重慶將整治損害營(yíng)商環(huán)境的作風(fēng)問題納入糾治“四風(fēng)”重要內(nèi)容,聚焦行政審批、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),大力糾治庸懶散拖、吃拿卡要等行為
重慶推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系,鼓勵(lì)各級(jí)干部光明磊落、坦蕩真誠(chéng)同企業(yè)接觸交往,幫助解決實(shí)際困難,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),營(yíng)造尊商、親商、重商、扶商、安商的社會(huì)氛圍
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。在法治環(huán)境下,有利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則,保障各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)良性運(yùn)行。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境,有利于規(guī)范政府與市場(chǎng)的界限,督促政府以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向,深化“放管服”改革,積極營(yíng)造平等公正、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體主動(dòng)性、創(chuàng)造性,實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府的良性互動(dòng)。
近年來(lái),重慶不斷強(qiáng)化法規(guī)引領(lǐng),出臺(tái)了《關(guān)于全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》《重慶市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》等多項(xiàng)政策措施,以入選全國(guó)首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市為契機(jī),創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式,推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,持續(xù)提升市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感、幸福感、安全感,建設(shè)更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境。
法治化營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建,不斷增強(qiáng)重慶發(fā)展的吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
2021年12月1日,重慶市永川區(qū)公安局朱沱派出所民警到企業(yè)開展法律咨詢 重慶市委政法委宣傳教育處供圖
強(qiáng)化改革創(chuàng)新,營(yíng)造公平有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一場(chǎng)深刻的體制改革和制度創(chuàng)新,是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程,任重而道遠(yuǎn)。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,要在積極清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法的基礎(chǔ)上,以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制為重點(diǎn),著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體充滿活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制,為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的制度環(huán)境、注入強(qiáng)大動(dòng)力活力。
在這些方面,重慶進(jìn)行了一系列改革:一是實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制,加快清理、廢止阻礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng),特別是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定,堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。
二是推動(dòng)投資貿(mào)易便利化,聚焦企業(yè)全生命周期,持續(xù)完善手續(xù)辦理效率、公平市場(chǎng)環(huán)境、生產(chǎn)要素獲取、企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)等方面的制度措施。
三是深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,最大限度精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié),持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng),推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制,提升“渝快辦”效能,政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)辦理基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。
強(qiáng)化司法保護(hù),營(yíng)造社會(huì)公平正義的司法保障環(huán)境
司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線,也是依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的最后一道防線。
重慶積極實(shí)施好民法典和相關(guān)法律法規(guī),依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán),完善各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。
一是加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張,持續(xù)做好反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作,以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)。
二是規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為,依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán),對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域違法犯罪,依法實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。及時(shí)依法處置干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或侵害企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的違法行為,切實(shí)保障正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。推進(jìn)以“易訴、易審、易解、易達(dá)”四大平臺(tái)和“法智云中心”為核心的“智慧法院”建設(shè),推廣法治化營(yíng)商環(huán)境司法評(píng)估指數(shù)體系,推行并完善企業(yè)送達(dá)地址承諾制,提高商事糾紛司法審判和執(zhí)行效率。
三是嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。完善多元化糾紛解決機(jī)制,在中小投資者維權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)際商事爭(zhēng)端解決等專業(yè)領(lǐng)域建立多元化糾紛解決機(jī)構(gòu),為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
此外,重慶還積極推動(dòng)建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn),減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù);加快推行綜合行政執(zhí)法,整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍,減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級(jí),提高基層執(zhí)法能力和水平;依法建立健全各行業(yè)、各領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn),合理劃分裁量階次,糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為,不留暗門、不開天窗、不燈下黑。
強(qiáng)化為民服務(wù),營(yíng)造社會(huì)風(fēng)清氣正的新型政商環(huán)境
“誠(chéng)者,天之道也;思誠(chéng)者,人之道也。”法治意識(shí)、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要意識(shí)規(guī)范,也是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)的重要要求。
近年來(lái),重慶不斷加強(qiáng)項(xiàng)目投資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),嚴(yán)格履行依法向社會(huì)和市場(chǎng)主體作出的政策承諾以及簽訂的各類合同,不因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整等違約毀約;加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),健全政府守信踐諾機(jī)制,治理政府失信行為;全面清理涉政府機(jī)構(gòu)拖欠市場(chǎng)主體賬款、不兌現(xiàn)政策、未履行承諾等情況,持續(xù)開展涉政府機(jī)構(gòu)失信被執(zhí)行人專項(xiàng)治理,防范和化解政府失信風(fēng)險(xiǎn)。
市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體,必須千方百計(jì)為市場(chǎng)主體生存、發(fā)展、壯大提供更好的服務(wù)。因此,重慶落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制,把聽取市場(chǎng)主體及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見建議作為制定涉企政策的重要程序;建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制,充分運(yùn)用“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線,為市場(chǎng)主體提供全方位政策咨詢和投訴舉報(bào)渠道;建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度,定期深入企業(yè)了解情況,聽取市場(chǎng)主體的反映和訴求,依法解決市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題。
重慶推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系,鼓勵(lì)各級(jí)干部光明磊落、坦蕩真誠(chéng)同企業(yè)接觸交往,幫助解決實(shí)際困難,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),營(yíng)造尊商、親商、重商、扶商、安商的社會(huì)氛圍。堅(jiān)決查處誣告陷害行為,及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名、消除顧慮,保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)企業(yè)的積極性。
與此同時(shí),重慶將整治損害營(yíng)商環(huán)境的作風(fēng)問題納入糾治“四風(fēng)”重要內(nèi)容,聚焦行政審批、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),大力糾治庸懶散拖、吃拿卡要等行為,堅(jiān)決防止權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等問題損害政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境。
文 | 重慶市委政法委副書記 馬奇柯
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