為進(jìn)一步提升公益慈善活動(dòng)的透明度,保障公益慈善事業(yè)在陽(yáng)光下運(yùn)行,2023年下半年,民政部開(kāi)始實(shí)施“陽(yáng)光慈善”工程。民政部辦公廳印發(fā)《“陽(yáng)光慈善”工程實(shí)施方案》后,各地民政部門(mén)按照要求并結(jié)合實(shí)際開(kāi)始實(shí)施,并提出了明確的時(shí)間表。

知法懂法才能守法。為真正落實(shí)《慈善法》等法律法規(guī)的要求,2023年12月以來(lái),各地開(kāi)展了形式多樣的慈善政策法規(guī)培訓(xùn)。

除民政部門(mén)組織的培訓(xùn)之外,樞紐型社會(huì)組織也積極行動(dòng)起來(lái)。近日,中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)舉辦的第一期集善沙龍,就以“陽(yáng)光慈善與基金會(huì)透明度建設(shè)”為主題,邀請(qǐng)基金會(huì)、行業(yè)組織、公益媒體等方面的專(zhuān)家,對(duì)“陽(yáng)光慈善”工程進(jìn)行解讀,圍繞慈善組織如何做好信息公開(kāi)進(jìn)行了深入探討。

除中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)工作人員外,全國(guó)各省殘疾人福利基金會(huì)的工作人員也通過(guò)線上直播參加了此次沙龍?！爸袊?guó)殘疾人福利基金會(huì)作為樞紐組織,有責(zé)任組織大家多培訓(xùn)多交流。希望這種培訓(xùn)交流對(duì)工作有更實(shí)際的幫助,讓我們把公益事業(yè)做得越來(lái)越好,為殘疾人提供更多實(shí)實(shí)在在的服務(wù)?！敝袊?guó)殘疾人福利基金會(huì)理事長(zhǎng)龍墨表示。

信息公開(kāi)水平有待提高

隨著《慈善法》等法律法規(guī)的落實(shí),整體上看,我國(guó)慈善組織的信息公開(kāi)水平和能力有了明顯提高。但與此同時(shí),部分慈善組織還存在信息公開(kāi)不及時(shí)、不充分等問(wèn)題,信息公開(kāi)效果與社會(huì)公眾的期待相比有一定的差距。

《慈善法》執(zhí)法檢查報(bào)告明確指出,慈善組織信息公開(kāi)存在不及時(shí)、不完整、有紕漏等問(wèn)題。在全國(guó)慈善信息公開(kāi)平臺(tái)(以下統(tǒng)稱(chēng)“慈善中國(guó)”平臺(tái))上,很多慈善組織并未按要求公布機(jī)構(gòu)章程、成員、年報(bào)、等級(jí)評(píng)估等信息。同時(shí),慈善組織公信力有待提升,慈善組織捐贈(zèng)能量停滯不前,慈善組織公信力偏弱是主要因素之一。

基金會(huì)中心網(wǎng)中基透明指數(shù)FTI項(xiàng)目負(fù)責(zé)人路娟在集善沙龍上發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,中基透明指數(shù)FTI2023的初評(píng)結(jié)果顯示,截至2023年12月25日,2022年1月1日(不含)前,全國(guó)登記注冊(cè)的基金會(huì)共有8613家,其中符合FTI2023觀測(cè)條件的基金會(huì)共有2569家,觀測(cè)比例為29.83%。FTI2023初評(píng)平均分為61.19分,平均分較去年提升了2.09分,但離100分的滿分還有很遠(yuǎn)的距離。

從自查自糾到專(zhuān)項(xiàng)檢查

如何才能提高慈善組織信息公開(kāi)水平,讓慈善事業(yè)真真正正在陽(yáng)光下運(yùn)行?“陽(yáng)光慈善”工程要求慈善組織開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳、自檢自查,同時(shí)還明確提出要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。

政策法規(guī)學(xué)習(xí),要求重點(diǎn)學(xué)習(xí)《慈善法》以及《慈善組織信息公開(kāi)辦法》《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》《慈善信托管理辦法》等與慈善信息公開(kāi)有關(guān)的政策法規(guī)。

自查自糾方面,要求切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部治理,嚴(yán)格按照章程和有關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展工作,對(duì)照專(zhuān)項(xiàng)檢查重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)展自檢自查,針對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)整改。

專(zhuān)項(xiàng)檢查方面,慈善組織檢查的重點(diǎn)包括基本信息情況、年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告公開(kāi)情況,公開(kāi)募捐活動(dòng)公開(kāi)情況、慈善項(xiàng)目公開(kāi)情況、重大資產(chǎn)變動(dòng)及投資、重大交換交易及資金往來(lái)、關(guān)聯(lián)交易行為等公開(kāi)情況等。

按照《慈善法》的規(guī)定,未依法履行信息公開(kāi)義務(wù)的慈善組織,民政部門(mén)可以予以警告、責(zé)令限期改正;逾期不改正的,責(zé)令限期停止活動(dòng)并進(jìn)行整改。

“所以,實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查,是民政部門(mén)作為慈善事業(yè)主管部門(mén)履行職責(zé),開(kāi)展民政執(zhí)法的重要體現(xiàn)?！敝袊?guó)殘疾人福利基金會(huì)助理秘書(shū)長(zhǎng)常達(dá)表示。

除此之外,相關(guān)法律法規(guī)還鼓勵(lì)社會(huì)公眾和各類(lèi)媒體對(duì)慈善進(jìn)行監(jiān)督?！半S著慈善事業(yè)的發(fā)展,越來(lái)越多的人參與其中,成為利益相關(guān)方,自然就會(huì)關(guān)注慈善組織、關(guān)注慈善項(xiàng)目。不是慈善組織不做信息公開(kāi)、不傳播就沒(méi)人關(guān)注。已經(jīng)不可能了,時(shí)代變了?！币晃粎⒓蛹粕除埖拿襟w嘉賓表示。

“當(dāng)下提‘陽(yáng)光慈善’工程意義非常重大,尤其是接下來(lái)慈善組織要高質(zhì)量發(fā)展,而且還要和公眾互動(dòng),我覺(jué)得大家要趕緊補(bǔ)一補(bǔ)課,避免再繼續(xù)裸奔。”基金會(huì)中心網(wǎng)秘書(shū)長(zhǎng)呂全斌強(qiáng)調(diào)。

“一個(gè)慈善組織出問(wèn)題,很多人會(huì)認(rèn)為整個(gè)慈善行業(yè)不干凈。信息公開(kāi)工作不僅僅是一個(gè)基金會(huì)的工作,而是整個(gè)行業(yè)都要做好。所以我覺(jué)得中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)舉辦這樣的活動(dòng),輻射整個(gè)系統(tǒng),尤其值得肯定和贊賞?！眳稳蟊硎?。

信息公開(kāi)常態(tài)化

對(duì)于基金會(huì)來(lái)說(shuō),如何才能落實(shí)好法律法規(guī)的要求,不斷提升信息公開(kāi)的水平?

中國(guó)西部人才開(kāi)發(fā)基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬天昊表示,慈善組織更多是要做好日常工作,做好信息公開(kāi)和治理,把制度和規(guī)則要求落實(shí)到日常的工作當(dāng)中,要重點(diǎn)關(guān)注以下三點(diǎn):

一是工作量的問(wèn)題。公開(kāi)募捐、慈善項(xiàng)目比較多的慈善組織,要做到及時(shí)披露,工作量會(huì)很大,而負(fù)責(zé)信息公開(kāi)的人員不會(huì)很多,需要引起重視。

二是披露信息的一致性問(wèn)題。需要建立系統(tǒng)思維,不同的制度文件中對(duì)同一個(gè)概念要有統(tǒng)一的認(rèn)知。最終呈現(xiàn)出來(lái)的是公開(kāi)的信息,但背后需要多個(gè)制度的互洽。

三是信息邊界界定的問(wèn)題。法律法規(guī)沒(méi)有具體規(guī)定的信息公開(kāi)內(nèi)容,慈善組織需要結(jié)合機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況制定相應(yīng)的披露準(zhǔn)則。

呂全斌表示,慈善組織可以通過(guò)參與FTI評(píng)分來(lái)提高信息公開(kāi)的水平,“FTI不是對(duì)結(jié)果的蓋章、定論,它是一件工具、一面鏡子,希望大家用這件工具,弄清楚信息公開(kāi)方面哪些做了哪些沒(méi)做?！?/p>

“第一,我們希望了解一家基金會(huì)的初心和使命,誰(shuí)發(fā)起的、誰(shuí)在治理、誰(shuí)在運(yùn)作;第二,錢(qián)是怎么來(lái)的、如何讓錢(qián)生錢(qián)的、錢(qián)又花在了哪里;第三,開(kāi)展了什么活動(dòng)、幫助了誰(shuí)、有沒(méi)有起效果?關(guān)于基金會(huì),這些是公眾最想聽(tīng)到的和想了解的。”

常達(dá)認(rèn)為,關(guān)鍵是要把基金會(huì)的工作進(jìn)行凝練反饋給社會(huì),讓捐贈(zèng)方、受益人、公眾等看到基金會(huì)有沒(méi)有按照目標(biāo)方向前進(jìn),有沒(méi)有保持初心,達(dá)成效果。

與會(huì)嘉賓還就信息公開(kāi)的方式和渠道進(jìn)行了探討。除主動(dòng)通過(guò)“慈善中國(guó)”平臺(tái)等渠道披露信息之外,不少慈善組織也開(kāi)始嘗試讓利益相關(guān)方參與到日常工作中,通過(guò)實(shí)地調(diào)研、親身體驗(yàn)等方式了解機(jī)構(gòu),建立信任關(guān)系。

例如,騰訊公益的“公益真探計(jì)劃”,從全國(guó)招募捐贈(zèng)人,實(shí)地考察公益項(xiàng)目執(zhí)行成效;“公益股東人大會(huì)”則是借助數(shù)字化會(huì)議工具,與公益關(guān)系人溝通并發(fā)布財(cái)報(bào)等信息,在互動(dòng)中提高信息公開(kāi)的水平。

“慈善組織要拉近和社會(huì)各界的距離,可以經(jīng)常開(kāi)展互動(dòng)類(lèi)活動(dòng)。作為樞紐型機(jī)構(gòu),也可以依托執(zhí)行機(jī)構(gòu)和鏈接的其他社會(huì)組織來(lái)完善和豐富信息披露工作?！背＿_(dá)表示,“希望各地的殘疾人福利基金會(huì)都重視起來(lái),信息披露是給捐贈(zèng)方、執(zhí)行方等利益相關(guān)方最大的回饋和信任,這樣才能讓他們?cè)敢饫^續(xù)支持并參與到基金會(huì)的項(xiàng)目中?！?/p>