粵港澳大灣區(qū)：同心加速 藍(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)

2017年7月，在習(xí)近平總書(shū)記親自見(jiàn)證下，《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》簽署，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。五年來(lái)，從中央到各地，一系列支持大灣區(qū)建設(shè)的政策舉措相繼出臺(tái)，粵港澳三地加速融合發(fā)展，一個(gè)發(fā)展?jié)摿o(wú)限的世界級(jí)活力灣區(qū)，正從美好愿景變?yōu)樯鷦?dòng)現(xiàn)實(shí)。

　　“軟”“硬”聯(lián)通 提升市場(chǎng)一體化水平

　　大灣區(qū)建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，粵港澳三地基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、體制機(jī)制“軟聯(lián)通”、加快融合、同向共進(jìn)，2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公布，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段。

建設(shè)中的粵港澳大灣區(qū)（深圳）。中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 魏敏/攝（資料圖）?

　　大灣區(qū)積極探索“一事三地、一策三地、一規(guī)三地”，大膽闖、大膽試，努力變制度差異為改革紅利。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，在CEPA框架下對(duì)港澳實(shí)施更短的負(fù)面清單，基本實(shí)現(xiàn)與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，港澳企業(yè)在法律、會(huì)計(jì)、建筑等領(lǐng)域投資營(yíng)商享受?chē)?guó)民待遇。港澳企業(yè)商事登記實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。在醫(yī)師、教師、導(dǎo)游等8個(gè)領(lǐng)域，以單邊認(rèn)可帶動(dòng)雙向互認(rèn)，3100多名港澳專(zhuān)業(yè)人士取得內(nèi)地注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，職業(yè)資格認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)銜接范圍持續(xù)拓展。首批“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”清單涵蓋食品等23個(gè)領(lǐng)域70項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　今年7月，“債券通”迎來(lái)5周年。這項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制開(kāi)啟了境外資金在境外投資境內(nèi)銀行間市場(chǎng)的新通道，也進(jìn)一步鞏固了香港的國(guó)際金融中心地位。5年間，債券通“北向通”日均交易量從約20億元增至300多億元，增長(zhǎng)超過(guò)10倍。

　　沖破了體制機(jī)制的束縛，深圳香港的規(guī)則加速融合，一個(gè)個(gè)第一次誕生。第一次實(shí)現(xiàn)科研設(shè)備、科研人員在合作區(qū)內(nèi)快速出入境，第一次實(shí)現(xiàn)香港科研機(jī)構(gòu)辦事“信用+秒批”。國(guó)內(nèi)第一家由港澳投資的稅務(wù)師事務(wù)所成立，而放寬港澳涉稅專(zhuān)業(yè)人士的執(zhí)業(yè)限制等措施的推出，吸引了大批香港稅務(wù)師到深圳工作。

　　規(guī)則機(jī)制的“軟聯(lián)通”正在各領(lǐng)域產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)。近三年，廣東省新引進(jìn)港澳資企業(yè)5萬(wàn)多家，實(shí)際利用港澳資金達(dá)3400多億元。

　　“軟聯(lián)通”在加快落地，基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”也在加速推進(jìn)。

　　粵港澳大灣區(qū)鐵路運(yùn)營(yíng)里程近2500公里，“軌道上的大灣區(qū)”正在加快形成；三地口岸通關(guān)效率大幅提升，創(chuàng)新實(shí)施“一站式通關(guān)”“合作查驗(yàn)、一次放行”等便利通關(guān)模式，2/3出入境旅客通過(guò)自助方式通關(guān)、基本實(shí)現(xiàn)排隊(duì)不超過(guò)30分鐘。大灣區(qū)世界級(jí)的機(jī)場(chǎng)群和港口群正在加快形成，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐能力達(dá)2.2億人次、港口集裝箱年通過(guò)能力約8500萬(wàn)標(biāo)箱。

　　今年5月，深中通道關(guān)鍵控制性工程——伶仃洋大橋，全面進(jìn)入上部構(gòu)造主體工程建設(shè)。這一集“橋、島、隧、水下互通”于一體的超級(jí)跨海集群工程通車(chē)后，深圳到中山的通勤時(shí)間將由目前的2小時(shí)縮減為30分鐘。從廣深港高鐵、港珠澳大橋等大型跨境基礎(chǔ)設(shè)施相繼開(kāi)通，到橫琴口岸、港珠澳大橋珠澳口岸創(chuàng)新實(shí)施“一站式通關(guān)”，大灣區(qū)城市間聯(lián)系更加緊密，“1小時(shí)交通圈”基本形成。

　　從推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通到提升市場(chǎng)一體化水平，從探索科技創(chuàng)新合作到謀劃構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，近年來(lái)粵港澳緊抓機(jī)遇，深入合作，有序推進(jìn)。

　　共享創(chuàng)新 推動(dòng)灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

　　科創(chuàng)要素的共享和流通，對(duì)于構(gòu)建粵港澳協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境至關(guān)重要。大灣區(qū)內(nèi)地城市廣開(kāi)創(chuàng)新資源之門(mén)，推動(dòng)大科學(xué)裝置、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室面向港澳和全球開(kāi)放共享。其中，中國(guó)散裂中子源投入運(yùn)行，“十四五”時(shí)期規(guī)劃建設(shè)5個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)量居全國(guó)首位。10家廣東省實(shí)驗(yàn)室、20家粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行良好，集聚眾多國(guó)內(nèi)外院士科學(xué)家以及港澳科研機(jī)構(gòu)。

　　在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)引下，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)資本、技術(shù)、人才、信息等關(guān)鍵要素加速流轉(zhuǎn)，一批重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新能力正得到全新提升。目前，粵港澳大灣區(qū)孵化器、眾創(chuàng)空間數(shù)量全國(guó)最多，發(fā)明專(zhuān)利的有效量、PCT國(guó)際專(zhuān)利有效申請(qǐng)量居全國(guó)首位；“深圳—香港—廣州”創(chuàng)新集群在全球創(chuàng)新集群百?gòu)?qiáng)排名中蟬聯(lián)第二名。探索形成“港澳高?！郯目蒲谐晒槿寝D(zhuǎn)化”的科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，大疆無(wú)人機(jī)等港澳重大科研成果在珠三角順利轉(zhuǎn)化落地，在人工智能、超高清視頻等領(lǐng)域培育形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群。

　　近年來(lái)，廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作，國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、綜合保稅區(qū)、國(guó)際化人才特區(qū)、跨境貿(mào)易投資高水平開(kāi)放試點(diǎn)等國(guó)家級(jí)重大平臺(tái)政策先后獲批實(shí)施，南方海洋科學(xué)與工程省實(shí)驗(yàn)室集聚16個(gè)院士團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新設(shè)立粵港合作咨詢(xún)委員會(huì)機(jī)制，香港科技大學(xué)（廣州）已于今年9月開(kāi)學(xué)，粵港澳全面合作邁上新臺(tái)階。

　　河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)成效凸顯，成為大灣區(qū)創(chuàng)新引擎之一。越來(lái)越多創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心選擇落戶(hù)河套，凝聚起一股強(qiáng)大的科技創(chuàng)新力量。

　　8月1日，深圳企業(yè)元戎啟行的自動(dòng)駕駛汽車(chē)上路，車(chē)輛的感知系統(tǒng)提前識(shí)別周?chē)?chē)輛及其移動(dòng)方向和速度，并調(diào)整自身速度安全通過(guò)。面對(duì)突如其來(lái)橫穿馬路的行人，系統(tǒng)踩下剎車(chē)，禮讓行人。

　　一輛“聰明”的自動(dòng)駕駛汽車(chē)背后，是深圳千億智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群的崛起之勢(shì)，更是深圳以創(chuàng)新為要，全力打造高質(zhì)量發(fā)展高地的生動(dòng)注腳。

粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工場(chǎng)（福田）。中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 魏敏/攝（資料圖）?

　　加速融合 打造世界級(jí)活力灣區(qū)

　　藍(lán)圖伊始，一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的目標(biāo)已然樹(shù)立：那就是在粵港澳地區(qū)建立一個(gè)可以與世界其他三個(gè)灣區(qū)——紐約、舊金山和東京相媲美的大灣區(qū)第四極。

　　世界級(jí)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體是城市化進(jìn)程中最璀璨的明珠，其形成關(guān)鍵是海灣城市群的融合。與世界其他三個(gè)灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)是融合發(fā)展難度最大的灣區(qū)，因?yàn)榛浉郯拇鬄硡^(qū)是“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種法律制度、三種貨幣”，其復(fù)雜程度在全球絕無(wú)僅有。

　　2021年9月，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》相繼出臺(tái)，這兩份方案的出臺(tái)從體制機(jī)制銜接、要素自由流動(dòng)這兩個(gè)最基礎(chǔ)最關(guān)鍵的領(lǐng)域切入進(jìn)行自我革命，提出了破解粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展難題的多項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措。

　　隨著一系列制度安排和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，粵港澳三地全方位深化合作，人流、物流、資金流、信息流高效流動(dòng)，“制度之異”正不斷轉(zhuǎn)化為“制度之利”。

　　今年6月底，前海合作區(qū)發(fā)布惠港“九件實(shí)事”，覆蓋住房、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)、平臺(tái)、科創(chuàng)、金融、落戶(hù)、民生等九個(gè)方面，為港人港企在前海發(fā)展提供全方位支持。同時(shí)，建成前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)北區(qū)，拓展青年創(chuàng)業(yè)空間至13.9萬(wàn)㎡，累計(jì)孵化香港創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)335家。

　　合作區(qū)的發(fā)展令琴澳往來(lái)更加便利，每天通關(guān)只需要5分鐘的時(shí)間。另外，合作區(qū)已實(shí)施商事登記“跨境通辦、一地兩注”機(jī)制，該機(jī)制通過(guò)在澳門(mén)特別行政區(qū)及橫琴合作區(qū)分別設(shè)置服務(wù)點(diǎn)，就地為投資者提供業(yè)務(wù)辦理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地和澳門(mén)投資者足不出境（澳）完成商事（業(yè)）登記。便利措施促進(jìn)澳資企業(yè)落地橫琴不斷增速，截至今年8月底，橫琴合作區(qū)實(shí)有企業(yè)54331戶(hù)，其中澳資企業(yè)5012戶(hù)，占外資企業(yè)總數(shù)的64.47%。目前，橫琴合作區(qū)已成為內(nèi)地澳資企業(yè)最集中的區(qū)域。

　　橫琴、前海、南沙等重大合作平臺(tái)為粵港澳大灣區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展再次插上騰飛的雙翼。廣州、深圳“雙城聯(lián)動(dòng)”,核心引擎功能不斷增強(qiáng)，中心城市輻射帶動(dòng)作用有效發(fā)揮。

　　數(shù)據(jù)顯示，2021年粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量約12.6萬(wàn)億元，比2017年增長(zhǎng)約2.4萬(wàn)億元；大灣區(qū)進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)25家，比2017年增加8家；廣東省現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)超6萬(wàn)家，其中絕大部分都在粵港澳大灣區(qū)，比2017年凈增加2萬(wàn)多家……

　　經(jīng)過(guò)5年建設(shè)，5.6萬(wàn)平方公里、覆蓋超8000萬(wàn)人口的粵港澳大灣區(qū)正向著國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的目標(biāo)加速邁進(jìn)，呈現(xiàn)出前所未有的勃勃生機(jī)。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 魏敏）