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廣州啟動(dòng)營(yíng)商環(huán)境5.0改革

2022-02-08 13:26 來源:廣州市人民政府 次閱讀
 
廣州啟動(dòng)營(yíng)商環(huán)境5.0改革

到2025年底前 營(yíng)商環(huán)境國際競(jìng)爭(zhēng)力躍居全球前列

2月7日正值新春開工第一天,廣州營(yíng)商環(huán)境改革馬不停蹄又有新舉措!

2021年9月8日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》,把廣州作為首批國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市之一,通過綜合授權(quán)方式賦予廣州更大自主改革空間。2月7日,廣州正式公布《廣州市建設(shè)國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案》,啟動(dòng)營(yíng)商環(huán)境5.0改革,著力提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。

總體思路以“激發(fā)活力”為主線

《實(shí)施方案》的總體思路是以“激發(fā)活力”為主線,啟動(dòng)營(yíng)商環(huán)境5.0改革,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展松綁減負(fù)。

根據(jù)主要目標(biāo),到2022年底前,廣州各改革事項(xiàng)取得突破性進(jìn)展,完成相關(guān)改革政策制定出臺(tái),基本建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度,構(gòu)建更有效率的企業(yè)全生命周期服務(wù)體系,營(yíng)造更有吸引力的投資貿(mào)易環(huán)境,營(yíng)商環(huán)境位居全國前列。到2025年底前,將廣州建成市場(chǎng)化法治化國際化的一流營(yíng)商環(huán)境城市,營(yíng)商環(huán)境國際競(jìng)爭(zhēng)力躍居全球前列,成為全球資源要素配置中心,以及全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地,形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果,打造全國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“策源地”和“試驗(yàn)田”。

10方面提出40項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)、223項(xiàng)落實(shí)舉措

《實(shí)施方案》從進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制、健全更加開放透明規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制、持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度、更好支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平、優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管、依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益、優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)等10個(gè)方面提出40項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)、223項(xiàng)落實(shí)舉措、76項(xiàng)特色舉措。

據(jù)廣州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,營(yíng)商環(huán)境5.0改革的最大特色就是立體化、全方位推動(dòng)改革。

該負(fù)責(zé)人說,此前,廣州迭代實(shí)施營(yíng)商環(huán)境1.0到4.0改革,1.0改革聚焦行政審批領(lǐng)域“簡(jiǎn)政放權(quán)”,2.0改革瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)“指標(biāo)攻堅(jiān)”,3.0改革著力實(shí)施行政審批跨部門“流程再造”,4.0改革以“繡花功夫”全方位提升政府管理服務(wù)水平,至此,政府部門能夠搭建的四梁八柱已經(jīng)比較完善了,甚至到了“繡花”階段。

因此,與此前聚焦政府部門、相對(duì)“平面化”的改革相比,此次改革可謂從二維走向三維,覆蓋面更廣,通過事中事后監(jiān)管等手段激發(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì)的活力與創(chuàng)造力。例如在支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展方面,聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè),提出在確保安全的前提下試行高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用。在限定路段,允許具有相應(yīng)資質(zhì)單位在不涉及國家安全的情況下進(jìn)行智能網(wǎng)聯(lián)汽車地圖數(shù)據(jù)采集和制作,試行經(jīng)地圖審核后用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的地圖使用。改革后,同步健全地圖監(jiān)管機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管。

當(dāng)然,這樣的變化也對(duì)監(jiān)管提出了更高的要求。例如《實(shí)施方案》提出,允許對(duì)食品自動(dòng)制售設(shè)備、無人售貨商店等自動(dòng)化、無人化新業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)者等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可,這就需要加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督管理,落實(shí)許可審批與日常監(jiān)管的業(yè)務(wù)銜接和信息共享,監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù),接受消費(fèi)者投訴舉報(bào),依法查處違法違規(guī)行為,防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

繪出總藍(lán)圖、路線圖、任務(wù)書“三張圖”

據(jù)介紹,此次改革最大特點(diǎn)就是畫出“三幅圖”。一是圍繞國家部署的10個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)一步深化拓展,制定實(shí)施方案,作為推進(jìn)創(chuàng)新試點(diǎn)和5.0改革的“總藍(lán)圖”;二是圍繞國家要求的101項(xiàng)改革事項(xiàng)逐項(xiàng)落細(xì),提出具體落實(shí)舉措,作為扎實(shí)推動(dòng)改革的“路線圖”;三是依托廣州開發(fā)區(qū)研究提出特色改革舉措,作為推動(dòng)創(chuàng)新試點(diǎn)處于引領(lǐng)位置、走在全國前列的“任務(wù)書”。

據(jù)悉,《實(shí)施方案》將實(shí)施一攬子突破現(xiàn)行規(guī)定或彌補(bǔ)現(xiàn)行政策空白的創(chuàng)新改革,提出40項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù),注重改革的系統(tǒng)集成,結(jié)合廣州產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn),將國家創(chuàng)新試點(diǎn)部署和廣州營(yíng)商環(huán)境改革任務(wù)集成謀劃、一體推進(jìn)、系統(tǒng)落實(shí)。

由于要落實(shí)國家創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù),因此5.0改革的《落實(shí)舉措清單》制定了223項(xiàng)舉措,要做到一是“規(guī)定動(dòng)作”力爭(zhēng)走在全國前列。比如,在持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度方面,提出社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革、分階段整合測(cè)繪測(cè)量事項(xiàng)、優(yōu)化項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收方式等細(xì)化舉措,推動(dòng)廣州繼續(xù)深化全國工改試點(diǎn),保持改革領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。二是“自選動(dòng)作”爭(zhēng)取形成廣州經(jīng)驗(yàn)。比如,充分發(fā)揮廣州作為全國唯一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合改革“試驗(yàn)田”優(yōu)勢(shì),提出建設(shè)廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、推動(dòng)建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)協(xié)作機(jī)構(gòu)等一系列創(chuàng)新舉措;聚焦廣州打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)型城市,提出建設(shè)廣州南沙(粵港澳)數(shù)據(jù)要素合作試驗(yàn)區(qū)、開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)等培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)創(chuàng)新舉措等,力爭(zhēng)充分發(fā)揮創(chuàng)新試點(diǎn)的引領(lǐng)作用,推動(dòng)廣州各有關(guān)領(lǐng)域改革持續(xù)深化。三是創(chuàng)新監(jiān)管確保守住改革風(fēng)險(xiǎn)底線。按照國家關(guān)于統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的要求,針對(duì)改革事項(xiàng)落地實(shí)施,專門研究提出具體監(jiān)管措施,力求夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任,完善和細(xì)化監(jiān)管要求,形成務(wù)實(shí)管用的監(jiān)管規(guī)則體系。

此外,依托廣州開發(fā)區(qū)研究提出特色改革舉措,作為推動(dòng)創(chuàng)新試點(diǎn)處于引領(lǐng)位置、走在全國前列的“任務(wù)書”?!短厣e措清單》提出首批76項(xiàng)原創(chuàng)性、差異化“特色改革舉措”,為創(chuàng)新試點(diǎn)工作探索更多有益經(jīng)驗(yàn),提出五大聚焦,包括聚焦“中小企業(yè)能辦大事”,激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力;聚焦打造“國際人才自由港”,建設(shè)大灣區(qū)人才高地;聚焦市場(chǎng)主體需求,提升企業(yè)辦事便利度;聚焦新型監(jiān)管機(jī)制探索,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”又“無處不在”;聚焦國際規(guī)則銜接,提高營(yíng)商環(huán)境國際化水平。

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