黨的十八大以來，黨中央對北京工作高度重視。習(xí)近平總書記10次視察北京、18次對北京發(fā)表重要講話，深刻回答了“建設(shè)一個什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題，為做好新時代首都工作提供了根本遵循。

加大實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略力度

2013年7月17日，習(xí)近平總書記來到中國科學(xué)院高能物理研究所、中國科學(xué)院大學(xué)考察，看望科研工作者和師生并座談，了解我國基礎(chǔ)科學(xué)研究的發(fā)展現(xiàn)狀。

2013年9月30日，中共中央政治局在北京中關(guān)村以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為題舉行第九次集體學(xué)習(xí)。這一次集體學(xué)習(xí)一改往常，將“課堂”搬到了中關(guān)村。習(xí)近平總書記對中關(guān)村寄予殷切期望：“面向未來，中關(guān)村要加大實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略力度，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，為在全國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?！?/p>

從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展

2014年2月25日，習(xí)近平總書記在北京進(jìn)行全面考察，要求要明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。

“四個中心”戰(zhàn)略定位十分清晰，明確北京城市發(fā)展與首都定位之間的關(guān)系問題，也就是“都”與“城”的辯證關(guān)系。北京與上海、深圳、廣州一樣，同屬于超大城市，與其他城市不同的是，北京是首都。所以，北京城市發(fā)展必須服從首都功能定位，我們逐步開始了由北京發(fā)展向首都發(fā)展的轉(zhuǎn)型過渡。“國際一流的和諧宜居之都”，是在第六版北京城市總體規(guī)劃要求“建設(shè)宜居城市”的基礎(chǔ)上提出的更高要求。這就要求北京不僅要成為全國城市的典范，還要成為國際首都城市的典范。

習(xí)近平總書記的講話對北京產(chǎn)生深刻影響，北京逐漸由北京發(fā)展向首都發(fā)展轉(zhuǎn)型過渡，由從前“攤大餅”式的快速擴(kuò)張發(fā)展，逐漸開始強(qiáng)調(diào)突出首都核心功能。

城市建設(shè)要服從于首都功能

2017年2月23日至24日，習(xí)近平總書記到北京考察城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會籌辦工作，并回答“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“疏解北京非首都功能是北京城市規(guī)劃建設(shè)的‘牛鼻子’，在這個問題上要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，圍繞遷得出去、落得下來，研究制定配套政策，形成有效的激勵引導(dǎo)機(jī)制。”習(xí)近平總書記指出：“城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。要堅(jiān)持人民城市為人民，以北京市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，以解決人口過多、交通擁堵、房價高漲、大氣污染等問題為突破口，提出解決問題的綜合方略。”這些問題都是百姓關(guān)切的身邊事，不能只是簡單依靠行政手段加以解決，而是要充分調(diào)動人民群眾的積極性，讓人民群眾廣泛參與。

習(xí)近平總書記對北京的考察為北京城市發(fā)展指明轉(zhuǎn)型的方向，要求我們在重視城市建設(shè)的同時也要重視首都功能的發(fā)揮，城市建設(shè)要服從于首都功能。

2020年11月28日至29日，中國共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會第十五次全體會議召開，審議通過了《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。全會強(qiáng)調(diào)，首都發(fā)展的全部要義是大力加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平。未來首都發(fā)展要沿著這條道路繼續(xù)前進(jìn)。

城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用

2014年2月，習(xí)近平總書記考察北京時指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。2017年2月，習(xí)近平總書記在北京考察工作時再次強(qiáng)調(diào)，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記要求，把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實(shí)“多規(guī)合一”形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，著力提升首都核心功能，做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致，不斷朝著建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)前進(jìn)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，堅(jiān)定不移將一張藍(lán)圖干到底，要做好頂層設(shè)計(jì)，以釘釘子精神，腳踏實(shí)地抓成效。我們要嚴(yán)格遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則，把握好城市定位，將每寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)。在由城市發(fā)展、北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展的過程中，牢牢把握首都功能的發(fā)揮。

（根據(jù)中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）教授曾憲植《學(xué)習(xí)貫徹北京市第十三次黨代會精神 以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開》講稿摘編整理）