自2013年來，中國鐵路工程集團有限公司（以下簡稱“中國中鐵”）黨委突出行業(yè)特點、企業(yè)特色，結(jié)合基層黨建工作實際，積極探索推行向外協(xié)隊伍委派黨群工作協(xié)理員制度，加強與農(nóng)民工黨組織、黨員和農(nóng)民工隊伍的溝通聯(lián)系，幫助其健全組織、規(guī)范管理、疏導思想、化解糾紛，發(fā)揮橋梁紐帶作用，在項目黨組織和農(nóng)民工隊伍之間架起“連心橋”，從而切實把農(nóng)民工組織起來，把農(nóng)民工黨員作用發(fā)揮出來，增強了基層黨組織向心力凝聚力感召力，有力促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國務(wù)院國資委《央企要情》宣傳推廣中國中鐵推行黨群工作協(xié)理員制度的有關(guān)經(jīng)驗。國務(wù)委員王勇同志在視察中鐵大橋局黃岡長江大橋工程建設(shè)時，充分肯定了中國中鐵向外協(xié)隊伍委派黨群工作協(xié)理員的有效做法。

一、推行黨群工作協(xié)理員制度有關(guān)背景

黨的十八大以來，特別是全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議以來，中國中鐵黨委全面落實習近平總書記關(guān)于國企黨建工作重要指示精神和國資委黨委部署要求，認真分析企業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)，就加強基層黨建工作進行深入調(diào)研，提出“聚焦基層抓黨建、抓好黨建強基層、建強基層促發(fā)展”的工作思路。特別是順應(yīng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新要求，針對農(nóng)民工隊伍流動性強、組織松散、思想政治工作薄弱等痛點，以向外協(xié)隊伍委派黨群工作協(xié)理員為抓手，有效延伸企業(yè)黨建工作的觸角，從“支部建在連上”到“支部建在項目上”再到“支部建在農(nóng)民工隊伍中”，不斷拓寬黨組織和黨的工作覆蓋面。推行黨群工作協(xié)理員制度，主要基于以下4個方面考慮：

一是基層黨建工作面臨的新要求。建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織是黨的十八大作出的重要部署。對于中國中鐵黨委來說，貫徹落實中央要求，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，創(chuàng)新基層黨建工作，建設(shè)服務(wù)型當好“主心骨”架起“連心橋”黨組織，就是要改進作風，更好地服務(wù)基層、服務(wù)一線、服務(wù)職工群眾，進一步拓寬黨組織和黨的工作覆蓋面，夯實黨的群眾工作基礎(chǔ)，不斷增強基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。

二是企業(yè)管理模式面臨的新變化。在上世紀末，中國中鐵全面推行國內(nèi)外建筑企業(yè)先進管理經(jīng)驗，實施項目法施工，撤銷工程段隊，工程項目部成為基本組織模式。當時，全公司員工隊伍約45萬人，全年生產(chǎn)總值不到200億元。經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前企業(yè)年營業(yè)收入近1萬億元，員工隊伍減少至30萬人，主要從事技術(shù)和管理工作，勞務(wù)層以農(nóng)民工隊伍為主，每年勞務(wù)用工達180多萬人。企業(yè)由勞動密集型向技術(shù)管理密集型轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工隊伍管理的好壞直接決定生產(chǎn)一線安全、質(zhì)量、工期、效益、形象，加強農(nóng)民工管控服務(wù)顯得尤為重要。

三是維護隊伍穩(wěn)定面臨的新考驗。10多年前農(nóng)民工離不開企業(yè)，5年前農(nóng)民工和企業(yè)誰也離不開誰，現(xiàn)在企業(yè)離不開農(nóng)民工，農(nóng)民工成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是推動國有企業(yè)改革發(fā)展的生力軍。近年來，由于一些項目部管理不到位，出現(xiàn)農(nóng)民工維權(quán)討薪、集體上訪、人員沖突等事件，甚至出現(xiàn)有的外協(xié)隊伍利用農(nóng)民工敲詐勒索的現(xiàn)象，給企業(yè)造成較多負面影響。維護隊伍穩(wěn)定，從根本上講，必須提高管理和服務(wù)水平，把工作做到基層一線，做到農(nóng)民工隊伍中，把不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。

四是農(nóng)民工權(quán)益保障面臨的新期待。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，廣大農(nóng)民工特別是90后、00后新生代農(nóng)民工更加渴望社會認可、企業(yè)認同，合法權(quán)益得到保護，精神生活得到滿足。前些年，公司黨委在全公司全面推行農(nóng)民工與職工同學習、同勞動、同管理、同生活、同報酬的“五同”管理，受到廣大農(nóng)民工的歡迎。解決農(nóng)民工所思所想所盼，幫助其解決實際問題和困難，必須要了解外協(xié)隊伍工作狀態(tài)和農(nóng)民工思想動態(tài)，進一步密切工程項目部與農(nóng)民工隊伍之間的溝通和聯(lián)系，積極探索加強農(nóng)民工黨建工作的新路子。

二、推行黨群工作協(xié)理員制度有關(guān)做法

推行向外協(xié)隊伍委派黨群工作協(xié)理員制度，必須確保黨群工作協(xié)理員“派得進、立得住、受歡迎、起作用”。中國中鐵黨委認真研究制定了《中國中鐵工程項目部黨群工作協(xié)理員管理規(guī)定》等制度文件，并結(jié)合工作實際不斷優(yōu)化，著力從4個方面扎實開展工作。

1.在人員“派得進”上下功夫。黨群工作協(xié)理員“派得進”是開展工作的前提?！芭傻眠M”就是要做到黨群工作協(xié)理員有崗位、有人選、有待遇。首先定編定崗，在全公司在建項目部增設(shè)、新組建項目部統(tǒng)一設(shè)置黨群工作協(xié)理員崗位，明確黨群工作協(xié)理員為專職政工干部，工作受項目黨組織領(lǐng)導，是項目黨組織書記的工作助手。其次確定人選，黨群工作協(xié)理員一般由項目黨組織推薦、各級機關(guān)青年黨員掛職、公開招聘集中選拔等方式確定，由三級企業(yè)黨委聘任管理。最后明確待遇，黨群工作協(xié)理員作為項目部領(lǐng)導班子成員管理，享受相應(yīng)職級待遇，對于規(guī)模和人數(shù)較少或即將竣工的項目部，由班子成員兼任，給予適當工作津貼。同時，公司黨委先后組織總部機關(guān)20名青年干部分兩批深入項目部蹲點，加強黨群工作協(xié)理員工作，為基層項目做了示范。

2.在崗位“立得住”上搞試點。黨群工作協(xié)理員“立得住”是開展工作的關(guān)鍵。中國中鐵所屬企業(yè)主要從事鐵路、公路、市政、地鐵等不同領(lǐng)域工程施工，工程項目部也不盡相同。公司黨委采取先三級試點、再全面推開的工作方法，重點在農(nóng)民工隊伍多、管理基礎(chǔ)薄弱、安全質(zhì)量隱患較多的工程項目部進行試點。同時，公司黨委在二級施工單位分別建立1個聯(lián)系點，開展崗位試點工作；并明確各二、三級單位均不少于2個試點項目部。經(jīng)過集團公司、二級單位、三級單位分別組織的19個、45個、363個涵蓋各類工程項目部的崗位試點，配備黨群工作協(xié)理員499名。近一年的試點工作，為全面推開積累了鮮活經(jīng)驗。

3.在基層“受歡迎”上做文章。黨群工作協(xié)理員“受歡迎”是開展工作的保證。為此，公司黨委先后在天津、南京、貴陽組織召開3個片區(qū)專題座談會，在寧波、北京組織召開2次黨群工作協(xié)理員研討會，聽取開展工作的情況，分析問題、總結(jié)經(jīng)驗、交流做法，指導各單位建立一系列務(wù)實管用、普遍歡迎的配套制度。比如：建立黨建工作協(xié)理員定期走訪溝通制度，做到農(nóng)民工情緒不穩(wěn)定時必訪、家庭經(jīng)濟特別困難的必訪、工地生病時必訪、學習工作上遇到困難時必訪、因故離開單位時必訪“五必訪”，進一步加強對外協(xié)隊伍員工的關(guān)心關(guān)愛；建立黨群工作協(xié)理員定期通報制度，黨群工作協(xié)理員在項目生產(chǎn)交班會、組織生活會、項目領(lǐng)導班子碰頭會等會議上通報工作情況，使工程項目部及時了解掌握協(xié)作隊伍工作情況和思想動態(tài)。

4.在工作“起作用”上求實效。黨群工作協(xié)理員“起作用”是開展工作的目的。為確保黨群工作協(xié)理員工作好聯(lián)系、業(yè)務(wù)好開展、作用好發(fā)揮，管理辦法中明確要求黨群工作協(xié)理員一律實行個人信息、聯(lián)系方式、崗位職責“三公開”，并在工地現(xiàn)場張掛標牌，將聯(lián)系卡片發(fā)放到農(nóng)民工隊伍；工作中當好政策法規(guī)的宣傳員、安全質(zhì)量的督導員、內(nèi)外部關(guān)系的協(xié)調(diào)員、思想工作的疏導員、合法權(quán)益的維護員、突發(fā)事件的預警員“六大員”，積極主動地開展工作；并做到“四參與”，主動參與農(nóng)民工隊伍施工管理、參與農(nóng)民工隊伍人員管理、參與農(nóng)民工隊伍檢查評比、參與農(nóng)民工隊伍有關(guān)會議。在職責范圍內(nèi)做到有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著力解決什么問題，真正發(fā)揮有效作用。

三、推行黨群工作協(xié)理員制度取得的主要成效

近年來，通過一以貫之抓制度實施落實落地，拓寬了基層黨建工作的覆蓋面，解決了農(nóng)民工思想上、工作上、生活上的實際問題，加強了農(nóng)民工隊伍管控服務(wù)能力，提高了企業(yè)管理水平，創(chuàng)建了農(nóng)民工黨建工作品牌。主要成效是：

1.與農(nóng)民工隊伍架起了“連心橋”。通過推行向外協(xié)隊伍委派黨群工作協(xié)理員制度，黨群工作協(xié)理員上橋頭、入洞口、進工班、到宿舍，活躍在工程施工現(xiàn)場，深入到農(nóng)民工隊伍中，宣傳政策法規(guī)，督查安全質(zhì)量，處理問題爭端，使工程項目部和農(nóng)民工隊伍之間有了溝通聯(lián)系的渠道，有了矛盾糾紛的緩沖，架起了一座“心連心”的橋梁。據(jù)統(tǒng)計，近5年來，全公司6000多名專兼職黨群工作協(xié)理員共協(xié)調(diào)項目施工生產(chǎn)難題15萬多個，排解各類糾紛沖突5000多起，走訪慰問農(nóng)民工50多萬人次，組織各類培訓8萬多次，組織開展黨建活動1萬多場（次）。

2.農(nóng)民工兄弟有了“主心骨”。通過推行向外協(xié)隊伍委派黨群工作協(xié)理員制度，黨群工作協(xié)理員“零距離”貼近農(nóng)民工，面對面談心、一對一走訪，使農(nóng)民工話有處說、苦有處訴、事有人辦，并且每月及時協(xié)調(diào)項目部和外協(xié)隊伍按時足額發(fā)放農(nóng)民工工資，落實福利待遇，保障農(nóng)民工權(quán)益，黨群工作協(xié)理員成了農(nóng)民工兄弟的“貼心人”和合法權(quán)益的“代言人”，使農(nóng)民工兄弟有了“主心骨”。中國中鐵工程項目部把“有困難找黨群工作協(xié)理員”的牌子掛在農(nóng)民工隊伍中，打個電話就能解決問題，黨群工作協(xié)理員已經(jīng)成為農(nóng)民工心中的“紅人”。

3.基層黨組織增強了“向心力”。通過推行向外協(xié)隊伍委派黨群工作協(xié)理員制度，黨群工作協(xié)理員對農(nóng)民工在生活上關(guān)心、在工作上幫助、在文化上感召，深入細致地做思想工作，解決切身利益問題，黨的思想政治工作優(yōu)勢得到發(fā)揮，農(nóng)民工真正感覺到黨組織的存在，感覺到“家”的溫暖，黨組織的凝聚力和感召力進一步增強。在農(nóng)民工座談會上，跟著施工隊伍干了5年多的農(nóng)民工連國軍說：“黨群工作協(xié)理員啥都幫我們辦，在項目部找到了‘家’，找到了組織，跟著中國中鐵干活兒心里很踏實?！?/span>

4.工程項目部多了“同心人”。通過推行向外協(xié)隊伍委派黨群工作協(xié)理員制度，指導建立農(nóng)民工黨支部、工會，開辦農(nóng)民工夜校,創(chuàng)建農(nóng)民工幸福之家，推動農(nóng)民工隊伍“自我管理、自我培訓、自我競賽、自我維權(quán)、自我生活”。實施素質(zhì)提升工程，推動農(nóng)民工由“體力打拼型”向“知識技能型”產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，建功新時代。先后有2450多支農(nóng)民工隊伍建立或加入企業(yè)工會組織，1萬多名農(nóng)民工取得各類資格證書。農(nóng)民工巨曉林榮獲“全國農(nóng)民工楷?！薄叭珖鴦?chuàng)先爭優(yōu)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等稱號，光榮當選黨的十八大、十九大代表，2016年當選為中華全國總工會副主席（兼職）。

真心誠心換來舒心同心，農(nóng)民工隊伍真正與工程項目有了一條心、擰成一股勁、成了一家人。在黨群工作協(xié)理員研討會上，有的同志深有感觸地說：“黨群工作協(xié)理員作用發(fā)揮越突出，工程項目部與農(nóng)民工隊伍關(guān)系越融洽，職工和農(nóng)民工心、勁越一致，工程建設(shè)的工期安全質(zhì)量越受控可控?！?/span>

基層黨建工作創(chuàng)新永遠在路上。推行黨群工作協(xié)理員工作仍需要不斷完善，下一步，中國中鐵將在黨群工作協(xié)理員的選聘任用、日常管理、業(yè)務(wù)培訓、考核獎懲等方面加大工作力度，建立配套的制度體系。通過不斷加強和改進基層黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，營造和諧包容的內(nèi)外部環(huán)境，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。