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疏解非首都功能這個“牛鼻子”牽住了嗎?

2022-08-15 15:05 來源:中國企業(yè)網(wǎng) 次閱讀
 
疏解非首都功能這個“牛鼻子”牽住了嗎?

十八大以來,在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下,北京步入新的發(fā)展階段。以疏解非首都功能解決北京大城市病問題,推動京津冀協(xié)同發(fā)展,成為首都發(fā)展的轉型方向。2017年2月,習近平總書記在北京考察時強調:“疏解北京非首都功能是北京城市規(guī)劃建設的‘牛鼻子’,在這個問題上要進一步統(tǒng)一思想,圍繞遷得出去、落得下來,研究制定配套政策,形成有效的激勵引導機制?!?/span>

改革開放以后,北京作為首都城市,依托首都資源,吸引諸多要素集聚。很長時間以來,粗放型的經(jīng)濟增長方式給了北京發(fā)展較強的動力。近年來,突出首都發(fā)展,突出京津冀協(xié)同發(fā)展,要求北京必須疏解非首都功能,形成北京新的發(fā)展格局。

過去我們重增長,現(xiàn)在要看質量;過去我們重速度,現(xiàn)在要講效益。過去五年來,北京嚴格落實“雙控”及“兩線三區(qū)”要求,成為全國第一個減量發(fā)展的超大城市。“雙控”指控制人口規(guī)模和建設規(guī)模,“兩線”指生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界,“三區(qū)”指生態(tài)控制區(qū)、集中建設區(qū)和限制建設區(qū)。北京必須守住“三條紅線”,即人口總量上限、生態(tài)控制線以及城市開發(fā)邊界。北京市人口總量上限不能突破2300萬,要擴大綠地面積,控制建設用地規(guī)模。北京減量發(fā)展,減的是人口,減的是對資源的浪費,擴大的是城市的綠色空間,給城市留白增綠,讓城市更加舒適。

根據(jù)黨中央的要求,從2014年開始公布北京市的產(chǎn)業(yè)禁限目錄,2015年和2018年分別調整了一次,2022年再次調整。北京發(fā)展一定要符合首都發(fā)展的方向,嚴控非首都功能增量。不予辦理新設立或變更登記業(yè)務累計近2.4萬件,從嚴調控的采礦、制造、農(nóng)林牧漁、批發(fā)零售業(yè)能源消費總量持續(xù)下降。

推動減量發(fā)展,我們采取了嚴格的措施,北京在人口控制上取得了明顯成效。從2017年開始北京市常住人口數(shù)量首次出現(xiàn)負增長。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃要求,北京人口上限是2300萬,現(xiàn)在基本控制在2100多萬人。

由于進行減量發(fā)展,疏解非首都功能,使得一些長期集聚于北京的資源流向其他地方,北京減量發(fā)展面臨滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段。5年來,北京疏解退出一般制造業(yè)企業(yè)近2000家、疏解提升區(qū)域性市場和物流中心640個,2014年協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來分別累計近3000家、1000個。

北京的轉型疏解帶動了周邊地區(qū)的發(fā)展,截至2020年年底,河北累計承接京津轉入法人單位24771個、產(chǎn)業(yè)活動單位9045個,累計簽約批發(fā)市場商戶4萬多戶。作為京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施以來落地河北省單體體量最大的項目,自2016年量產(chǎn)以來,北京現(xiàn)代汽車滄州工廠整車產(chǎn)量已累計突破55萬輛,產(chǎn)值超過400億元,納稅超過25億元。在過去,這是北京的納稅大戶,現(xiàn)在到了河北,一定程度上加大了北京的財政壓力。

北京頂住了壓力,接受了考驗,2021年逐漸形成經(jīng)濟的內(nèi)生動力。2021年北京經(jīng)濟總量突破4萬億元,達到40269.6億元,按不變價格計算,比上年增長8.5%。全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為18.4萬元,保持全國各省區(qū)市領先水平。2021年,北京市一般公共預算收入完成5932.3億元、增長8.1%,好于年初預期??梢?#xff0c;北京正逐漸爬坡過坎,形成新的增長動力。

習近平總書記指出:“緊緊抓住‘牛鼻子’不放松,積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能。要更加講究方式方法,堅持嚴控增量和疏解存量相結合,內(nèi)部功能重組和向外疏解轉移雙向發(fā)力,穩(wěn)妥有序推進實施。”疏解北京非首都功能,要完善政策、健全機制,打好疏整促組合拳,推動減量發(fā)展,增強疏解北京非首都功能的內(nèi)生動力,走出一條人口密集地區(qū)內(nèi)涵式優(yōu)化發(fā)展的新路子。

(根據(jù)中共北京市委黨校(北京行政學院)教授曾憲植《學習貫徹北京市第十三次黨代會精神 以實際行動迎接黨的二十大勝利召開》講稿摘編整理)

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