近期，廣西靈川農(nóng)村商業(yè)銀行牽頭九家地方農(nóng)商行為廣西桂林花江智慧谷項(xiàng)目提供融資，為廣西首個(gè)產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目落地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近年來，政府和社會(huì)資本合作(PPP)這個(gè)話題時(shí)冷時(shí)熱。PPP模式繁雜的推進(jìn)流程、漫長(zhǎng)的項(xiàng)目周期，讓很多社會(huì)資本方望而卻步。另一方面，PPP模式下政府支出責(zé)任的上限和金融機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)政策的不確定，都為PPP項(xiàng)目的最終落地增添了許多不確定因素。

然而，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，PPP仍然是滿足穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、保民生等多重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的政策工具，在加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面仍具有重要作用。事實(shí)上，全國(guó)范圍內(nèi)很多按照規(guī)范流程完成落地的PPP項(xiàng)目，不僅政企合力發(fā)揮了關(guān)鍵作用，其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用也日益明顯。

廣西首個(gè)產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目融資到位

在PPP項(xiàng)目推進(jìn)過程中，融資到位無疑是一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，桂林花江智慧谷項(xiàng)目就是一個(gè)典型的融資成功案例。該項(xiàng)目是廣西首個(gè)產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目，是自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目，由靈川縣人民政府和社會(huì)資本方九洲基業(yè)股份有限公司采用“PPP+主題產(chǎn)業(yè)園”模式聯(lián)合打造。近期，廣西靈川農(nóng)村商業(yè)銀行牽頭九家地方農(nóng)商行為該項(xiàng)目提供融資，不僅為項(xiàng)目落地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為PPP模式的規(guī)范、有序發(fā)展注入了“強(qiáng)心劑”。

桂林花江智慧谷項(xiàng)目由科技成果轉(zhuǎn)化園智谷和桂林電子科技大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化園慧谷組成，總面積703畝，計(jì)劃總投資21億元。其中，一期智谷項(xiàng)目占地面積321畝，總投資8億元。據(jù)了解，在項(xiàng)目融資過程中，廣西靈川農(nóng)村商業(yè)銀行積極響應(yīng)自治區(qū)“桂十條”相關(guān)政策，創(chuàng)新融資機(jī)制，多次與廣西農(nóng)村信用社自治區(qū)聯(lián)社有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)溝通，得到了大力支持，最終成功牽頭九家地方農(nóng)商行為本項(xiàng)目提供融資，這也是地方金融機(jī)構(gòu)首次組團(tuán)為PPP項(xiàng)目融資。

根據(jù)財(cái)政部PPP中心公布的《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫項(xiàng)目2021年1月報(bào)》，廣西今年1月新增入庫項(xiàng)目9個(gè)，位列全國(guó)第二;新增投資規(guī)模529億元，位列全國(guó)第一。

桂林花江智慧谷項(xiàng)目的“天時(shí)、地利、人和”

PPP模式自推廣以來，經(jīng)歷過多次整頓，金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP的認(rèn)識(shí)也在不斷變化。政府監(jiān)管的尺度、項(xiàng)目合規(guī)性的不確定，一度讓不少PPP項(xiàng)目都存在項(xiàng)目融資難的情況。桂林花江智慧谷項(xiàng)目融資落地，得益于參與各方對(duì)“PPP+主題產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)新模式的一致看好和大力推進(jìn)，這里面既有政府方的大力支持、金融機(jī)構(gòu)融資方式的創(chuàng)新，也有政府和社會(huì)資本方的密切協(xié)作，“天時(shí)、地利、人和”一樣都不能缺。

2020年，突如其來的新冠疫情給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了更多不確定性。在此大背景下，我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)增速、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)面臨著相當(dāng)大的壓力和挑戰(zhàn)。有效利用PPP模式，發(fā)揮PPP項(xiàng)目補(bǔ)短板、穩(wěn)投資的作用對(duì)地方政府顯得尤為重要。廣西壯族自治區(qū)在此時(shí)適時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)探索PPP模式發(fā)展的“PPP桂十條”政策，在堅(jiān)持規(guī)范實(shí)施的同時(shí)，堅(jiān)定了各區(qū)、縣加快推廣PPP的決心，也為政府和社會(huì)資本合作開啟了“快車道”。

除政策方面的大力支持，自治區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)PPP項(xiàng)目推動(dòng)也寄予了關(guān)心和支持。在項(xiàng)目具體推進(jìn)過程中，靈川縣人民政府在“PPP桂十條”政策指引下，積極響應(yīng)并成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)與社會(huì)資本方和金融機(jī)構(gòu)的密切協(xié)作，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、難點(diǎn)，不斷完善項(xiàng)目合規(guī)性，最終實(shí)現(xiàn)融資落地，為項(xiàng)目早日建成，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益邁出了關(guān)鍵一步。

因地制宜，打造人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

桂林花江智慧谷項(xiàng)目采用的“PPP+主題產(chǎn)業(yè)園”合作模式，應(yīng)該說是PPP模式在應(yīng)用過程中的一種創(chuàng)新和升級(jí)。項(xiàng)目后期的落地運(yùn)營(yíng)需要豐富的產(chǎn)業(yè)資源作為支撐，也對(duì)社會(huì)資本方的綜合實(shí)力提出了更高要求。

桂林是全區(qū)高校集聚區(qū)之一，高校和科研院所眾多、人才匯聚優(yōu)勢(shì)明顯。該項(xiàng)目緊鄰桂林電子科技大學(xué)，主要圍繞人工智能主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足于產(chǎn)學(xué)研用一體化，在廣西及桂林都有著鮮明的特色。項(xiàng)目建成后作為廣西人工智能產(chǎn)業(yè)重要載體，將在服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)科技成果應(yīng)用、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面發(fā)揮重要作用。

同時(shí)，桂林距離珠三角區(qū)域較近，除了依托桂林電子科技大學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)孵化和升級(jí)，精準(zhǔn)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是資源導(dǎo)入的重要渠道。據(jù)了解，該項(xiàng)目社會(huì)資本方九洲基業(yè)在深圳成立了招商總部，并在珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和近10個(gè)行業(yè)里布局了30多家專業(yè)化的招商公司，其核心優(yōu)勢(shì)在于圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打造的招商生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)資源整合能力。

PPP模式的初衷在于鼓勵(lì)更多非國(guó)有資本參與，最大限度發(fā)揮社會(huì)資本的作用，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為PPP模式在主題產(chǎn)業(yè)園領(lǐng)域的成功實(shí)踐，融資到位后的桂林花江智慧谷將走上建設(shè)快速推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)迅速集聚的發(fā)展快車道。這不僅為PPP模式在廣西的推廣運(yùn)用起到了“以點(diǎn)帶面”的引導(dǎo)作用，也為全國(guó)范圍內(nèi)PPP模式健康、有序發(fā)展提供了一個(gè)值得借鑒的樣本。