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2025年完成基本消除重污染天氣目標(biāo)仍任重道遠(yuǎn)

作者:記者 張維 2023-04-07 13:57 來源:法治日報(bào) 次閱讀
 
2025年完成基本消除重污染天氣目標(biāo)仍任重道遠(yuǎn)

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  今年一季度氣象條件不利,排放量也在大幅度增加,尤其是一些地方上馬“兩高”項(xiàng)目,部分企業(yè)甚至違法排污。但現(xiàn)在還在可控范圍內(nèi)。生態(tài)環(huán)境部有信心以更大的減排量來沖抵經(jīng)濟(jì)增量和氣候異常帶來的不確定性。

  “天空變成了橙色?!薄斑B呼吸都帶著土味?!薄懊允г谏硥m里?!?/p>

  3月19日至23日發(fā)生的強(qiáng)沙塵暴讓人印象深刻,而緊接著又一輪沙塵天氣再度來襲。4月1日至3日,新疆南部和東部、內(nèi)蒙古西部、甘肅、青海柴達(dá)木盆地、寧夏等地多沙塵天氣,新疆東部和南部、內(nèi)蒙古西部的局部地區(qū)有沙塵暴。

  “截至3月26日,沙塵導(dǎo)致全國優(yōu)良天數(shù)比例損失了5.4個(gè)百分點(diǎn),重污染天數(shù)比例增加了1.2個(gè)百分點(diǎn)。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江坦言,今年一季度的空氣質(zhì)量形勢確實(shí)是不容樂觀。

  除了沙塵暴,2022年底到2023年初,我國陜西、河南等地發(fā)生的長達(dá)11天的跨年霾;隨著疫情后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù),二三月份多地出現(xiàn)重污染天氣……這些都意味著,今年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出的新的一年要持續(xù)深入打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”,將是一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)目標(biāo)。

  沙塵大年 加強(qiáng)預(yù)測

  據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的信息,3月19日至23日發(fā)生的強(qiáng)沙塵暴,是今年以來強(qiáng)度最強(qiáng)、影響范圍最廣的一次,影響了全國20個(gè)省、區(qū)、市,北方各地PM2.5、PM10的濃度達(dá)到了嚴(yán)重污染,河北張家口PM10的峰值超過了9000微克/立方米。

  受沙塵過程影響,今年以來全國共有140個(gè)城市出現(xiàn)了沙塵重度及以上的污染,其中131個(gè)城市出現(xiàn)嚴(yán)重污染,均為5年來最多。

  不過,一個(gè)必須承認(rèn)的事實(shí)是——21世紀(jì)以來,中國的沙塵天氣總體上是逐漸減少的趨勢,高發(fā)期仍然集中在3月份至5月份。據(jù)了解,今年3月份以來沙塵過程較往年同期略偏多,較十年同期多了兩次。尤其是3月19日至23日這次,氣象部門定級(jí)為強(qiáng)沙塵暴(氣象部門根據(jù)能見度將沙塵暴分為特強(qiáng)沙塵暴、強(qiáng)沙塵暴、沙塵暴、揚(yáng)沙和浮塵五種級(jí)別)。

  值得注意的是,按照氣象部門的說法,沙塵的結(jié)束時(shí)間是以能見度來判斷的。但是從生態(tài)環(huán)境部的監(jiān)測來看,沙塵對空氣質(zhì)量的影響時(shí)間卻更久。

  劉炳江分析,今年3月份以來,沙塵天氣偏多的原因有兩個(gè)方面:一是下墊面利于沙塵活動(dòng)。2022年蒙古國降水較20年同期偏少,沙源地植被覆蓋較差。今年3月份以來蒙古國的南部和我國的西北地區(qū),氣溫較常年同期偏高5至8攝氏度,尤其是3月初出現(xiàn)了一次極為罕見的回暖天氣,這次回暖天氣導(dǎo)致凍土層沙土快速融化,同時(shí)沙源地基本無降水過程,地表無積雪覆蓋,大范圍的地表裸露,有利于沙塵活動(dòng)。

  二是氣象條件有利于沙塵傳輸。今年蒙古氣旋強(qiáng)度偏強(qiáng)、冷空氣活動(dòng)較多,在冷空氣東移南下過程中,強(qiáng)烈的大風(fēng),為沙塵粒子的卷揚(yáng)進(jìn)入高空提供了有利的氣象條件,在高空西北氣流的作用下,大量沙塵粒子向下游傳輸沉降,疊加內(nèi)蒙古本地的沙源,影響我國北方地區(qū)。

  據(jù)科研人員統(tǒng)計(jì),近十年來,蒙古國戈壁地帶一年中發(fā)生的沙塵暴次數(shù),比20世紀(jì)60年代增加了4倍。今年春季蒙古國南部至內(nèi)蒙古中西部沙源地降水較常年同期偏少,氣溫較常年同期偏高,且有蒙古氣旋階段性南下影響,利于形成沙塵天氣過程。

  “預(yù)計(jì)我國北方地區(qū)沙塵過程次數(shù)較近十年同期偏多,今年是一個(gè)沙塵的大年?!眲⒈硎?#xff0c;接下來,生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同氣象部門加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào),預(yù)測到可能出現(xiàn)沙塵的時(shí)候,及時(shí)發(fā)布信息,提醒公眾做好健康防護(hù)。

  企業(yè)違法 監(jiān)管乏力

  今年另外一件引發(fā)公眾對空氣質(zhì)量關(guān)注的大事,是2022年底到2023年初我國發(fā)生的一次長達(dá)11天的跨年霾。

  這一集中在陜西和河南等地的反常天氣,引起了生態(tài)環(huán)境部的高度重視?!拔覀儐?dòng)了重污染應(yīng)急預(yù)案,但是效果不理想,這不符合邏輯。‘事出反常必有妖’,這一次污染過程,應(yīng)對方面有一些問題?!眲⒈f。

  值得注意的是,2022年全國重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中,河北已經(jīng)全部退出后十位,現(xiàn)在后十位中河南占四個(gè),陜西占三個(gè)。

  2月以來,生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋和副部長趙英民以“四不兩直”方式分赴河南和陜西對企業(yè)開展檢查。突擊檢查獲得了預(yù)期效果:檢查了13家企業(yè),發(fā)現(xiàn)存在大量不正常運(yùn)行治污設(shè)施、偷排偷放、生產(chǎn)臺(tái)賬弄虛作假、在線監(jiān)測和手工監(jiān)測造假等突出環(huán)境違法問題。并督促相關(guān)省市開展調(diào)查,堅(jiān)決以“零容忍”的態(tài)度依法查處環(huán)境違法行為,目前已刑事拘留21人,行政拘留11人,相關(guān)案件還在進(jìn)一步處理中。

  “企業(yè)環(huán)境違法行為頻發(fā),充分暴露出來當(dāng)前大氣污染防治的短板弱項(xiàng)。”劉炳江說,部分企業(yè)漠視法律,突破底線;部分地方治污攻堅(jiān)定力不夠,韌勁不足;部分地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)管流于表面,能力薄弱。

  為此,生態(tài)環(huán)境部將聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段,以點(diǎn)帶面,幫懲結(jié)合,督促企業(yè)扛起大氣治理的主體責(zé)任。包括嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境違法行為,組織各地以案為鑒進(jìn)行警示教育,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,動(dòng)真碰硬,以“零容忍”態(tài)度打擊生態(tài)環(huán)境違法行為,也忠告違法企業(yè)要敬畏法律,若敢違法,必將受到懲罰;加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),指導(dǎo)各地推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),加大監(jiān)督執(zhí)法力度;幫助企業(yè)完善治污設(shè)施,清理整治一批簡易低效治污設(shè)施。

  拐點(diǎn)未現(xiàn) 壓力仍大

  今年經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù),污染物排放量增加,空氣質(zhì)量反彈壓力增大。

  “今年一季度氣象條件不利,排放量也在大幅度增加,尤其是一些地方上馬‘兩高’項(xiàng)目,部分企業(yè)甚至違法排污。但現(xiàn)在還是在可控范圍內(nèi)。”劉炳江說。

  據(jù)了解,在今年生態(tài)環(huán)境部部長采用“四不兩直”方式檢查以后,全國各地都在開展這方面的行動(dòng)?!捌髽I(yè)把所有治污設(shè)施全部開足,會(huì)有一部分減排量,另外針對一些低效的或者是無效的治污設(shè)施,今年要開展更新行動(dòng),這也會(huì)促進(jìn)減排。在我們目前預(yù)測的經(jīng)濟(jì)增長和減排量前提下,我們有信心把空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善?!眲⒈f。

  “不過,最難把握的是氣象條件。”劉炳江解釋道,“一季度就超出我們的預(yù)期,而且預(yù)計(jì)今年秋冬季氣候形勢將從拉尼娜向厄爾尼諾轉(zhuǎn)變,不利于冷空氣活動(dòng)和污染擴(kuò)散,這對抵消減排量有多少作用,現(xiàn)在還不敢說,有不確定性。但我們有信心以更大的減排量來沖抵經(jīng)濟(jì)增量和氣候異常帶來的不確定性?!?/p>

  劉炳江說,當(dāng)前影響人民群眾藍(lán)天獲得感的主要是重污染天氣,所以黨中央、國務(wù)院要求2025年基本消除重污染天氣。同2013年相比,我國重污染天數(shù)大幅減少,但現(xiàn)在空氣質(zhì)量改善的成果還不夠穩(wěn)固,由量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未出現(xiàn),整體仍未擺脫氣象條件影響,當(dāng)遇到不利的氣象條件時(shí),重污染天氣仍然多發(fā)頻發(fā),尤其是今年以來已經(jīng)多次發(fā)生重污染天氣過程。

  去年11月,生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)改委、工信部、交通運(yùn)輸部等多部門出臺(tái)了《重污染天氣消除攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。要求嚴(yán)控污染物的排放增量,堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,依法依規(guī)退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能;因地制宜強(qiáng)化攻堅(jiān),京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的重點(diǎn)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局;做好重污染天氣的應(yīng)對,加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)等能力建設(shè);持續(xù)完善應(yīng)急減排清單,推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)、差異化管控;加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控;加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)格日常監(jiān)管執(zhí)法,同時(shí)調(diào)集全國環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)秀骨干執(zhí)法人員,在重點(diǎn)地區(qū)壓茬式開展強(qiáng)化監(jiān)督幫扶。

  “2025年全國基本消除重污染天的目標(biāo)是控制在1%以內(nèi),由于各地大氣污染治理的不充分不平衡問題,控制目標(biāo)有所不同,經(jīng)濟(jì)快速增長、氣候異常、大規(guī)模焚燒秸稈和煙花爆竹高強(qiáng)度大范圍燃放等也存在不確定性,我們將以嚴(yán)控增量、多減存量和精準(zhǔn)科學(xué)應(yīng)對重污染過程的確定性,應(yīng)對這些不確定性,努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?!眲⒈f。


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