農業(yè)農村部辦公廳關于開展全國農業(yè)全產業(yè)鏈重點鏈和典型縣建設工作的通知

農辦產〔2021〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），福建省海洋與漁業(yè)局，新疆生產建設兵團農業(yè)農村局：

　　為貫徹落實今年中央一號文件精神，依托鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源，貫通產加銷、融合農文旅，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，樹立農業(yè)全產業(yè)鏈標桿，推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，讓農民分享更多產業(yè)增值收益，按照《農業(yè)農村部關于加快農業(yè)全產業(yè)鏈培育發(fā)展的指導意見》（農產發(fā)〔2021〕2號）部署，我部決定開展全國農業(yè)全產業(yè)鏈重點鏈和典型縣建設工作，現將有關事項通知如下。

一、建設領域

　　全國農業(yè)全產業(yè)鏈重點鏈和典型縣建設需符合《全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》《全國特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃綱要》等相關要求，圍繞重要農產品和優(yōu)勢特色農產品打造重點鏈和典型縣。

　　（一）重要農產品。主要針對稻谷、小麥、玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖、豬肉、牛羊肉、乳制品、天然橡膠等11種重要農產品。

　　（二）優(yōu)勢特色農產品。主要針對縣域內占據主導地位、最具競爭力的優(yōu)勢特色農產品（包括糧經作物、園藝產品、畜產品、水產品等）。

二、建設條件

　　全國農業(yè)全產業(yè)鏈重點鏈（側重于省域范圍內重要農產品）和全國農業(yè)全產業(yè)鏈典型縣（側重于縣域范圍內優(yōu)勢特色農產品），立足區(qū)域優(yōu)勢，在產業(yè)規(guī)模、市場份額、參與主體、品牌傳播等方面已有一定基礎，并從理念、技術、機制等多方面，引領和驅動本產業(yè)和本區(qū)域農業(yè)全產業(yè)鏈建設。

　　（一）共性條件

　　1.產業(yè)鏈條全。圍繞區(qū)域農業(yè)主導產業(yè)，構建現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化機制，將農業(yè)研發(fā)、生產、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費、服務、金融等各個環(huán)節(jié)和主體鏈接成緊密關聯、有效銜接、耦合配套、協(xié)同發(fā)展的有機整體。

　　2.創(chuàng)新能力強。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈、資源鏈，引進培育核心關鍵人才，建立“產學研用”協(xié)同創(chuàng)新機制，擁有授權專利或科研成果獎勵，促進技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

　　3.綠色底色足。圍繞構建綠色生產體系，集成推廣適應性廣、實用性強的綠色技術模式，綠色田園（牧場、漁場）、綠色加工、綠色商貿齊備，實現全產業(yè)鏈綠色化發(fā)展。

　　4.聯合機制緊。由產業(yè)鏈上起主導作用的龍頭企業(yè)牽頭，組織產業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的各主體、特別是新型農業(yè)經營主體建立農業(yè)產業(yè)化聯合體，以集團軍的方式打造農業(yè)全產業(yè)鏈。完善利益聯結和分配機制，增加農民就地就近就業(yè)增收渠道。

　　（二）全國農業(yè)全產業(yè)鏈重點鏈條件

　　1.建有農業(yè)全產業(yè)鏈“鏈長制”。按照“一個鏈條、一個鏈長、一套班子、一套政策、一個團隊”要求，由省級領導擔任“鏈長”，把培育發(fā)展農業(yè)全產業(yè)鏈作為重要任務，以省級政府或省級政府辦公廳文件出臺了指導意見或發(fā)展規(guī)劃，并有配套支持政策。

　　2.建有農業(yè)全產業(yè)鏈“鏈主制”。繪制農業(yè)全產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)和主體在內的“圖譜”，選擇在農業(yè)全產業(yè)鏈建設中起主導作用的龍頭企業(yè)擔任“鏈主”，牽頭構建農業(yè)產業(yè)化聯合體?！版溨鳌逼髽I(yè)原則上是農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。

　　3.形成全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。產業(yè)基礎好，優(yōu)勢特色鮮明，對全國產業(yè)發(fā)展有一定影響力，東、中、西部上一年度主導產業(yè)生產、加工、物流、營銷、服務等全產業(yè)鏈總產值分別達到100億元、80億元、60億元以上（西藏、新疆可放寬為30億元），主導產業(yè)加工業(yè)產值與一產產值比分別達到2.6︰1、2.4︰1、2.2︰1，并具有較大的發(fā)展?jié)摿?#xff1b;已初步形成集中連片發(fā)展格局，有較強的科研支撐力量，有較好的品牌培育基礎；產業(yè)經營主體活躍，有多家省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動和較多經營主體深度參與。

　　（三）全國農業(yè)全產業(yè)鏈典型縣條件

　　1.主導產業(yè)地位突出。農業(yè)全產業(yè)鏈主導產業(yè)優(yōu)勢明顯、特色鮮明，產業(yè)規(guī)模較大。主導產業(yè)在縣域“十四五”規(guī)劃中有明確要求，全產業(yè)鏈產值占縣域內農業(yè)總產值比例超過50%，已初步形成標準化原料基地、集約化加工鏈條、網絡化服務體系、品牌化營銷渠道于一體發(fā)展格局。

　　2.聯結機制健全?？h級黨委、政府積極主動謀劃農業(yè)全產業(yè)鏈建設，制定區(qū)域內農業(yè)全產業(yè)鏈建設相關規(guī)劃，且思路清晰、目標明確、措施可行、并配有相關扶持政策。配有全產業(yè)鏈“鏈長”，明確“鏈主”，構建了農業(yè)產業(yè)化聯合體。

　　3.融合層次較深?？h域內主導產業(yè)已初步形成農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的格局，主體多元、業(yè)態(tài)多樣、類型豐富、增收顯著。主導產業(yè)加工業(yè)產值與一產產值比高于所在省（自治區(qū)、直轄市）平均水平。

　　4.基礎設施完善。主導產業(yè)發(fā)展與當地基礎設施、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、經濟區(qū)位等相匹配，發(fā)展功能定位準確，縣域公共基礎設施完備，服務設施配套，產業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設、生態(tài)宜居同步推進。

　　5.參與主體多元。推動企業(yè)、農村集體經濟組織、農民合作社、家庭農（牧）場、社會化服務組織、小農戶以及科研院所、高等院校、行業(yè)協(xié)會等多元主體積極參與全產業(yè)鏈建設，形成相互協(xié)同、共同發(fā)展的格局，通過產業(yè)鏈打造為農（牧）民增加更多就業(yè)機會，讓農（牧）民更多分享產業(yè)鏈增值收益。原則上“鏈主”企業(yè)為1家省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。

三、申報程序

　　各地申報采取自下而上、自愿申報方式開展。

　　（一）省級推薦。全國農業(yè)全產業(yè)鏈重點鏈由省級農業(yè)農村部門申報，填寫《2021年全國農業(yè)全產業(yè)鏈重點鏈申報表》（附件1）。全國農業(yè)全產業(yè)鏈典型縣由縣級農業(yè)農村部門申報，填寫《2021年全國農業(yè)全產業(yè)鏈典型縣申報表》（附件2），經縣級人民政府核準，逐級報送地市級、省級農業(yè)農村部門。省級農業(yè)農村部門對申報材料進行審核和遴選，應嚴格按照申報名額分配表（附件3），將符合條件的全國農業(yè)全產業(yè)鏈重點鏈及全國農業(yè)全產業(yè)鏈典型縣申報材料匯總并形成推薦函，以省級農業(yè)農村部門文件報送農業(yè)農村部，紙質版和電子版各一套。

　　（二）部級審核。農業(yè)農村部組織專家開展評價，審核申報材料，重點對建設條件、已開展工作、成效經驗、促進全產業(yè)鏈培育發(fā)展等情況，作出綜合評價。根據專家評價意見擇優(yōu)形成建設名單，并將結果進行公示，公示無異議后發(fā)文公布。

　　（三）監(jiān)測評估。對公布的全國農業(yè)全產業(yè)鏈重點鏈、全國農業(yè)全產業(yè)鏈典型縣開展動態(tài)信息監(jiān)測和評價，對工作組織有力、建設成效顯著的典型標桿開展宣傳推介。

四、有關要求

　　各級農業(yè)農村部門要高度重視，認真做好農業(yè)全產業(yè)鏈培育建設工作。

　　（一）加強組織領導。省級農業(yè)農村部門根據《農業(yè)農村部關于加快農業(yè)全產業(yè)鏈培育發(fā)展的指導意見》（農產發(fā)〔2021〕2號）和全國農業(yè)全產業(yè)鏈建設現場推進會要求，結合“十四五”規(guī)劃鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展布局，加強指導，精心組織，認真做好評估推薦工作。開展實地考察評審，遴選出科技驅動、基地推動、企業(yè)帶動、品牌拉動的全國農業(yè)全產業(yè)鏈標桿，確保推薦過程公開、公平、公正。

　　（二）組織梳理遴選。組織開展對本地主要農業(yè)全產業(yè)鏈現狀、相關產業(yè)發(fā)展情況的調查研究，盡快形成能夠代表全國水平的全國農業(yè)全產業(yè)鏈重點鏈、全國農業(yè)全產業(yè)鏈典型縣建設名單，并于2021年8月31日前報送農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司，電子版材料發(fā)送至電子郵箱。

　　（三）加大支持力度。農業(yè)農村部推動全國農業(yè)全產業(yè)鏈重點鏈和典型縣建設與農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認定工作、農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展等項目實施進行有效銜接。鼓勵各省（自治區(qū)、直轄市）綜合運用財政、稅收、金融、用地、人才等政策支持農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，發(fā)揮示范帶動作用。

　　（四）形成全產業(yè)鏈梯隊建設。做好省級、市級、縣級農業(yè)全產業(yè)鏈重點鏈和省級、市級農業(yè)全產業(yè)鏈典型縣建設工作，構建全產業(yè)鏈梯隊發(fā)展格局。針對不同級別農業(yè)全產業(yè)鏈鏈條短板或產業(yè)缺口等薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地扶持或引進一批龍頭企業(yè)，分層次開展主導產業(yè)建鏈、加工流通延鏈、科技創(chuàng)新補鏈、園區(qū)集群壯鏈、融合發(fā)展優(yōu)鏈工作。

　　（五）營造良好環(huán)境。充分運用報刊、電視、廣播、網絡等全媒體資源，加強宣傳推介，發(fā)揮示范帶動效果，為更多農業(yè)全產業(yè)鏈建設提供可復制、可推廣、可借鑒的經驗，提供相關圖譜信息和技術支撐，提供農業(yè)全產業(yè)鏈“人地錢物”要素直通車服務，營造主體參與、社會關注、媒體支持的良好氛圍。

　　聯系方式：

　　農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司

　　聯 系 人：劉清 沈泰

　　聯系電話：010－59192762? 59191849

　　電子郵箱：nyqcyl@163.com

　　農業(yè)農村部辦公廳

　　2021年7月28日