廈門作為我國最早設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一,40年來先行先試,新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,營商環(huán)境成為全國標(biāo)桿。去年12月,習(xí)近平總書記就廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年專門發(fā)來賀信,充分肯定了廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實現(xiàn)的歷史性跨越、作出的重要貢獻(xiàn)、發(fā)揮的獨特作用,對辦好廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)提出了勇立潮頭、勇毅前行,努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要要求,為廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
“2022全國兩會”期間,圍繞高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕、營商環(huán)境、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局、黨的建設(shè)、招商引資等熱點話題,《中國企業(yè)報》記者獨家、深度專訪了全國人大代表、福建省委常委、廈門市委書記崔永輝,聽他講述廈門當(dāng)前和未來的發(fā)展規(guī)劃。
【崔永輝談廈門高質(zhì)量發(fā)展】
廈門是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地、萌發(fā)地、實踐地?;仡檹B門經(jīng)濟(jì)特區(qū)走過的歷程,在每個重要階段和關(guān)鍵節(jié)點,習(xí)近平總書記都為我們把脈定向,給予科學(xué)指引,為我們創(chuàng)造了十分寶貴的思想財富、精神財富和實踐成果,這是廈門發(fā)展的最大優(yōu)勢和強(qiáng)大動力。
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《中國企業(yè)報》:廈門“十四五”規(guī)劃提出,今后五年廈門高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)——更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市。如何設(shè)定和實現(xiàn)這一目標(biāo)?
崔永輝:2017年9月,習(xí)近平總書記親臨廈門出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤,對我們作出建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市的殷切囑托。去年12月,習(xí)近平總書記就廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年專門發(fā)來賀信,對新征程上的廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)提出重要要求,賦予了我們新的使命。
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我市發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件,我們提出,今后五年要更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市,建成高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū),努力把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更好、辦得水平更高,奮力把習(xí)近平總書記為廈門擘畫的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。
在“高素質(zhì)”方面。努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長,到2025年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展第一動力,科技創(chuàng)新能力顯著提升,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)呈現(xiàn)高級化,產(chǎn)業(yè)鏈邁向現(xiàn)代化??v深推進(jìn)“提升本島、跨島發(fā)展”戰(zhàn)略,加快形成島灣一體、區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局,完善廈漳泉都市圈發(fā)展規(guī)劃,成為閩西南協(xié)同發(fā)展的核心引擎,主動對接融入長三角一體化和粵港澳大灣區(qū),中心城市輻射帶動功能顯著增強(qiáng)。牢記服務(wù)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的歷史使命,建成兩岸融合發(fā)展示范區(qū),打造臺胞臺企登陸第一家園“第一站”。
在“高顏值”方面。深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè),空氣質(zhì)量保持全國前列,綠色低碳發(fā)展水平顯著提高,綠色生活方式深入人心,生態(tài)文明治理體系更加完善,當(dāng)好生態(tài)省建設(shè)排頭兵。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高,現(xiàn)代化教育強(qiáng)市和高水平健康之城建設(shè)取得重大進(jìn)展,多層次社會保障體系更加完善,鄉(xiāng)村振興取得新成效,建成共同富裕的先行示范市。加快打造文化中心、藝術(shù)之城、音樂之島,城市文化軟實力、對外影響力進(jìn)一步增強(qiáng),城市基本公共服務(wù)建設(shè)、精神文明建設(shè)水平走在全國前列。
在“現(xiàn)代化”方面。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善,重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破,營商環(huán)境建設(shè)達(dá)到國際一流水平,市場主體更加充滿活力。率先建成市域社會治理現(xiàn)代化示范市,成為最具安全感城市,建設(shè)法治中國典范城市。社會主義民主法治更加健全,社會公平正義更加彰顯,政府職能加快轉(zhuǎn)變,防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全,突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御能力明顯提升,發(fā)展安全更有保障。
在“國際化”方面。深入推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新,探索試行自由港的某些政策,努力建成具有國際影響力和競爭力的自由貿(mào)易園區(qū)。金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地建設(shè)取得顯著成效,高水平建設(shè)海上合作戰(zhàn)略支點城市,全方位高水平開放合作深入發(fā)展。堅持引進(jìn)來和走出去并重,利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力大幅提升,加快打造服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的樞紐節(jié)點。
《中國企業(yè)報》:去年底,劉鶴副總理發(fā)文《必須實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展》指出,富有競爭力的企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。我看您近日也強(qiáng)調(diào)“企業(yè)是城市建設(shè)的主體,企業(yè)家是城市的合伙人,是城市發(fā)展進(jìn)步的功臣”,把對企業(yè)和企業(yè)家的重視提到了一個新的高度。能否為我們簡要介紹一下,近年來廈門市企業(yè)發(fā)展的基本情況,以及廈門市服務(wù)企業(yè)特別是扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體措施?
崔永輝:企業(yè)的發(fā)展高度,支撐著城市的發(fā)展高度。正是無數(shù)企業(yè)的辛勤耕耘、不懈打拼,才為廈門構(gòu)筑了扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),貢獻(xiàn)了主要的稅收收入,吸引了眾多的優(yōu)秀人才,鑄造了廈門高素質(zhì)高顏值的城市品質(zhì)。前不久,廈門隆重召開企業(yè)家大會,發(fā)布2021年全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等五大領(lǐng)域的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)榜單,圍繞先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),分類實施市場主體培育工程,目的就是要在全市樹立充分尊重企業(yè)家、全力支持企業(yè)加快發(fā)展的鮮明導(dǎo)向,鼓舞和激勵企業(yè)家勇立潮頭、勇毅前行,在新征程上跑出廈門加速度、再創(chuàng)特區(qū)新輝煌。
市場主體是廈門發(fā)展進(jìn)步的力量主體。截至去年底,廈門市實有市場主體76萬戶,其中企業(yè)41萬戶,涌現(xiàn)出建發(fā)集團(tuán)、國貿(mào)控股、象嶼集團(tuán)3家世界500強(qiáng)、5家中國500強(qiáng)、3家中國民企500強(qiáng)、99家上市公司以及廈鎢新能源、東亞機(jī)械、寶太生物等79家國家級專精特新“小巨人”。這些生機(jī)勃勃的市場主體構(gòu)成了廈門發(fā)展的堅實根基,為經(jīng)濟(jì)增長提供了源源不斷的動力。
廈門好則企業(yè)好,企業(yè)強(qiáng)則廈門強(qiáng)。企業(yè)家流汗出力,政府服務(wù)必須用心給力。廈門市委要求全市各級各部門都把企業(yè)家當(dāng)作自己人、把企業(yè)的事當(dāng)作自己的事,有呼必應(yīng)、無事不擾,讓廣大企業(yè)家心無旁騖地搏浪商海、再攀高峰。
比如,2021年全市上下認(rèn)真落實國家和省各項減稅降費措施,適時出臺助企紓困減負(fù)“1+N”政策體系,實施企業(yè)降本、用工等12條普惠性政策以及200多條產(chǎn)業(yè)扶持政策,推行政策“免申即享”,為企業(yè)減負(fù)約360億元。
在中小企業(yè)扶持方面,今年1月福建省首只國家級中小企業(yè)發(fā)展基金正式落地廈門,認(rèn)繳規(guī)模25億元,主要投向智能制造與新技術(shù)、醫(yī)療健康、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)服務(wù)、新供應(yīng)鏈等領(lǐng)域的中小企業(yè)。2021年,我市通過政策引導(dǎo)、資金扶持,有力支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展,累計向工信部、財政部申請國家中小企業(yè)專項資金7337萬元,兌現(xiàn)各類獎勵補(bǔ)助資金約5680萬元。
【崔永輝談共同富裕】
我理解,“共同富裕”的前提是“富?!?#xff0c;通過全體人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好;然后是“共同”,通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好,讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。最終目標(biāo)是“讓全體中國人民都過上更好的日子”。這個過程不可能一蹴而就,必須腳踏實地,久久為功,穩(wěn)步實現(xiàn)。
——————————崔永輝
《中國企業(yè)報》:我們知道,在均衡協(xié)調(diào)發(fā)展方面,廈門一直走在全省前列。在推進(jìn)共同富裕方面,廈門目前做了哪些有益探索?
崔永輝:共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,是中國式現(xiàn)代化的一個重要特征,是人民群眾的共同期盼,也是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求。我理解“共同富?!钡那疤崾恰案辉!?#xff0c;通過全體人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好;然后是“共同”,通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好,讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。最終目標(biāo)是“讓全體中國人民都過上更好的日子”。這個過程不可能一蹴而就,必須腳踏實地,久久為功,穩(wěn)步實現(xiàn)。
扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作,推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。2020年以來,廈門市扎實做好“六穩(wěn)”“六?!惫ぷ?#xff0c;推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民,民生支出占公共財政支出持續(xù)保持在70%以上,努力把廈門建成共同富裕的先行示范市。
2020年、2021年,居民人均可支配收入分別達(dá)到58140和64362元,總量連續(xù)多年保持福建省第一,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.8%和3.4%,控制在年度目標(biāo)線內(nèi),人民獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng)。
一是持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)提高收入。把促進(jìn)就業(yè)擺在突出位置,出臺擴(kuò)崗留工穩(wěn)就業(yè)“15條”、優(yōu)化人才服務(wù)保障的“留廈6條”,兩年新增城鎮(zhèn)就業(yè)68.7萬人,2021年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6.7萬元,居全省首位。
二是著力辦好人民滿意的教育。推動優(yōu)質(zhì)教育資源均衡布局,近兩年建成104個中小學(xué)幼兒園項目,新增9.4萬個學(xué)位,普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)96%。部省市簽署新一輪共建廈門大學(xué)協(xié)議,啟動部省支持廈門職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展助力兩岸融合工作,積極籌建海洋職業(yè)大學(xué)。全市高校近20個學(xué)科進(jìn)入全球ESI前1%、占全省七成以上。
三是加快建設(shè)高水平健康之城。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,率先建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全民醫(yī)保體系,分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式全國推廣。居民平均期望壽命81.04歲,近兩年新增島外床位590張,引進(jìn)復(fù)旦中山、四川華西等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,擁有3個國家區(qū)域醫(yī)療中心。2021年下半年迅速撲滅兩輪疫情,堅決守住人民群眾生命健康安全防線。
四是不斷完善社會保障體系。構(gòu)建分層次全覆蓋的住房保障政策體系,近兩年竣工保障房4.1萬套,累計分配3.1萬套(間),來廈新就業(yè)大學(xué)生可享“5年內(nèi)5折租房”;堅持房住不炒,堅決制止以學(xué)區(qū)、拆遷等名義炒作房價,實施符合限購政策的“無房家庭”優(yōu)先選房,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人兩項補(bǔ)貼等各類保障標(biāo)準(zhǔn)均居全省第一。
五是大力建設(shè)文化強(qiáng)市。加強(qiáng)鼓浪嶼和中山路等片區(qū)歷史文化保護(hù),傳承城市文脈。深入開展社會主義核心價值觀教育,深化公民道德建設(shè),打造“愛心廈門”品牌,出臺全國首部促進(jìn)社會文明地方性法規(guī),全力爭創(chuàng)全國文明典范城市。加快實施文化惠民工程,榮膺首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。中國電影金雞獎長期落戶廈門并已成功舉辦兩屆,影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。
六是提升城市治理水平。探索“近鄰”黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新,啟動完整社區(qū)建設(shè)試點,入圍全國首批城市一刻鐘便民生活圈試點地區(qū)??v深推進(jìn)“跨島發(fā)展”,加快城市有機(jī)更新和舊城舊村改造步伐加快,做強(qiáng)島內(nèi)城市“主核”,入選全國首批城市更新試點;島外常住人口占全市比重達(dá)59%,新城片區(qū)成型成勢。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,2020年都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群營收突破千億元,連續(xù)四年在國家東西部扶貧協(xié)作考核中名列前茅。致力建設(shè)最具安全感城市,掃黑除惡三年專項斗爭圓滿收官,2021年刑事警情同比2019年下降19.78%,獲評平安中國建設(shè)示范市。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè),“無訟社區(qū)”建設(shè)等創(chuàng)新舉措在全國、全省復(fù)制推廣。
【崔永輝談黨的建設(shè)】
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),是廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功的根本保障。廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得的成就是黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。廈門始終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到特區(qū)建設(shè)各領(lǐng)域、全過程,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,確保經(jīng)濟(jì)特區(qū)事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。
——————————崔永輝
《中國企業(yè)報》:廈門是全國首批經(jīng)濟(jì)特區(qū),如何以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展?
崔永輝:加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功的根本保障,廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得的成就是黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。廈門始終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到特區(qū)建設(shè)各領(lǐng)域、全過程,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,確保經(jīng)濟(jì)特區(qū)事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。
一是堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神,鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果,旗幟鮮明講政治,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,確保黨中央決策部署在廈門落地生根、開花結(jié)果。
深入開展“大學(xué)習(xí)大討論”活動,推動廣大黨員干部深刻認(rèn)識廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得巨大成就,最根本原因在于每逢重大關(guān)鍵節(jié)點習(xí)近平總書記都為我們指明方向;廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)書寫成功故事,最寶貴經(jīng)驗是始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進(jìn);廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)新時代開拓前行,最重要的遵循是忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。
二是持續(xù)提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。深化政治素質(zhì)考察,強(qiáng)化實干實績鮮明導(dǎo)向,實施年輕干部成長工程,著力打造適應(yīng)特區(qū)事業(yè)發(fā)展的干部隊伍。大力傳承弘揚(yáng)習(xí)近平同志在福建、在廈門工作期間倡導(dǎo)的“四下基層”“四在一線”“馬上就辦”等優(yōu)良作風(fēng),扎實開展“提高效率、提升效能、提增效益”行動,強(qiáng)化“曬比問”,涵養(yǎng)勇立潮頭的情懷擔(dān)當(dāng),砥礪勇毅前行的作風(fēng)意志,以永不自滿、永不懈怠的進(jìn)取精神,牢牢把握新發(fā)展階段、自覺貫徹新發(fā)展理念,在推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局上干在實處、走在前列。
三是堅持不懈夯實基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),全面增強(qiáng)政治功能和組織力。持續(xù)擴(kuò)大各領(lǐng)域基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋,非公企業(yè)黨建、城市黨建、“近鄰”黨建等經(jīng)驗全國推廣。加強(qiáng)黨員發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督,戰(zhàn)斗堡壘、先鋒模范作用在疫情防控、抗擊臺風(fēng)、維護(hù)穩(wěn)定等急難險重任務(wù)中充分發(fā)揮。
四是著力推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐。持續(xù)深化黨風(fēng)廉政建設(shè),嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神,毫不松懈糾治“四風(fēng)”,力戒形式主義、官僚主義,持續(xù)為基層松綁減負(fù)。強(qiáng)化中央和省委巡視整改,用好“四種形態(tài)”,深化標(biāo)本兼治,探索實踐分領(lǐng)域整治模式,構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制,政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。
【崔永輝談廈門營商環(huán)境】
法治是最好的營商環(huán)境。廈門市深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記致廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年賀信重要精神,按照黨中央和省委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,以地方立法形式出臺實施《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》,并確定每年11月1日為“廈門營商環(huán)境日”。這部《條例》對標(biāo)世界銀行指標(biāo)和國家營商環(huán)境評價體系,將我市優(yōu)化營商環(huán)境的成熟經(jīng)驗和做法予以固化和提升,為營造國際一流營商環(huán)境打造最優(yōu)法治生態(tài)。
——————————崔永輝
《中國企業(yè)報》:優(yōu)化營商環(huán)境,被認(rèn)為是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。我們關(guān)注到,廈門和許多城市一樣,都提出了要營造國際一流的營商環(huán)境。參照國家發(fā)改委推行的“全國營商環(huán)境評價體系“的18項指標(biāo),廈門有哪些指標(biāo)目前全國領(lǐng)先?
崔永輝:優(yōu)化營商環(huán)境,是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。2015年廈門市在全國率先開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)工作,建立了市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全市營商環(huán)境聯(lián)席會工作推進(jìn)機(jī)制、“以評促改、以評促優(yōu)、邊評邊改”的強(qiáng)弱項補(bǔ)短板機(jī)制、任務(wù)清單滾動實施機(jī)制、營商環(huán)境績效考評巡察機(jī)制,連續(xù)3年在國家發(fā)改委組織的全國營商環(huán)境評價中名列前茅。
2021年5月,在全國80個城市和18個國家級新區(qū)評價中,廈門18個指標(biāo)全部獲評“全國標(biāo)桿”,14個指標(biāo)進(jìn)入全國前十,具體包括:“開辦企業(yè)”“辦理建筑許可”“登記財產(chǎn)”“納稅”“跨境貿(mào)易”“獲得用水用氣”“獲得電力”“政府采購”“獲得信貸”“保護(hù)中小投資者”“執(zhí)行合同”“勞動力市場監(jiān)管”“市場監(jiān)管”“包容普惠創(chuàng)新”。
過去一年,廈門市實施225項營商環(huán)境提升重點任務(wù),海絲中央法務(wù)區(qū)正式運(yùn)營,持續(xù)推進(jìn)信用示范城市建設(shè),出臺6項社會信用條例配套辦法,市“信易貸”平臺獲全國評比第二,個人信用“白鷺分”覆蓋近200萬市民,新增各類商事主體14.6萬戶,同比增長10.5%,廈門企業(yè)活躍度和成長性居全省前列。
法治是最好的營商環(huán)境。廈門市深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記致廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年賀信重要精神,按照黨中央和省委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,以地方立法形式出臺實施《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》,并確定每年11月1日為“廈門營商環(huán)境日”。這部《條例》對標(biāo)世界銀行指標(biāo)和國家營商環(huán)境評價體系,將我市優(yōu)化營商環(huán)境的成熟經(jīng)驗和做法予以固化和提升,為營造國際一流營商環(huán)境打造最優(yōu)法治生態(tài)。
市場環(huán)境方面,實行市場準(zhǔn)入和住所、經(jīng)營場所負(fù)面清單制度,降低信貸成本,創(chuàng)新用工、人才和保障性住房制度,形成多層次、多渠道有效的用人保障體系。
政務(wù)服務(wù)方面,深化審批制度改革,編制政務(wù)服務(wù)清單和辦事指南,暢通政企溝通渠道、建立惠企政策免申即享和政務(wù)服務(wù)好差評制度。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加大產(chǎn)業(yè)招商力度,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推動產(chǎn)城融合,支持企業(yè)上市。
人文環(huán)境方面,明確市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、城市文明、社會平安穩(wěn)定、公共設(shè)施完備,有利于市場主體發(fā)展的宜居宜業(yè)城市環(huán)境。
國際化方面,深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等方面的交流與合作。
法治環(huán)境方面,對府院聯(lián)動、破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、破產(chǎn)管理人履職、破產(chǎn)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營等進(jìn)行了規(guī)定。
規(guī)范監(jiān)管方面,實行“雙隨機(jī)、一公開”、全覆蓋全過程重點監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、信用分級分類監(jiān)管等多種監(jiān)管形式,推進(jìn)綜合行政執(zhí)法,提高跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合檢查效能。
《中國企業(yè)報》:營商環(huán)境不只是被量化的、冰冷的指標(biāo),它還應(yīng)該是有溫度的,能被企業(yè)切身感知的。我們了解到,不少地方反映,普遍困擾企業(yè)家的營商環(huán)境有七大“堵點”:朝令夕改,決策如同兒戲。請君入甕,新官不理舊事。言而無信,承諾一紙空文。喜新厭舊,重招商輕落地。急功近利,光摘果不種樹。推諉扯皮,不擔(dān)當(dāng)不作為。地方保護(hù),公正公平難求。廈門如何為企業(yè)解決以上七大堵點?
崔永輝:為營造一流的營商環(huán)境,廈門市積極推進(jìn)營商環(huán)境立法工作,制定出臺《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》,并于今年3月1日正式施行,從制度層面為企業(yè)健康發(fā)展提供了良好的法治保障。
為避免出現(xiàn)政策朝令夕改等問題?!稐l例》規(guī)定涉企政策應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性和相對穩(wěn)定性。因形勢變化或者公共利益需要調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際設(shè)置合理過渡期,為市場主體預(yù)留必要的適應(yīng)調(diào)整時間。
為避免出現(xiàn)新官不理舊事等問題?!稐l例》規(guī)定各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行向市場主體作出的政策承諾,以及依法訂立的各類合同,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。
為避免出現(xiàn)言而無信、承諾落空等問題?!稐l例》規(guī)定各級政府應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策,對招商引資過程中承諾的投資政策和優(yōu)惠條件,應(yīng)當(dāng)按照合同約定予以兌現(xiàn)。
為避免出現(xiàn)重招商、輕落地的問題。今年2月,廈門市委市政府專門召開招商引資重大項目工作推進(jìn)會,明確要求把項目落地作為招商引資全鏈條最關(guān)鍵環(huán)節(jié),招商引資全流程都要圍繞項目落地開展部署、考核推進(jìn),力促紙上項目快速變成地上項目。市里設(shè)立部門聯(lián)席會和重大項目專班,通過資源規(guī)劃要素保障服務(wù)平臺將服務(wù)前移,堅持“曬、比、問”工作機(jī)制,對項目進(jìn)度實行“紅黃燈預(yù)警”,對未落地項目納入“落地攻堅”跟蹤督辦、實行“成績清零”,倒逼工作落到實處。
《條例》規(guī)定強(qiáng)化跟蹤服務(wù),采取“四不兩直”方式深入督查考核,及時協(xié)調(diào)解決投資項目審批、要素保障、招工協(xié)調(diào)、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關(guān)問題;制定扶持政策,對存量企業(yè)技術(shù)改造或者擴(kuò)產(chǎn)增加投資總額達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,可以將新增投資部分視同新引進(jìn)項目,給予招商引資同等優(yōu)惠政策。
為避免出現(xiàn)急功近利、光摘果不種樹的問題。《條例》規(guī)定要根據(jù)實際制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,完善對市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策和激勵措施,構(gòu)建以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時,我們正實施先進(jìn)制造業(yè)倍增計劃,準(zhǔn)備用5年乃至更長時間實現(xiàn)制造業(yè)的跨越式高質(zhì)量發(fā)展;精準(zhǔn)梳理適合廈門城市特質(zhì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的未來產(chǎn)業(yè),前瞻布局柔性電子、第三代半導(dǎo)體等新賽道。
為避免出現(xiàn)推諉扯皮、不擔(dān)當(dāng)不作為的問題?!稐l例》規(guī)定健全優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵和績效考核機(jī)制,對全部政務(wù)服務(wù)實施“好差評”制度,評價結(jié)果列入考核問責(zé)內(nèi)容。同時,建立了217個企業(yè)營商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點,直查快辦,對賬銷號,破除企業(yè)發(fā)展“中梗阻”。
為避免出現(xiàn)地方保護(hù)、公正公平難求的問題?!稐l例》規(guī)定各級政府及有關(guān)部門依法保障各類市場主體獲得平等待遇,保障市場主體平等參與市場競爭,不得制定或者實施歧視性政策。
《中國企業(yè)報》:2022年廈門政府工作報告提出了,擬將出臺數(shù)字化營商環(huán)境行動方案。這在國內(nèi)又是一個先行之舉。您能簡單介紹一下,這個“數(shù)字化行動方案”主要包括哪些方面嗎?
崔永輝:今年上半年,我們將出臺《廈門市全面提升營商環(huán)境數(shù)字化水平培育和激發(fā)市場主體活力行動方案》,通過開展10個方面專項行動,切實提升我市營商環(huán)境數(shù)字化建設(shè)水平。一是深化“一網(wǎng)通辦”改革構(gòu)建全方位政務(wù)服務(wù)體系專項行動;二是深化系統(tǒng)平臺建設(shè)夯實信息系統(tǒng)支撐基礎(chǔ)專項行動;三是政務(wù)服務(wù)平臺移動終端一體化建設(shè)專項行動;四是完善幫辦制度提高辦事便捷度專項行動;五是數(shù)字化綜合監(jiān)管專項行動;六是推廣實施“一業(yè)一證”改革專項行動;七是企業(yè)和群眾高效辦事“一件事”專項行動;八是公共資源“一網(wǎng)交易”改革專項行動;九是“智慧法院”提升專項行動;十是完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺建設(shè),推進(jìn)數(shù)字化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用提升專項行動。
《中國企業(yè)報》:它的作用或功能是什么?
崔永輝:通過加強(qiáng)營商環(huán)境數(shù)字化建設(shè),對涉及營商環(huán)境數(shù)字化的系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、工作協(xié)同機(jī)制及實施政策等,超前探索、先行先試,力爭到2024年初步建立起與數(shù)字化營商環(huán)境相適應(yīng)的跨區(qū)域、跨部門、跨層級協(xié)同機(jī)制,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智能化、一體化水平位居全國前列,成為全國數(shù)字化營商環(huán)境創(chuàng)新典型標(biāo)桿。
【崔永輝談廈門戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局】
下一步,我們將按照福建省委省政府部署要求,立足廈門的資源稟賦,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)為重點,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,力爭到2025年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬億。
——————————崔永輝
《中國企業(yè)報》:廈門提出,讓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全市“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。在壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建特色優(yōu)勢的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系方面,廈門有那些優(yōu)勢?
崔永輝:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)國家未來發(fā)展的重要決定性力量,對我國形成新的競爭優(yōu)勢和實現(xiàn)跨越發(fā)展至關(guān)重要。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),習(xí)近平總書記明確指出:“要突出先導(dǎo)性和支柱性,優(yōu)先培育和大力發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系新支柱。”
近年來,我們按照習(xí)近平總書記為我們指引的方向,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,持續(xù)培育壯大了10條千億產(chǎn)業(yè)鏈,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2019年生物醫(yī)藥、新型功能材料入選首批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。2021年全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模4250億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值比重60.4%;海洋生產(chǎn)總值1645億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值比重23.4%;綠色信貸余額858億元、增長41.1%;旅游和會展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營收1415億元、增長30.7%,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營收1600億元、增長15%。
《中國企業(yè)報》:未來,將如何布局?
崔永輝:下一步,我們將按照福建省委省政府部署要求,立足廈門的資源稟賦,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)為重點,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,力爭到2025年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬億。
一是做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級,加快布局大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G通信、衛(wèi)星應(yīng)用等重點產(chǎn)業(yè),區(qū)塊鏈、元宇宙等前沿領(lǐng)域,力爭2022年軟件和信息服務(wù)業(yè)營收增長10%,持續(xù)創(chuàng)建中國軟件名園。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,深入實施新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展工作方案,優(yōu)化升級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺,加快推進(jìn)中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。夯實數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ),全面推進(jìn)“雙千兆”光網(wǎng)城市建設(shè),加快星火·鏈網(wǎng)廈門超級節(jié)點建設(shè),推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字社會等方面的應(yīng)用。深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)共享,健全數(shù)據(jù)資源管理制度。
二是拓展海洋經(jīng)濟(jì)。以國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為抓手,做強(qiáng)海洋高端裝備設(shè)備與材料業(yè),建設(shè)一批全球海洋生物產(chǎn)品供應(yīng)基地,發(fā)展海洋信息產(chǎn)業(yè)與智慧海洋新經(jīng)濟(jì),提升海洋大數(shù)據(jù)處理等能力。提升改造高崎漁港、歐厝綜合漁港,推進(jìn)海洋高新產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè),推動國家海洋生物醫(yī)藥與制品產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心等新型創(chuàng)新載體建設(shè),加強(qiáng)與“海絲”沿線國家和地區(qū)的海洋交流合作。
三是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手,組織實施綠色產(chǎn)業(yè)目錄,壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。扎實做好“雙碳”工作,嚴(yán)格把關(guān)“兩高”項目環(huán)境準(zhǔn)入,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,深化用能權(quán)交易試點工作,推動鼓浪嶼低碳島建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,推行綠色信貸、債券和保險。
四是激活文旅經(jīng)濟(jì)。推動閩南文化、華僑文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,推動新興文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,高水平建設(shè)國家文化出口基地。精心辦好中國電影金雞獎活動,打造中國影視之都。實施鼓浪嶼“音樂之島”建設(shè)計劃,推進(jìn)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)修繕和活化利用。優(yōu)化全域旅游布局,突出綠色生態(tài)旅游、休閑鄉(xiāng)村旅游,推進(jìn)國家文化和旅游消費試點城市建設(shè)。
【崔永輝談廈門招商引資】
以實績論英雄、以實干促招商,用好招商實績競賽機(jī)制,定期晾曬重大重點項目進(jìn)度,推動各級各部門持續(xù)形成“追趕”“比看”效應(yīng),堅持“曬”“比”“問”工作機(jī)制,切實改進(jìn)作風(fēng)。
——————————崔永輝
《中國企業(yè)報》:我們知道,過去一年,廈門市在招商引資方面取得了不錯成果,這其中有哪些舉措起到了關(guān)鍵性作用?
崔永輝:招商引資,是廈門在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中實現(xiàn)彎道超車、突破性發(fā)展的最有效抓手。2021年,全市新增1.1萬個招商項目完成商事登記,計劃總投資1.76萬億元,其中462個高能級項目,包括世界500強(qiáng)項目162個、獨角獸項目24個,總投資3641億元;實際使用外資186.4億元,增長12.2%,為保持穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展態(tài)勢注入強(qiáng)勁動力。
一是強(qiáng)化精準(zhǔn)招商。開展全員精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商,全面梳理千億產(chǎn)業(yè)鏈(群)形成《廈門市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)手冊》,著手組建市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理的市投資促進(jìn)中心。
二是強(qiáng)化平臺招商。舉辦廈門大學(xué)百年校慶全球校友招商大會,啟動“南強(qiáng)興鷺”計劃,全市現(xiàn)有廈大校友招商項目約730個,預(yù)計總投資超1443億元。積極參加第二十一屆投洽會福建省重大項目簽約、第四屆數(shù)字中國建設(shè)峰會等重大招商活動,簽約產(chǎn)業(yè)項目45個,投資額1603.8億元,均居福建省前列。
三是強(qiáng)化服務(wù)保障。構(gòu)建資源規(guī)劃要素服務(wù)保障招商引資項目全周期融合體系,常態(tài)化推進(jìn)供而未用和閑置土地處置。實行重點“促落地、促到資”招商項目推進(jìn)工作機(jī)制,全市各區(qū)、開發(fā)區(qū)800個落地項目共產(chǎn)生固定資產(chǎn)投資551.7億元。
四是強(qiáng)化考核激勵。出臺《招商引資實績競賽工作方案》,突出項目落地、到資及固投、產(chǎn)值、稅收等效益指標(biāo),對各區(qū)招商引資工作成效實行“月度通報、季度排名、年終總評”,對市級部門進(jìn)行招商引資實績通報,助力招商引資跑出“加速度”。
《中國企業(yè)報》:2022年,廈門有哪些新的“招引”思路和計劃?
崔永輝:今年,我們將聚焦提高效率、提升效能、提增效益,把精力和資源集中到抓項目招引、支持優(yōu)質(zhì)項目落地上,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,為努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。
一是堅持大招商、招大商、大員招商,形成全市上下抓招商的工作局面。發(fā)動各區(qū)、開發(fā)區(qū)、重大片區(qū)及市直部門抓好項目的謀劃與引進(jìn),各鎮(zhèn)街重點做好項目保障,營造人人服務(wù)招商的濃厚氛圍。堅持主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓招商,聚焦高能級優(yōu)質(zhì)項目,精準(zhǔn)招商、緊盯不放,推動形成大項目好項目不斷入駐的強(qiáng)勁態(tài)勢。
二是堅持把項目落地作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞項目落地開展部署、考核推進(jìn),力促紙上項目快速變成地上項目,制造業(yè)項目盡快動工建設(shè),服務(wù)業(yè)項目盡快實體運(yùn)作,形成更多實物工作量。
三是堅持問題導(dǎo)向,強(qiáng)化服務(wù)解難。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題和短板,注重強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、做優(yōu)做強(qiáng),注重騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級,有效整合盤活各類資源,加強(qiáng)市區(qū)協(xié)同,既抓好新增企業(yè)的引進(jìn),又服務(wù)好存量企業(yè)的增資擴(kuò)產(chǎn)、上市融資。
四是堅持創(chuàng)新,理順機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化招商機(jī)制,創(chuàng)新招商方式,用好各類招商平臺,強(qiáng)化“一企一策”,集中力量和資源攻堅突破。
五是堅持“曬”“比”“問”工作機(jī)制,切實改進(jìn)作風(fēng)。以實績論英雄、以實干促招商,用好招商實績競賽機(jī)制,定期晾曬重大重點項目進(jìn)度,推動各級各部門持續(xù)形成“追趕”“比看”效應(yīng)?!靖阶?#xff1a;本文屬于“高質(zhì)量發(fā)展研究”課題(項目號:2021MYB011)的部分成果】
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