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讓營商環(huán)境成為海南的“金飯碗”

作者:袁宇 2022-06-08 14:57 來源:海南日報 次閱讀
 
讓營商環(huán)境成為海南的“金飯碗”

《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》施行以來,推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

2021年9月29日,海南省六屆人大常委會第三十次會議審議通過《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》),共39條,自2021年11月1日起施行。這是一部貫徹落實中央部署要求,旨在著力打造法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境的自由貿(mào)易港法規(guī)。

  法規(guī)名片

  對標先進,突出自貿(mào)港特色

  習近平總書記在“4·13”重要講話中強調(diào),海南要“加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境”。《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》對海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境提出了具體要求,到2025年“營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平”,到2035年“營商環(huán)境躋身全球前列”;《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》明確,到2025年“營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平”,到2035年“營商環(huán)境更加優(yōu)化”。這是習近平總書記和黨中央對海南提出的明確要求,也是黨和國家向世界作出的莊嚴承諾。

  《條例》對標國際高水平營商環(huán)境規(guī)則和國內(nèi)先進經(jīng)驗,以打造法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境為目標,堅持市場主體需求導向,突出海南特色,固化自貿(mào)港的創(chuàng)新舉措、經(jīng)驗和做法,納入海南自貿(mào)港建設優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗和做法,實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的制度創(chuàng)新舉措,用法規(guī)制度固化下來;重點針對海南營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強烈的難點、堵點、痛點問題,從完善體制機制的層面作出相應規(guī)定;對世界銀行營商環(huán)境評價的主要指標都有所回應,為優(yōu)化海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境提供目標指引。

  實踐案例

  創(chuàng)新工作舉措讓企業(yè)享實惠

  近日,海南四海云天實業(yè)有限公司旗下項目順利完成了水電氣聯(lián)合報裝。

  這個建筑面積達22萬余平方米的大型項目,在辦理水電氣聯(lián)合報裝時卻比以前單事項辦理還要簡單。

  這得益于《條例》施行后帶來的巨大便利。省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班相關負責人介紹,專班依據(jù)《條例》制定了《海南省優(yōu)化營商環(huán)境水電氣網(wǎng)聯(lián)動報裝便利化工作方案》,對全省水電氣網(wǎng)的規(guī)劃編制、網(wǎng)上辦理流程、辦理時限、現(xiàn)場踏勘方案、建設投入界限等進行統(tǒng)一。企業(yè)在辦理相關業(yè)務審批時,受惠于“一張藍圖、一網(wǎng)辦理、一體踏勘、一次驗收”創(chuàng)新工作舉措,享受了水電氣網(wǎng)報裝便利化一站式服務,大大節(jié)省時間和成本。

  過去企業(yè)水電氣網(wǎng)報裝需要多次跑多個營業(yè)廳,提交的材料也時有重復,不僅需要花費大量的時間及精力,而且由于施工時間不統(tǒng)一,容易造成工地多次開挖?,F(xiàn)在企業(yè)只需填寫、提供基礎信息材料,即可完成聯(lián)合報裝申請,后續(xù)由水電氣網(wǎng)企業(yè)上門服務,幾乎“無感報裝”。

  海南還進一步明確水電氣聯(lián)動報裝的辦理時限,并要求企業(yè)在完成立項后,各水電氣網(wǎng)企業(yè)要主動對接企業(yè)用戶報裝意向;在報裝申請受理實施“一窗申請”并開展聯(lián)合踏勘;行政審批主管部門要積極實行“零審批”、行政審批告知承諾制,即時辦結(jié),不適用告知承諾制的,實行容缺受理、多審合一、聯(lián)合審批制,在4個工作日內(nèi)出具審批結(jié)果,進一步提高企業(yè)水電氣網(wǎng)報裝服務效率。

  在開展全省水電氣網(wǎng)聯(lián)動報裝的過程中,海南還加強全過程監(jiān)管,并實現(xiàn)聯(lián)動報裝全流程電子化運轉(zhuǎn),法律法規(guī)、辦事指南和標準規(guī)范集中公開,建立全過程監(jiān)控和預警機制,保障各項改革措施順利實施。

  專家點評

  以法治化手段破解痛點問題

  省人大法制委員會相關負責人介紹,制定《條例》是貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的必然要求,是提升營商環(huán)境法治化水平的重要舉措,是破解當前營商環(huán)境痛點堵點難點問題的迫切需要。

  近年來,海南在優(yōu)化營商環(huán)境改革實踐中形成了一批成熟經(jīng)驗,迫切需要通過立法予以系統(tǒng)固化。同時也有一些實踐證明有效的改革舉措,由于缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù),無法進一步復制推廣。

  制定《條例》,將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入法治化軌道,積極發(fā)揮法治引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用?!稐l例》主要從建立和實施海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評價指標體系,加強與相關國際通行規(guī)則對接;聚焦貿(mào)易投資自由化便利化,營造國際化、便利化的市場環(huán)境;建立營商環(huán)境問題投訴處理機制,提高市場主體滿意度;規(guī)范政府采購和招投標活動,促進公平競爭;建立政府依法履約機制,加強政府誠信建設;強化政府主動服務市場主體意識,營造高效便民的政務環(huán)境;規(guī)范執(zhí)法行為,營造公正透明的法治環(huán)境等方面作出規(guī)范,推動在深化“放管服”改革上有更大突破,在解決市場主體反映問題包括歷史遺留問題上有更大進展,在優(yōu)化營商環(huán)境上有更大進步,激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力,助力海南自由貿(mào)易港建設。

  《條例》落地施行,有利于提升營商環(huán)境法治化水平,優(yōu)化法治環(huán)境;有利于更好貫徹落實中央決策部署,優(yōu)化政策環(huán)境;有利于破除市場準入壁壘,優(yōu)化市場環(huán)境;有利于提升政務服務水平,優(yōu)化政務環(huán)境;有利于形成改善營商環(huán)境的合力,優(yōu)化社會環(huán)境。

  省人大法制委員會相關負責人表示,近年來,海南優(yōu)化營商環(huán)境改革取得明顯成效,但對標國際一流水平仍然存在一定差距,《條例》施行后,將推動以法治化手段解決困擾市場主體的痛點難點堵點問題,保護市場主體權(quán)益,凈化市場環(huán)境,優(yōu)化政務服務,規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法,加強法治保障,也彰顯了海南自由貿(mào)易港持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅定決心,助力把營商環(huán)境打造成為海南的“金飯碗”。

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