加快建設(shè)質(zhì)量強國，是以習近平同志為核心的黨中央對黨和國家事業(yè)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，是在激烈的國際競爭中把握先機、贏得主動的關(guān)鍵，是推動高質(zhì)量發(fā)展和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路。黨的十八大以來，我國的質(zhì)量強國建設(shè)事業(yè)取得了歷史性成就，但與發(fā)達國家相比，我國質(zhì)量工作起步較晚，整體還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，我國的質(zhì)量強國建設(shè)之路依舊任重道遠。

一、問題與障礙

第一，要素供給質(zhì)量不高。一是勞動供給質(zhì)量低。面對新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以農(nóng)民工為主體的傳統(tǒng)勞動力供應(yīng)還難以適應(yīng)新時代產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)要求，高等及職業(yè)教育課程設(shè)計、專業(yè)門類與企業(yè)需求匹配度較低，供給與需求出現(xiàn)錯配。二是裝備、技術(shù)供給質(zhì)量低。技術(shù)裝備的自動化程度還難以與智能制造發(fā)展態(tài)勢形成匹配，急需向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向升級。全球產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵制高點掌控不足，關(guān)鍵共性技術(shù)缺失，數(shù)字經(jīng)濟雖然不斷催生新模式新業(yè)態(tài)，但是底層技術(shù)和基礎(chǔ)創(chuàng)新能力嚴重不足。三是品牌供給質(zhì)量低。多數(shù)企業(yè)品牌形象不夠突出，缺乏高品質(zhì)和個性化的產(chǎn)品，缺乏世界知名品牌；具有國際競爭力的企業(yè)數(shù)量不夠多，在規(guī)模、效益、質(zhì)量等方面距離世界一流企業(yè)還具有一定的差距。

第二，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)待完善。目前，我國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，質(zhì)量標準體系結(jié)構(gòu)不夠合理。一是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施硬件和技術(shù)能力不足，成為部分民營企業(yè)質(zhì)量提升的瓶頸，導致質(zhì)量效益不高，長期處于產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中低端，甚至還存在質(zhì)量隱患。二是我國質(zhì)量檢驗檢測服務(wù)支撐力不夠，質(zhì)量信息化發(fā)展程度較低，認證認可有效性不足，不少核心技術(shù)存在空白，與國際先進水平差距較大，特別在國際標準制定與認證認可領(lǐng)域，難以掌握標準的話語權(quán)，仍然處于相對被動的狀況。三是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的體制機制有待健全，相關(guān)法律法規(guī)不完善，市場作用還未充分發(fā)揮，難以適應(yīng)質(zhì)量發(fā)展需要。尤其在以政府主導型的標準化管理體制下，各級政府與行業(yè)、企業(yè)質(zhì)量技術(shù)體系協(xié)調(diào)機制不夠健全。

第三，質(zhì)量治理體系建設(shè)滯后。一是質(zhì)量立法滯后于經(jīng)濟發(fā)展，尤其對新興數(shù)字、平臺經(jīng)濟和傳統(tǒng)經(jīng)濟缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性。執(zhí)法手段單一化、簡單化，懲罰性制度震懾力度不足，難以對弱勢消費者群體進行傾斜性保護。二是質(zhì)量文化建設(shè)落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，質(zhì)量意識不夠深入人心，缺乏從理念、目標、制度到具體領(lǐng)域工作細節(jié)的全方位宣傳和引導。三是質(zhì)量管理的數(shù)據(jù)化面臨挑戰(zhàn)，包括數(shù)據(jù)完整性的挑戰(zhàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量的挑戰(zhàn)、數(shù)據(jù)隱私的挑戰(zhàn)。四是質(zhì)量監(jiān)管體系有待健全。當前市場監(jiān)管以行政監(jiān)管為主，其他社會主體參與度不足，質(zhì)量安全風險管理不到位，事后監(jiān)管模式盛行。此外，監(jiān)管部門間信息壁壘、職責邊界不清等問題仍然存在，造成監(jiān)管資源分散，甚至出現(xiàn)監(jiān)管缺位、相互推諉等現(xiàn)象。

第四，結(jié)構(gòu)障礙與成本壓力并存。一是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化具有典型的后發(fā)性和壓縮式特征，導致我國經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)長期存在。在這一現(xiàn)實國情和發(fā)展路徑下，粗放式發(fā)展理念疊加傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的人口結(jié)構(gòu)及文化傳統(tǒng)，我國工業(yè)品和服務(wù)業(yè)市場的多元化程度高，需求差異大，質(zhì)量訴求分化加劇。二是隨著經(jīng)濟增速放緩，要素成本攀升，加之外部環(huán)境嚴峻，企業(yè)經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)，提升技術(shù)工藝水平的投入壓力增大。三是數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型提速，但對于微觀主體而言，這兩條轉(zhuǎn)型方向及其技術(shù)路線同樣面臨“難”和“貴”并存的問題，在戰(zhàn)略時機選擇和決策效率等方面，不少企業(yè)需要重新調(diào)整和部署。四是長期以來，我國工程師培養(yǎng)中質(zhì)量導向不夠突出，各類質(zhì)量管理人才培養(yǎng)滯后。

二、中國“專精特新”與德國“隱形冠軍”的比較

下面我們通過中國“專精特新”與德國“隱形冠軍”的比較，來看看我國質(zhì)量強國建設(shè)與質(zhì)量管理究竟面臨著哪些具體方面的問題。

（一）總體情況

我國的“專精特新”中小企業(yè)是指具有專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的發(fā)展特征的中小企業(yè)。德國的“隱形冠軍”則是指優(yōu)質(zhì)企業(yè)，是金字塔的頂端。這一概念由德國著名管理學家赫爾曼·西蒙提出，即專注于某一行業(yè)領(lǐng)域做精做強，建立獨具特色的品牌，做細分市場的領(lǐng)導者，最終成長為具有國際化視野的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。按照西蒙的評定標準，截至2019年，全球“隱形冠軍”企業(yè)共計2734家，德國以1307家位居榜首，占總數(shù)的47.8%；美國、日本分別有366家、220家；中國有92家，位居第四位。

（二）提升創(chuàng)新能力方面

德國政府是通過設(shè)立創(chuàng)新基金與創(chuàng)新計劃、推動產(chǎn)學研合作等政策助力中小企業(yè)創(chuàng)新的，其中就包括通過創(chuàng)新基金和創(chuàng)新計劃解決中小企業(yè)自有研發(fā)資金不足的問題。

（三）質(zhì)量品牌建設(shè)方面

德國通過推行嚴格的質(zhì)量標準管理制度塑造“德國制造”品牌形象，助力中小企業(yè)質(zhì)量提升。1917年，德國設(shè)立標準化協(xié)會，開創(chuàng)了第三方產(chǎn)品認證制度，對合格的產(chǎn)品頒發(fā)質(zhì)量認證證書。德國至今大約已有30萬個行業(yè)協(xié)會和聯(lián)合會組織對制造業(yè)進行指導、監(jiān)督，每年發(fā)布上千個行業(yè)標準，約90%的標準可以被歐洲及世界各國采用。

我國對中小企業(yè)質(zhì)量品牌的引導和培育較為薄弱，目前在《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中首次將“中小企業(yè)質(zhì)量品牌提升工程”列為重點工程，開始更加重視中小企業(yè)品牌質(zhì)量提升。在過往的質(zhì)量品牌政策中，政策對象更多是面向所有行業(yè)、搞“一刀切”，針對性和適用性都很弱。此外，我國行業(yè)協(xié)會和聯(lián)合會的作用有限，無法及時制定行業(yè)或團體標準以規(guī)范中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，對企業(yè)品牌建設(shè)的指導不夠充分。

（四）產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造方面

德國強調(diào)產(chǎn)業(yè)集群對中小企業(yè)創(chuàng)新的促進作用。德國政府并不直接挑選產(chǎn)業(yè)集群資助對象，而是通過競爭的方式使具有成長性的或已嶄露頭角的集群脫穎而出。這些集群以具體項目為導向，設(shè)定明確的階段性目標和最終目標，各個參與者依據(jù)自身優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)鏈條上發(fā)揮作用。這使得公司可以與供應(yīng)商、消費者、大學、研究中心、職業(yè)學校，甚至是競爭對手一起工作，共同推進品牌質(zhì)量建設(shè)。

我國目前產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯，部分集群規(guī)模偏小，對整個產(chǎn)業(yè)的帶動作用不夠。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)外部協(xié)作不順暢，部分產(chǎn)業(yè)集群鏈條較短，只形成了形式上的空間集聚，相互間深度的協(xié)作配套合作有限，影響了龍頭企業(yè)與“專精特新”中小企業(yè)建立起長期的利益合作機制。

（五）融資擔保支持方面

德國通過建立政策性銀行、提供貸款擔保、創(chuàng)新金融服務(wù)機制等政策，完善“隱形冠軍”金融支持體系。

當前，我國還要繼續(xù)完善面向中小企業(yè)的融資服務(wù)體系。其中，在間接融資方面，“專精特新”中小企業(yè)往往難以提供大額貸款所需要的擔保物或抵押物，難以獲得銀行中長期信貸支持。

（六）人才培養(yǎng)方面

德國建立了完備的高等教育體系和職業(yè)教育體系，完善了兩個體系之間的銜接。其獨特的“雙元制”職業(yè)教育體系提升了德國技術(shù)工人的素質(zhì)水平，即將課堂教學和企業(yè)實踐密切結(jié)合，以企業(yè)需求為直接導向。85%參加“雙元制”學習的學生在畢業(yè)后會進入中小企業(yè)，為“隱形冠軍”獲取技術(shù)人才提供了重要保障。

盡管我國人社部聯(lián)合其他部門已出臺《關(guān)于全面推行中國特色企業(yè)新型學徒制 加強技能人才培養(yǎng)的指導意見》，但其中一些方面仍處于起步階段，還有待完善提升。

（根據(jù)中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所新興產(chǎn)業(yè)研究室主任，中國社會科學院大學研究生院教授楊丹輝《我國建設(shè)質(zhì)量強國的舉措進展與問題建議》摘編整理）