粵港澳大灣區(qū)：同心加速 藍(lán)圖走向現(xiàn)實

2017年7月，在習(xí)近平總書記親自見證下，《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》簽署，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式啟動。五年來，從中央到各地，一系列支持大灣區(qū)建設(shè)的政策舉措相繼出臺，粵港澳三地加速融合發(fā)展，一個發(fā)展?jié)摿o限的世界級活力灣區(qū)，正從美好愿景變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實。

　　“軟”“硬”聯(lián)通 提升市場一體化水平

　　大灣區(qū)建設(shè)啟動以來，粵港澳三地基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、體制機(jī)制“軟聯(lián)通”、加快融合、同向共進(jìn)，2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公布，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入全面實施階段。

建設(shè)中的粵港澳大灣區(qū)（深圳）。中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 魏敏/攝（資料圖）?

　　大灣區(qū)積極探索“一事三地、一策三地、一規(guī)三地”，大膽闖、大膽試，努力變制度差異為改革紅利。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，在CEPA框架下對港澳實施更短的負(fù)面清單，基本實現(xiàn)與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，港澳企業(yè)在法律、會計、建筑等領(lǐng)域投資營商享受國民待遇。港澳企業(yè)商事登記實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)開辦時間壓縮到1個工作日內(nèi)辦結(jié)。在醫(yī)師、教師、導(dǎo)游等8個領(lǐng)域，以單邊認(rèn)可帶動雙向互認(rèn)，3100多名港澳專業(yè)人士取得內(nèi)地注冊執(zhí)業(yè)資格，職業(yè)資格認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)銜接范圍持續(xù)拓展。首批“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”清單涵蓋食品等23個領(lǐng)域70項標(biāo)準(zhǔn)。

　　今年7月，“債券通”迎來5周年。這項創(chuàng)新機(jī)制開啟了境外資金在境外投資境內(nèi)銀行間市場的新通道，也進(jìn)一步鞏固了香港的國際金融中心地位。5年間，債券通“北向通”日均交易量從約20億元增至300多億元，增長超過10倍。

　　沖破了體制機(jī)制的束縛，深圳香港的規(guī)則加速融合，一個個第一次誕生。第一次實現(xiàn)科研設(shè)備、科研人員在合作區(qū)內(nèi)快速出入境，第一次實現(xiàn)香港科研機(jī)構(gòu)辦事“信用+秒批”。國內(nèi)第一家由港澳投資的稅務(wù)師事務(wù)所成立，而放寬港澳涉稅專業(yè)人士的執(zhí)業(yè)限制等措施的推出，吸引了大批香港稅務(wù)師到深圳工作。

　　規(guī)則機(jī)制的“軟聯(lián)通”正在各領(lǐng)域產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)。近三年，廣東省新引進(jìn)港澳資企業(yè)5萬多家，實際利用港澳資金達(dá)3400多億元。

　　“軟聯(lián)通”在加快落地，基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”也在加速推進(jìn)。

　　粵港澳大灣區(qū)鐵路運營里程近2500公里，“軌道上的大灣區(qū)”正在加快形成；三地口岸通關(guān)效率大幅提升，創(chuàng)新實施“一站式通關(guān)”“合作查驗、一次放行”等便利通關(guān)模式，2/3出入境旅客通過自助方式通關(guān)、基本實現(xiàn)排隊不超過30分鐘。大灣區(qū)世界級的機(jī)場群和港口群正在加快形成，機(jī)場旅客吞吐能力達(dá)2.2億人次、港口集裝箱年通過能力約8500萬標(biāo)箱。

　　今年5月，深中通道關(guān)鍵控制性工程——伶仃洋大橋，全面進(jìn)入上部構(gòu)造主體工程建設(shè)。這一集“橋、島、隧、水下互通”于一體的超級跨海集群工程通車后，深圳到中山的通勤時間將由目前的2小時縮減為30分鐘。從廣深港高鐵、港珠澳大橋等大型跨境基礎(chǔ)設(shè)施相繼開通，到橫琴口岸、港珠澳大橋珠澳口岸創(chuàng)新實施“一站式通關(guān)”，大灣區(qū)城市間聯(lián)系更加緊密，“1小時交通圈”基本形成。

　　從推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通到提升市場一體化水平，從探索科技創(chuàng)新合作到謀劃構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，近年來粵港澳緊抓機(jī)遇，深入合作，有序推進(jìn)。

　　共享創(chuàng)新 推動灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

　　科創(chuàng)要素的共享和流通，對于構(gòu)建粵港澳協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境至關(guān)重要。大灣區(qū)內(nèi)地城市廣開創(chuàng)新資源之門，推動大科學(xué)裝置、重點實驗室面向港澳和全球開放共享。其中，中國散裂中子源投入運行，“十四五”時期規(guī)劃建設(shè)5個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)量居全國首位。10家廣東省實驗室、20家粵港澳聯(lián)合實驗室運行良好，集聚眾多國內(nèi)外院士科學(xué)家以及港澳科研機(jī)構(gòu)。

　　在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)引下，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)資本、技術(shù)、人才、信息等關(guān)鍵要素加速流轉(zhuǎn)，一批重大科技創(chuàng)新項目不斷涌現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新能力正得到全新提升。目前，粵港澳大灣區(qū)孵化器、眾創(chuàng)空間數(shù)量全國最多，發(fā)明專利的有效量、PCT國際專利有效申請量居全國首位；“深圳—香港—廣州”創(chuàng)新集群在全球創(chuàng)新集群百強排名中蟬聯(lián)第二名。探索形成“港澳高校—港澳科研成果—珠三角轉(zhuǎn)化”的科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，大疆無人機(jī)等港澳重大科研成果在珠三角順利轉(zhuǎn)化落地，在人工智能、超高清視頻等領(lǐng)域培育形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群。

　　近年來，廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作，國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、綜合保稅區(qū)、國際化人才特區(qū)、跨境貿(mào)易投資高水平開放試點等國家級重大平臺政策先后獲批實施，南方海洋科學(xué)與工程省實驗室集聚16個院士團(tuán)隊，創(chuàng)新設(shè)立粵港合作咨詢委員會機(jī)制，香港科技大學(xué)（廣州）已于今年9月開學(xué)，粵港澳全面合作邁上新臺階。

　　河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)成效凸顯，成為大灣區(qū)創(chuàng)新引擎之一。越來越多創(chuàng)新團(tuán)隊、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心選擇落戶河套，凝聚起一股強大的科技創(chuàng)新力量。

　　8月1日，深圳企業(yè)元戎啟行的自動駕駛汽車上路，車輛的感知系統(tǒng)提前識別周圍車輛及其移動方向和速度，并調(diào)整自身速度安全通過。面對突如其來橫穿馬路的行人，系統(tǒng)踩下剎車，禮讓行人。

　　一輛“聰明”的自動駕駛汽車背后，是深圳千億智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群的崛起之勢，更是深圳以創(chuàng)新為要，全力打造高質(zhì)量發(fā)展高地的生動注腳。

粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工場（福田）。中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 魏敏/攝（資料圖）?

　　加速融合 打造世界級活力灣區(qū)

　　藍(lán)圖伊始，一個極具挑戰(zhàn)性的目標(biāo)已然樹立：那就是在粵港澳地區(qū)建立一個可以與世界其他三個灣區(qū)——紐約、舊金山和東京相媲美的大灣區(qū)第四極。

　　世界級灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體是城市化進(jìn)程中最璀璨的明珠，其形成關(guān)鍵是海灣城市群的融合。與世界其他三個灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)是融合發(fā)展難度最大的灣區(qū)，因為粵港澳大灣區(qū)是“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種法律制度、三種貨幣”，其復(fù)雜程度在全球絕無僅有。

　　2021年9月，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》相繼出臺，這兩份方案的出臺從體制機(jī)制銜接、要素自由流動這兩個最基礎(chǔ)最關(guān)鍵的領(lǐng)域切入進(jìn)行自我革命，提出了破解粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展難題的多項務(wù)實舉措。

　　隨著一系列制度安排和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，粵港澳三地全方位深化合作，人流、物流、資金流、信息流高效流動，“制度之異”正不斷轉(zhuǎn)化為“制度之利”。

　　今年6月底，前海合作區(qū)發(fā)布惠港“九件實事”，覆蓋住房、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)、平臺、科創(chuàng)、金融、落戶、民生等九個方面，為港人港企在前海發(fā)展提供全方位支持。同時，建成前海深港青年夢工場北區(qū)，拓展青年創(chuàng)業(yè)空間至13.9萬㎡，累計孵化香港創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊335家。

　　合作區(qū)的發(fā)展令琴澳往來更加便利，每天通關(guān)只需要5分鐘的時間。另外，合作區(qū)已實施商事登記“跨境通辦、一地兩注”機(jī)制，該機(jī)制通過在澳門特別行政區(qū)及橫琴合作區(qū)分別設(shè)置服務(wù)點，就地為投資者提供業(yè)務(wù)辦理服務(wù)，實現(xiàn)內(nèi)地和澳門投資者足不出境（澳）完成商事（業(yè)）登記。便利措施促進(jìn)澳資企業(yè)落地橫琴不斷增速，截至今年8月底，橫琴合作區(qū)實有企業(yè)54331戶，其中澳資企業(yè)5012戶，占外資企業(yè)總數(shù)的64.47%。目前，橫琴合作區(qū)已成為內(nèi)地澳資企業(yè)最集中的區(qū)域。

　　橫琴、前海、南沙等重大合作平臺為粵港澳大灣區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展再次插上騰飛的雙翼。廣州、深圳“雙城聯(lián)動”,核心引擎功能不斷增強，中心城市輻射帶動作用有效發(fā)揮。

　　數(shù)據(jù)顯示，2021年粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量約12.6萬億元，比2017年增長約2.4萬億元；大灣區(qū)進(jìn)入世界500強企業(yè)25家，比2017年增加8家；廣東省現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)超6萬家，其中絕大部分都在粵港澳大灣區(qū)，比2017年凈增加2萬多家……

　　經(jīng)過5年建設(shè)，5.6萬平方公里、覆蓋超8000萬人口的粵港澳大灣區(qū)正向著國際一流灣區(qū)和世界級城市群的目標(biāo)加速邁進(jìn)，呈現(xiàn)出前所未有的勃勃生機(jī)。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 魏敏）