當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，引發(fā)質(zhì)量理念、機(jī)制、實(shí)踐的深刻變革。質(zhì)量作為繁榮國(guó)際貿(mào)易、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉的關(guān)鍵要素，越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、文化等領(lǐng)域的焦點(diǎn)。加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)我國(guó)質(zhì)量水平和競(jìng)爭(zhēng)力，是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中把握新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。然而當(dāng)前，我國(guó)質(zhì)量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí)。對(duì)此，有幾點(diǎn)建議如下：

一、堅(jiān)持要素質(zhì)量提升和技術(shù)創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”

第一，要努力適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)品、服務(wù)、工程領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，并不斷提升勞動(dòng)、資本、土地、資源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的供給質(zhì)量和產(chǎn)出效益。持續(xù)提升數(shù)據(jù)要素供給質(zhì)量，為數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)打好質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，充分激發(fā)數(shù)據(jù)的價(jià)值創(chuàng)造能力。

第二，要加大中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目支持。在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)中，單列一定預(yù)算資助“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加快研發(fā)創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，對(duì)具有重大戰(zhàn)略意義的科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新企業(yè)給予更為有力的支持。

第三，要?jiǎng)?chuàng)新中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制，支持按行業(yè)組建專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)，推動(dòng)龍頭企業(yè)、高校和科研院所向中小企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新資源，廣泛吸納中小企業(yè)參與組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開(kāi)展高端和前瞻技術(shù)研發(fā)，提升創(chuàng)新能力；針對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融入不夠等問(wèn)題，鼓勵(lì)大型企業(yè)和“鏈主”企業(yè)開(kāi)放資源要素，推動(dòng)重大科研基地設(shè)施和大型科研儀器開(kāi)放共享。

第四，要鼓勵(lì)在關(guān)鍵核心技術(shù)上不斷取得突破，推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)業(yè)向縱深發(fā)展。

二、優(yōu)化人才培育引進(jìn)機(jī)制，夯實(shí)人才智力基礎(chǔ)

第一，要持續(xù)加大科技創(chuàng)新，持續(xù)對(duì)研發(fā)和高端人才進(jìn)行投入，密切結(jié)合產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要，培養(yǎng)高素質(zhì)的知識(shí)型員工和產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)施全員質(zhì)量提升工程，全面提升決策者、管理人員、產(chǎn)業(yè)工人的質(zhì)量素養(yǎng)。

第二，要以培養(yǎng)國(guó)家急需的高層次人才為導(dǎo)向，改革高校課程體系，增添技術(shù)商業(yè)化、技術(shù)全球化和技術(shù)管理等新課程，提高復(fù)合型人才比例，鼓勵(lì)中小企業(yè)和高校建立聯(lián)合人才培養(yǎng)基地，定向吸納畢業(yè)生補(bǔ)充急需崗位。

第三，要完善技術(shù)技能型人才的教育培訓(xùn)體系，創(chuàng)設(shè)校企聯(lián)合制度，鼓勵(lì)企業(yè)深度參與職業(yè)教育辦學(xué)工作，完善產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。

第四，要優(yōu)化高層次人才引進(jìn)和認(rèn)定通道，將“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高層次人才建設(shè)納入國(guó)家和地方人才計(jì)劃，并對(duì)引進(jìn)的高層次人才在落戶(hù)、子女入學(xué)、就醫(yī)和購(gòu)房等方面提供支持。

三、加快高質(zhì)量品牌培育步伐，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

第一，要培育先進(jìn)質(zhì)量企業(yè)，轉(zhuǎn)換過(guò)往以規(guī)模換成本、以成本換價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)模式，樹(shù)立以質(zhì)量、品牌、創(chuàng)新為先的發(fā)展理念。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)，不斷強(qiáng)化、差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，塑造具有國(guó)際市場(chǎng)影響力的品牌。

第二，要鼓勵(lì)大企業(yè)采用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和重構(gòu)商業(yè)模式，從提高產(chǎn)品質(zhì)量、品牌營(yíng)銷(xiāo)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力等方面實(shí)施質(zhì)量創(chuàng)新，塑造一批高端品牌，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)從大到強(qiáng)。

第三，要引導(dǎo)中小企業(yè)健全內(nèi)部管理機(jī)制，以規(guī)范化、系統(tǒng)化的規(guī)章制度來(lái)提升企業(yè)效益，對(duì)標(biāo)龍頭企業(yè)的管理體系，推廣先進(jìn)的管理理念、系統(tǒng)和方法，逐步建立起精細(xì)、全面的管理制度，提高產(chǎn)品性能、穩(wěn)定性和質(zhì)量一致性，著力打造一批“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)。

第四，要不斷推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，引領(lǐng)產(chǎn)品、服務(wù)、工程質(zhì)量從合意走向卓越，樹(shù)立中國(guó)制造、中國(guó)服務(wù)、中國(guó)建造的國(guó)家形象，建立市場(chǎng)和消費(fèi)者對(duì)于中國(guó)產(chǎn)品、服務(wù)、工程的品牌認(rèn)知和信心。

四、完善質(zhì)量法律法規(guī)和現(xiàn)代化監(jiān)管體系

第一，要完善政府規(guī)制。通過(guò)完善產(chǎn)品質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制、產(chǎn)品質(zhì)量約束機(jī)制，我們的政府要建立起一個(gè)更加透明、更加具象的質(zhì)量管理規(guī)制。

第二，要加強(qiáng)質(zhì)量法治建設(shè)。要完善產(chǎn)品責(zé)任法律制度，落實(shí)企業(yè)責(zé)任。各國(guó)對(duì)產(chǎn)品責(zé)任的調(diào)整方式通常是以民法的一般規(guī)定為基礎(chǔ)，制定專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)品責(zé)任法。我國(guó)的產(chǎn)品責(zé)任規(guī)定，散見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律條文中。法律實(shí)踐中，產(chǎn)品責(zé)任制度需要在《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律規(guī)定中予以細(xì)化。重新研究“質(zhì)量缺陷”的定義，改變當(dāng)前以標(biāo)準(zhǔn)的符合性為主、以危險(xiǎn)的合理性為輔的判定方式。把以危險(xiǎn)的合理性作為判定缺陷的基本依據(jù)，減少缺陷判定中的矛盾和不一致。在“生產(chǎn)者—銷(xiāo)售者—消費(fèi)者”多方主體、多重利益的框架下，重新研究確定生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者歸責(zé)原則，明確銷(xiāo)售者的過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，完善舉證責(zé)任倒置規(guī)定。應(yīng)在《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》中引入精神損害賠償和懲罰性賠償制度，加重賠償責(zé)任，加大對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)力度。

第三，要完善質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。以建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為契機(jī)，建立綜合監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，有效統(tǒng)籌執(zhí)法資源，構(gòu)建政府統(tǒng)籌主導(dǎo)，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者等多元主體合作治理的市場(chǎng)監(jiān)管新模式。

第四，要建設(shè)質(zhì)量誠(chéng)信體系，推進(jìn)質(zhì)量信用信息社會(huì)公示制度。對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，打造政府監(jiān)管、平臺(tái)自律、行業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同共治模式。積極有效整合政府和市場(chǎng)信息資源，建立以消費(fèi)者信息反饋為源頭的質(zhì)量、信用輿情大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，創(chuàng)新并規(guī)范終端消費(fèi)者質(zhì)量評(píng)價(jià)和信息反饋體系。以此動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)管制度和手段，助力新業(yè)態(tài)有序創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量全民共治、全民共享。

五、高度重視教育質(zhì)量和質(zhì)量文化建設(shè)

第一，要重視全民素質(zhì)教育。以教育提升國(guó)民素質(zhì)，提升人口及人才質(zhì)量。尤其是加強(qiáng)新時(shí)代工匠人才的培育，完善技工等級(jí)晉升制度、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策，建立學(xué)歷、技能證書(shū)互認(rèn)制度，加大對(duì)工匠人才的權(quán)益保障。提供類(lèi)型豐富的技能大賽平臺(tái)，使各行各業(yè)的人才得以充分涌現(xiàn)，且不吝予相應(yīng)的榮譽(yù)，讓尊重技能人才、產(chǎn)業(yè)人才成為社會(huì)共識(shí)。

第二，要加強(qiáng)全民質(zhì)量教育，積極開(kāi)展質(zhì)量輿論宣傳。企業(yè)要牢固樹(shù)立“質(zhì)量是企業(yè)生命”的理念，實(shí)施以質(zhì)取勝的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，將誠(chéng)實(shí)守信、持續(xù)改進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越的質(zhì)量精神轉(zhuǎn)化為廣大企業(yè)及員工的行為準(zhǔn)則，自覺(jué)抵制違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

第三，要堅(jiān)持從“我”做起，培育自覺(jué)的質(zhì)量意識(shí)，轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的質(zhì)量行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)化于心、外化于行”。通過(guò)社會(huì)全員參與和實(shí)踐，通力合作，形成濃厚的社會(huì)質(zhì)量氛圍。

第四，質(zhì)量文化建設(shè)要具有國(guó)際視野和胸懷，積極地借鑒與吸收美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在質(zhì)量文化上的經(jīng)驗(yàn)，取他人之長(zhǎng)補(bǔ)己之短，建立開(kāi)放包容的質(zhì)量文化建設(shè)體系，保持質(zhì)量文化的生命力。

六、加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)國(guó)際、國(guó)內(nèi)交流合作

第一，要“引進(jìn)來(lái)”。積極引進(jìn)國(guó)外質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)領(lǐng)域的人才智力，引入國(guó)際先進(jìn)的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施與管理模式，及時(shí)跟蹤全球質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展前沿動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外最新的質(zhì)量技術(shù)方法與經(jīng)驗(yàn)，提高中國(guó)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)與國(guó)際先進(jìn)的一致性程度。

第二，要“走出去”。建立科學(xué)權(quán)威的質(zhì)量與品牌評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外高信譽(yù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展中國(guó)制造、中國(guó)服務(wù)、中國(guó)工程的認(rèn)證工作，推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的國(guó)際推廣。發(fā)揮中國(guó)智力人才在計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評(píng)定等國(guó)際組織中擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)與技術(shù)職務(wù)的作用，擴(kuò)大在重要競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域內(nèi)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的影響力和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定主導(dǎo)權(quán)。

第三，要“促共享”。促進(jìn)一體化改革。消除各要素部門(mén)間的壁壘，減少審批程序，推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，健全各項(xiàng)保障機(jī)制。健全監(jiān)督機(jī)制，完善質(zhì)量考核指標(biāo)，加大儀器設(shè)備的研發(fā)投入，建立公共服務(wù)技術(shù)體系。加快國(guó)家質(zhì)檢中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心、國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、國(guó)家檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等公共服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量服務(wù)”模式。加快培育產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)、品牌創(chuàng)建等新興質(zhì)量服務(wù)業(yè)態(tài)。

（根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所新興產(chǎn)業(yè)研究室主任，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)研究生院教授楊丹輝《我國(guó)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的舉措進(jìn)展與問(wèn)題建議》摘編整理）