (二)落實落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策。深化就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)工程“五項行動”,支持重點(diǎn)群體就業(yè),把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置,加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障,促進(jìn)農(nóng)牧民工特別是脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè),全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人以上,農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)240萬人。完善就業(yè)公共服務(wù)體系,強(qiáng)化高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村牧區(qū)勞動力、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶,健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,全年培訓(xùn)25萬人次以上。

  (三)健全多層次社會保障體系。深入推進(jìn)全民參保計劃,基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上,基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)新增50萬人。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,推進(jìn)和完善基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險自治區(qū)統(tǒng)籌,在先行城市實施個人養(yǎng)老金制度。強(qiáng)化基金預(yù)算管理,壓實缺口分擔(dān)、調(diào)標(biāo)補(bǔ)助和自行出臺政策導(dǎo)致基金減收增支彌補(bǔ)責(zé)任。完善基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助等制度,持續(xù)推進(jìn)覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助體系建設(shè)。積極應(yīng)對人口老齡化少子化,推動落實養(yǎng)老服務(wù)清單,加快構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)體系。保障婦女兒童合法權(quán)益,完善生育支持政策體系,修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)未成年人保護(hù)條例》,全面提升兒童福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理服務(wù)水平。發(fā)展殘疾人、人道公益等事業(yè),精準(zhǔn)管理殘疾人兩項補(bǔ)貼。切實做好退役軍人就業(yè)安置、優(yōu)撫褒揚(yáng)和權(quán)益保障。

  (四)不斷提升公共服務(wù)水平。堅持依法行政,強(qiáng)化基本公共服務(wù),支持引導(dǎo)社會力量增加多元供給。持續(xù)提升統(tǒng)編教材教學(xué)質(zhì)量、推廣普及國家通用語言文字工作水平和“雙減”工作成效。深入實施健康內(nèi)蒙古17項專項行動,推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展,推進(jìn)國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè),推動將方艙醫(yī)院改造為亞定點(diǎn)醫(yī)院,健全完善疾控網(wǎng)絡(luò)、管理體系和運(yùn)行機(jī)制,深化醫(yī)保支付方式改革,優(yōu)化異地就醫(yī)結(jié)算。加大文化惠民力度,圍繞宣傳貫徹黨的二十大精神,做好主題性文藝創(chuàng)作、演出演播、展示展覽等工作,組織開展烏蘭牧騎巡回演出活動,開展“百團(tuán)千場下基層”等系列文化惠民演出1萬場左右。積極發(fā)展體育事業(yè),創(chuàng)建國家級體育產(chǎn)業(yè)基地、體育旅游精品項目,籌備舉辦2024年第十四屆全國冬季運(yùn)動會。

  八、統(tǒng)籌發(fā)展和安全,筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障

  堅持總體國家安全觀,穩(wěn)妥處置化解重大風(fēng)險隱患,維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融和社會大局穩(wěn)定。

  (一)更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。落實新階段新型冠狀病毒感染疫情防控各項舉措,將疫情防控的工作重心從防感染轉(zhuǎn)到保健康、防重癥上來,平穩(wěn)有序?qū)嵤耙翌愐夜堋?#xff0c;提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力,統(tǒng)籌做好疫情防控、新冠患者救治和日常醫(yī)療服務(wù),加強(qiáng)全人群免疫接種,做好治療藥物和醫(yī)療資源準(zhǔn)備,保障好因疫因災(zāi)遇困群眾和老弱病殘等特殊群體的基本生活,確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會秩序穩(wěn)定。

  (二)防范化解財政領(lǐng)域風(fēng)險。在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和政府債務(wù)風(fēng)險可控。落實過“緊日子”思想,堅決遏制增量、化解存量,確保完成年度化債任務(wù)。繼續(xù)實施好“四個一批”化債措施,幫助基層緩釋償債壓力、降低債務(wù)風(fēng)險,堅決兜住“三?!钡拙€。健全地方人民政府依法適度舉債機(jī)制,加強(qiáng)風(fēng)險評估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用。完善財政資金直達(dá)機(jī)制,加強(qiáng)資金調(diào)度和庫款監(jiān)測。

  (三)防止形成區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險。完善地方各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的重大風(fēng)險處置機(jī)制,壓實各方責(zé)任,研究制定化解風(fēng)險的政策,做好風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案,持續(xù)推進(jìn)高風(fēng)險機(jī)構(gòu)化險、城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社改革,多渠道補(bǔ)充地方金融機(jī)構(gòu)資本金,把不良貸款率穩(wěn)定控制在較低水平。嚴(yán)厲打擊非法金融活動,加強(qiáng)資本市場和債券風(fēng)險防控。

  (四)確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作,滿足行業(yè)合理融資需求,有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險。因城施策,落實支持剛性和改善性住房需求政策措施,解決好新市民、青年人等住房問題,探索長租房市場建設(shè),推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。建設(shè)保障性租賃住房1.1萬套,實施棚戶區(qū)改造1.5萬套,改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1602個。著力解決房地產(chǎn)歷史遺留問題,力爭入住難、回遷難問題全部銷號。

  (五)建設(shè)更高水平的平安內(nèi)蒙古。鑄牢中華民族共同體意識,全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”。推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè),提升戰(zhàn)略物資儲備保障能力。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管,持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治,切實防范重大安全事故發(fā)生。著力穩(wěn)物價,強(qiáng)化市場保供穩(wěn)價,及時緩解結(jié)構(gòu)性物價上漲給部分困難群眾帶來的影響,加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)。穩(wěn)妥解決好群眾信訪問題,扎實推進(jìn)信訪積案化解。深入開展各類專項整治,全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。


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