十八大以來，在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，北京步入新的發(fā)展階段。以疏解非首都功能解決北京大城市病問題，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，成為首都發(fā)展的轉型方向。2017年2月，習近平總書記在北京考察時強調：“疏解北京非首都功能是北京城市規(guī)劃建設的‘牛鼻子’，在這個問題上要進一步統(tǒng)一思想，圍繞遷得出去、落得下來，研究制定配套政策，形成有效的激勵引導機制?！?/span>

改革開放以后，北京作為首都城市，依托首都資源，吸引諸多要素集聚。很長時間以來，粗放型的經(jīng)濟增長方式給了北京發(fā)展較強的動力。近年來，突出首都發(fā)展，突出京津冀協(xié)同發(fā)展，要求北京必須疏解非首都功能，形成北京新的發(fā)展格局。

過去我們重增長，現(xiàn)在要看質量；過去我們重速度，現(xiàn)在要講效益。過去五年來，北京嚴格落實“雙控”及“兩線三區(qū)”要求，成為全國第一個減量發(fā)展的超大城市。“雙控”指控制人口規(guī)模和建設規(guī)模，“兩線”指生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界，“三區(qū)”指生態(tài)控制區(qū)、集中建設區(qū)和限制建設區(qū)。北京必須守住“三條紅線”，即人口總量上限、生態(tài)控制線以及城市開發(fā)邊界。北京市人口總量上限不能突破2300萬，要擴大綠地面積，控制建設用地規(guī)模。北京減量發(fā)展，減的是人口，減的是對資源的浪費，擴大的是城市的綠色空間，給城市留白增綠，讓城市更加舒適。

根據(jù)黨中央的要求，從2014年開始公布北京市的產(chǎn)業(yè)禁限目錄，2015年和2018年分別調整了一次，2022年再次調整。北京發(fā)展一定要符合首都發(fā)展的方向，嚴控非首都功能增量。不予辦理新設立或變更登記業(yè)務累計近2.4萬件，從嚴調控的采礦、制造、農(nóng)林牧漁、批發(fā)零售業(yè)能源消費總量持續(xù)下降。

推動減量發(fā)展，我們采取了嚴格的措施，北京在人口控制上取得了明顯成效。從2017年開始北京市常住人口數(shù)量首次出現(xiàn)負增長。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃要求，北京人口上限是2300萬，現(xiàn)在基本控制在2100多萬人。

由于進行減量發(fā)展，疏解非首都功能，使得一些長期集聚于北京的資源流向其他地方，北京減量發(fā)展面臨滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段。5年來，北京疏解退出一般制造業(yè)企業(yè)近2000家、疏解提升區(qū)域性市場和物流中心640個，2014年協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來分別累計近3000家、1000個。

北京的轉型疏解帶動了周邊地區(qū)的發(fā)展，截至2020年年底，河北累計承接京津轉入法人單位24771個、產(chǎn)業(yè)活動單位9045個，累計簽約批發(fā)市場商戶4萬多戶。作為京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施以來落地河北省單體體量最大的項目，自2016年量產(chǎn)以來，北京現(xiàn)代汽車滄州工廠整車產(chǎn)量已累計突破55萬輛，產(chǎn)值超過400億元，納稅超過25億元。在過去，這是北京的納稅大戶，現(xiàn)在到了河北，一定程度上加大了北京的財政壓力。

北京頂住了壓力，接受了考驗，2021年逐漸形成經(jīng)濟的內(nèi)生動力。2021年北京經(jīng)濟總量突破4萬億元，達到40269.6億元，按不變價格計算，比上年增長8.5%。全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為18.4萬元，保持全國各省區(qū)市領先水平。2021年，北京市一般公共預算收入完成5932.3億元、增長8.1%，好于年初預期?？梢?#xff0c;北京正逐漸爬坡過坎，形成新的增長動力。

習近平總書記指出：“緊緊抓住‘牛鼻子’不放松，積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能。要更加講究方式方法，堅持嚴控增量和疏解存量相結合，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉移雙向發(fā)力，穩(wěn)妥有序推進實施。”疏解北京非首都功能，要完善政策、健全機制，打好疏整促組合拳，推動減量發(fā)展，增強疏解北京非首都功能的內(nèi)生動力，走出一條人口密集地區(qū)內(nèi)涵式優(yōu)化發(fā)展的新路子。

（根據(jù)中共北京市委黨校（北京行政學院）教授曾憲植《學習貫徹北京市第十三次黨代會精神 以實際行動迎接黨的二十大勝利召開》講稿摘編整理）