福建省國(guó)營(yíng)古農(nóng)農(nóng)場(chǎng)位于漳州市長(zhǎng)泰區(qū)，1957年建場(chǎng)，面積67平方公里，是全省最大的國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)，由于原有體制機(jī)制僵化、歷史債務(wù)沉重等原因，一度瀕臨破產(chǎn)。2018年以來(lái)，該農(nóng)場(chǎng)推行以社企分開(kāi)、場(chǎng)辦分離為方向的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化改革，大力盤活國(guó)有土地資源，實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”，大力發(fā)展工業(yè)，多措并舉化解歷史債務(wù)，逐步走上振興發(fā)展道路。

　　坐在“火山口”上的農(nóng)場(chǎng)

　　古農(nóng)農(nóng)場(chǎng)曾有過(guò)輝煌歷史。今年61歲的老職工黃順安回憶說(shuō)，1957年建場(chǎng)后，農(nóng)場(chǎng)主要種植橡膠樹(shù)、龍舌蘭等農(nóng)作物，曾辦有14家國(guó)有企業(yè)。但進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，古農(nóng)農(nóng)場(chǎng)逐步陷入衰敗，1991年至2006年，食品廠、糧食加工廠、水泥廠、糖廠、機(jī)磚廠、纖維板廠等14家場(chǎng)辦企業(yè)關(guān)閉或倒閉。

　　由于早期場(chǎng)直企業(yè)破產(chǎn)多、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，古農(nóng)農(nóng)場(chǎng)背上沉重債務(wù)包袱，至2018年底總負(fù)債高達(dá)7.46億元，并存在場(chǎng)部職工多、土地低值低產(chǎn)承包多、土地租金拖欠多、承包合同問(wèn)題多、集體資產(chǎn)被占用或閑置多等現(xiàn)象。

　　2018年10月，肖乾福就任古農(nóng)農(nóng)場(chǎng)黨委書(shū)記，他回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)農(nóng)場(chǎng)管理混亂，人心浮動(dòng)，干部不在狀態(tài)，上門討債、上訪的人成群結(jié)隊(duì)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。農(nóng)場(chǎng)就像一口沸騰的“大鍋”，他像坐在“火山口”上。場(chǎng)部大院內(nèi)一塊約350平方米的土地長(zhǎng)期被人借用，又被私自轉(zhuǎn)賣他人蓋廠房，當(dāng)時(shí)管理之混亂可見(jiàn)一斑。如今這塊地已收回，并蓋起了場(chǎng)部職工食堂和會(huì)議室。

　　加快體制改革　盤活土地資源

　　2018年8月，古農(nóng)農(nóng)場(chǎng)完成社企分立的體制改革，新設(shè)立的銀塘辦事處承接古農(nóng)農(nóng)場(chǎng)的全部社會(huì)管理職能，保留農(nóng)場(chǎng)13個(gè)作業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)管理國(guó)有資產(chǎn)，新設(shè)立14個(gè)社區(qū)承接農(nóng)場(chǎng)作業(yè)區(qū)社會(huì)管理職能。目前，社區(qū)內(nèi)本地人口1.35萬(wàn)、外來(lái)人口1.4萬(wàn)。

　　古農(nóng)農(nóng)場(chǎng)所在的漳州市長(zhǎng)泰區(qū)被稱為廈門的“后花園”，農(nóng)場(chǎng)土地也因區(qū)位優(yōu)勢(shì)具有較高的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。農(nóng)場(chǎng)黨委依法依規(guī)、多措并舉大力盤活國(guó)有土地資源，以此作為振興發(fā)展突破口。

　　一是依法依規(guī)清收歷史農(nóng)業(yè)土地承包欠款。銀塘辦事處二級(jí)主任科員王建榮回憶說(shuō)，20世紀(jì)90年代初，受“種果熱”影響，全縣很多“社會(huì)能人”都跑來(lái)農(nóng)場(chǎng)租地。2018年，古農(nóng)農(nóng)場(chǎng)在全省率先開(kāi)展清收歷史農(nóng)業(yè)土地承包欠款工作，共清收歷史拖欠款1300多萬(wàn)元。

　　二是通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)重新發(fā)包租賃土地。肖乾福介紹說(shuō)，本著依法依規(guī)、公平公正的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)承包合同已到期的土地按照實(shí)際面積重新發(fā)包租賃，采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式確定承包租賃者和價(jià)格，推動(dòng)低效低值土地資源再盤活、再開(kāi)發(fā)、再利用。目前，已重新規(guī)范農(nóng)業(yè)用地承包合同251份，合同租金每年每畝較過(guò)去普遍增長(zhǎng)10倍以上。例如，梁崗作業(yè)區(qū)的一處林地承包，原合同承包價(jià)6元/年畝，現(xiàn)經(jīng)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)后中標(biāo)價(jià)為405元/年畝，是過(guò)去的67.5倍。大埔作業(yè)區(qū)的肖坑水庫(kù)，原合同承包面積15畝，承包價(jià)40元/年畝，后經(jīng)第三方測(cè)量及本人確認(rèn)，實(shí)際面積為35.13畝，誤差20.13畝，經(jīng)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)中標(biāo)價(jià)為526.6元/年畝，是上一輪承包價(jià)的13倍多。

　　三是整合利用閑置邊角地。對(duì)符合規(guī)劃的建房和住宅用地進(jìn)行審批和公開(kāi)拍賣，同時(shí)對(duì)部分企業(yè)閑置地塊、廠房進(jìn)行盤活。截至目前，已公開(kāi)拍賣已規(guī)劃建設(shè)用地20個(gè)，盤活閑置邊角地33宗，增加社區(qū)集體收入2500多萬(wàn)元。

　　四是征收與縣城交界處最好的地塊用于商住開(kāi)發(fā)。依法依規(guī)取得2塊商住用地的國(guó)有土地使用權(quán)證，面積共94.5畝，經(jīng)測(cè)算，若2塊地都能成功出讓，農(nóng)場(chǎng)可分成獲益1.5億元以上，可進(jìn)一步減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　農(nóng)場(chǎng)變身百億工業(yè)園區(qū)

　　肖乾福告訴記者，古農(nóng)農(nóng)場(chǎng)要農(nóng)、工、商“三產(chǎn)”齊發(fā)力，以大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展解決歷史遺留問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)振興。

　　目前，農(nóng)場(chǎng)依托所規(guī)劃的20平方公里工業(yè)園區(qū)，堅(jiān)持“工業(yè)興場(chǎng)”理念，大力推進(jìn)招商引資，至2020年底，引進(jìn)落地工業(yè)企業(yè)182家，其中規(guī)模以上53家，年產(chǎn)值超百億元。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)場(chǎng)群眾收入提高。大量企業(yè)涌入造就了家門口就業(yè)機(jī)會(huì)；盤活土地資源使地租收入成倍增長(zhǎng)；外來(lái)人口大量涌入令房租收入大幅增長(zhǎng)，并增加了本地農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入。

　　長(zhǎng)泰區(qū)給予古農(nóng)農(nóng)場(chǎng)財(cái)政分成傾斜支持，多措并舉化解農(nóng)場(chǎng)高利息的歷史債務(wù)。肖乾福說(shuō)，每年化解一些歷史債務(wù)，力爭(zhēng)早日還清，目前農(nóng)場(chǎng)負(fù)債降至6億元以下。

　　社區(qū)集體收入增加鞏固了基層組織。經(jīng)過(guò)改革發(fā)展，各社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增，甩掉了“空殼村”“薄弱村”帽子。在大枋社區(qū)，記者看到一幢三層大樓拔地而起，這是使用面積874平方米的社區(qū)黨群服務(wù)中心。

　　社區(qū)支書(shū)兼主任石金龍說(shuō)，過(guò)去“村部”只是簡(jiǎn)易活動(dòng)房，臺(tái)風(fēng)來(lái)臨時(shí)會(huì)晃動(dòng)，現(xiàn)在我們終于有“家”了。他高興地說(shuō)，社區(qū)盤活了6塊邊角地，“無(wú)中生有”獲得了400多萬(wàn)元收入，然后花300多萬(wàn)元建好了這幢大樓?，F(xiàn)在社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，辦公條件改善了，基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力大大增強(qiáng)。（記者 蘇杰 福州報(bào)道）