京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展真正走出了堅實的一步。京津冀協(xié)同發(fā)展有兩個顯著的特點:一是習近平總書記親自部署、親自指揮、親自推動;二是牢牢把握住非首都功能疏解這個“牛鼻子”。七年來,北京推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯成效。
一、“一核兩翼”空間布局加速形成
“一核兩翼”指什么?“一核”就是要充分發(fā)揮北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的核心引領(lǐng)作用,“兩翼”就是北京城市副中心與河北雄安新區(qū)共同構(gòu)成北京新的兩翼?!耙缓藘梢怼笨臻g布局現(xiàn)在已經(jīng)加速形成了。北京市“四個中心”的定位清晰之后,就是要疏解非首都功能,而這“兩翼”是非首都功能的兩個集中承載地,只不過二者的承載功能有所區(qū)分。北京城市副中心的三個功能定位:融入構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點、京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡和國家綠色發(fā)展示范區(qū)。通州和北三縣(三河市、大廠回族自治縣、香河縣)的關(guān)系非常密切,現(xiàn)在通州和北三縣都是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控。通過實施規(guī)劃,現(xiàn)在北三縣日均到北京的通勤人數(shù)約10萬人。且通州在公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新平臺建設(shè)方面都發(fā)展得非常好,城市副中心的建設(shè)也是如火如荼地開展著。
雄安新區(qū)定位:千年大計、國家大事。它的定位非常長遠,在經(jīng)濟發(fā)展模式上一定是走創(chuàng)新發(fā)展之路,它的模式也一定是城市發(fā)展的新樣板、新模式。北京對雄安新區(qū)的支持力度非常大,有掛職的干部在那里進行指導、輔導、培訓,“三校一院”交鑰匙項目也進展得非常順利,許多大學的合作協(xié)議都已經(jīng)開始推進?,F(xiàn)在雄安新區(qū)塔吊林立,工程建設(shè)如火如荼。
二、三大先行先試領(lǐng)域率先突破
1.產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移
京津冀間產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作與分工在不斷走向深入。政府在產(chǎn)業(yè)對接和創(chuàng)新協(xié)作方面搭建了很多平臺。截至2020年底,中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立分支機構(gòu)8600多家,北京流向津冀技術(shù)合同成交額累計超1400億元。這些創(chuàng)新合作大部分是政府搭臺以后企業(yè)之間不斷對接形成的?,F(xiàn)在“2+4+N”格局基本已經(jīng)形成。什么是“2+4+N”?“2”指北京城市副中心和雄安新區(qū),“4”指四大戰(zhàn)略合作功能區(qū),分別是張承生態(tài)功能區(qū)、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、天津濱海新區(qū)、曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。在此基礎(chǔ)上,發(fā)展出很多特色化專業(yè)化的創(chuàng)新平臺?,F(xiàn)在,這種特色化專業(yè)化的平臺在40個以上。北京在產(chǎn)業(yè)分工方面起了核心的主導作用。從2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,北京法人單位在津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)活動單位1.2萬家,天津法人單位在京冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)活動單位0.3萬家,河北法人單位在京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)活動單位0.1萬家,分別占京津冀法人單位區(qū)域內(nèi)跨省(市)產(chǎn)業(yè)活動單位總量的76.5%、15.9%和7.6%。北京在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合中核心帶動作用明顯。
2.生態(tài)環(huán)境保護
2014年以來,京津冀地區(qū)污染治理力度不斷加強。一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量整體呈下降趨勢。危險物排放量雖然在增加,但是增加的幅度越來越低。水治理的力度也非常大。2021年永定河第一次實現(xiàn)全線通水。密云水庫水源地的很多河道以前看是枯竭的,現(xiàn)在河流非常寬闊,水量非常充沛。總體來說,京津冀地區(qū)的水質(zhì)得到了比較明顯的改善。化學需氧量、氨氮的數(shù)量,總體上呈下降態(tài)勢。我們也采取了很多治理措施,比如河長制、聯(lián)合執(zhí)法等。密云水庫聯(lián)合各個部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動的治理模式值得推廣。我們還頒布了很多關(guān)于空氣污染治理的條例,治理力度非常大,進步也非常明顯。根據(jù)2020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù),京津冀及周邊地區(qū)的PM2.5的降幅最明顯,濃度下降36%。北京濃度降至38微克/立方米,為2013年監(jiān)測以來的最低值。
3.交通一體化
目前,交通一體化格局已經(jīng)初步形成。一是公路交通進展十分順利。2019年10月,阻礙京津冀發(fā)展的“斷頭路”已經(jīng)全部打通。另外,圍繞著京津冀協(xié)同發(fā)展的高速公路大多已經(jīng)建成,只有少部分在建。比如京安高速、首都環(huán)線高速、新機場高速、京秦高速,以及榮烏高速。榮烏高速是從山東的榮成一直到內(nèi)蒙古的烏海,中間穿過天津、河北。京津冀三地相鄰城市間基本實現(xiàn)“1.5小時交通圈”。二是軌道交通發(fā)展日新月異。軌道上的大框架基本已經(jīng)形成,如京雄城際鐵路已經(jīng)完全開通,北京到雄安有了更加便捷的方式。京唐城際鐵路已經(jīng)開工建設(shè),預(yù)計2022年底通車。下一步需要完善的是市郊鐵路,以溝通建立起“軌道上的京津冀”。三是北京大興國際機場的建設(shè)。新的國際機場為什么要設(shè)在大興?因為機場本身是一個連接國際交往的樞紐和平臺。大量的人財物會向這里集中聚集,成為臨空經(jīng)濟區(qū)。臨空經(jīng)濟區(qū)可以帶動河北、天津的發(fā)展,尤其對河北發(fā)展的帶動作用非常大。河北有46個縣可以直通機場,可見大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)是推動河北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺,是推動整個京津冀協(xié)同發(fā)展的增長極。
三、人民生活水平顯著改善
從收入的增長情況看,2015年到2020年,北京城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入增長了40%以上。增長的幅度比較大,人民的生活水平相對來說得到了改善。與通貨膨脹的速度比,收入的增長更快更多。天津整體的GDP增長速度比北京、河北要慢,這與其調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、追求高質(zhì)量發(fā)展有密切關(guān)系。但與自身的縱向比較上來看,2015年到2020年,天津城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入也增長了40%。河北實際上增長的幅度更大。2015年到2020年,河北城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了42%左右,農(nóng)村居民人均可支配收入增長了49%。也就是說農(nóng)村收入比城市收入增長快。這是一件非常了不起的事情,中國歷史上農(nóng)民收入比城市居民收入增長快的時間并不多、并不長。河北農(nóng)民收入比城市收入增長速度快,與扶貧戰(zhàn)略舉措有密切關(guān)系。
京津冀地區(qū)之前存在環(huán)首都貧困帶,貧困人口達到200多萬。2012年召開黨的十八大之后,扶貧力度不斷加強。當時主要采取了兩種措施:一是對口幫扶,天津和北京對河北的貧困縣進行了對口幫扶;二是投入大量資金,北京和天津投入超47億扶貧資金。另外,還投入了更多的人力。經(jīng)過多年來的扶貧努力,歷史上第一次率先解決了區(qū)域性的絕對貧困問題,這是一個了不起的成就。
京津冀協(xié)同發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程,三地密切協(xié)同、資源共享、優(yōu)勢互補,合力下好協(xié)同發(fā)展一盤棋。未來,面向“十四五”,北京將進一步增強協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性,推進京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階、取得新成效。
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