農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動的通知

農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2022〕1號

　　為深入貫徹中央農(nóng)村工作會議、2022年中央一號文件精神，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)黨中央國務(wù)院2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見》要求，加快推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，決定實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為主線，以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力為重點(diǎn)，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，著力完善基礎(chǔ)制度、加強(qiáng)能力建設(shè)、深化對接服務(wù)、健全指導(dǎo)體系，推動由數(shù)量增長向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　（二）主要目標(biāo)。力爭到“十四五”期末，農(nóng)民合作社規(guī)范管理和財(cái)務(wù)會計(jì)、家庭農(nóng)場“一碼通”管理和規(guī)范運(yùn)營、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導(dǎo)服務(wù)體系等五項(xiàng)管理服務(wù)制度更加健全；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展、穩(wěn)糧擴(kuò)油、參與鄉(xiāng)村建設(shè)、帶頭人素質(zhì)和合作社辦公司等五方面能力全面提升；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)中心創(chuàng)建、試點(diǎn)示范等三項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制全面建立。縣級及以上示范社、示范家庭農(nóng)場分別達(dá)到20萬家，適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需求的縣鄉(xiāng)基層指導(dǎo)服務(wù)體系基本建立，全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員名錄庫入庫輔導(dǎo)員超過3萬名，創(chuàng)建一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升、服務(wù)帶動效應(yīng)顯著增強(qiáng)，基本形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

　　二、完善基礎(chǔ)制度，提升規(guī)范運(yùn)營水平

　　（三）建立農(nóng)民合作社規(guī)范管理長效機(jī)制。完善章程制度，加強(qiáng)對農(nóng)民合作社發(fā)起成立階段的輔導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點(diǎn)的章程。健全組織機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)民合作社依法建立成員（代表）大會、理事會和監(jiān)事會并認(rèn)真履行職責(zé)。規(guī)范利益分配，指導(dǎo)農(nóng)民合作社建立合理的收益分配制度，強(qiáng)化同成員的利益聯(lián)結(jié)。加強(qiáng)登記管理，引導(dǎo)農(nóng)民合作社按照市場主體登記管理?xiàng)l例規(guī)定，按時(shí)完成年報(bào)公示、信息變更登記，推動建立暢通便利的市場退出機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測預(yù)警和宣傳教育，防范以農(nóng)民合作社名義開展非法集資活動。

　　（四）健全農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)和會計(jì)制度。指導(dǎo)農(nóng)民合作社執(zhí)行合作社財(cái)務(wù)制度和會計(jì)制度，健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算。遴選推介一批與合作社財(cái)務(wù)制度和會計(jì)制度配套銜接、使用便捷、服務(wù)便利的財(cái)務(wù)管理軟件。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社按照規(guī)定委托代理記賬。

　　（五）建立家庭農(nóng)場“一碼通”管理服務(wù)機(jī)制。依托全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)實(shí)行家庭農(nóng)場名錄管理制度，開展家庭農(nóng)場統(tǒng)一賦碼工作，確立家庭農(nóng)場唯一標(biāo)識數(shù)字碼和二維碼，疊加家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品品牌、商譽(yù)信用等信息，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場管理服務(wù)數(shù)字化。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，向消費(fèi)者、上下游企業(yè)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等推送家庭農(nóng)場二維碼，為家庭農(nóng)場產(chǎn)品銷售、品牌推廣、貸款保險(xiǎn)等提供便利服務(wù)。

　　（六）建立家庭農(nóng)場規(guī)范運(yùn)營制度。組織開發(fā)家庭農(nóng)場“隨手記”記賬軟件，免費(fèi)提供給家庭農(nóng)場使用，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化、財(cái)務(wù)收支規(guī)范化、銷量庫存即時(shí)化。

　　（七）建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導(dǎo)服務(wù)體系。通過政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，構(gòu)建由“輔導(dǎo)員+服務(wù)中心”組成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導(dǎo)服務(wù)體系，區(qū)別不同地區(qū)、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，增強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)的針對性和有效性。

　　三、加強(qiáng)能力建設(shè)，增強(qiáng)支撐產(chǎn)業(yè)功能

　　（八）培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將依托“耕耘者”振興計(jì)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，每年培育3.5萬名新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，面向家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)。各地要分層分類開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，分級建立帶頭人人才庫，加強(qiáng)對青年農(nóng)場主的培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)支持。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，支持發(fā)展到一定規(guī)模的農(nóng)民合作社探索決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，引入職業(yè)經(jīng)理人，提升經(jīng)營管理水平。

　　（九）促進(jìn)主體融合發(fā)展。鼓勵(lì)有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，成長為家庭農(nóng)場。引導(dǎo)以家庭農(nóng)場為主要成員聯(lián)合組建農(nóng)民合作社，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、主體發(fā)育滯后、農(nóng)民組織化程度低的地區(qū)，鼓勵(lì)村黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，聚集人才、資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)民合作社依法自愿兼并、合并或組建聯(lián)合社，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟，形成規(guī)模優(yōu)勢，增強(qiáng)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)各類主體加強(qiáng)聯(lián)合合作，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和組織機(jī)制，發(fā)揮小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場的生產(chǎn)主體作用和農(nóng)民合作社的組織平臺功能，加快構(gòu)建主體多元、功能互補(bǔ)、運(yùn)行高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。

　　（十）推動農(nóng)民合作社辦公司。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社根據(jù)發(fā)展需要，采取出資新設(shè)、收購或入股等形式辦公司，以所辦公司為平臺整合資源要素、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升經(jīng)營效益。引導(dǎo)農(nóng)民合作社與所辦公司獨(dú)立核算，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理分配利益，確保可持續(xù)發(fā)展。各地要加強(qiáng)農(nóng)民合作社辦公司觀察點(diǎn)跟蹤調(diào)研、觀摩交流和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。

　　（十一）開展大豆油料擴(kuò)種專項(xiàng)工作。大豆油料擴(kuò)種省份要擇優(yōu)遴選種植規(guī)模大、技術(shù)裝備適宜、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和社會化服務(wù)組織作為重點(diǎn)主體，鼓勵(lì)其積極承擔(dān)大豆油料擴(kuò)種任務(wù)，開展大豆玉米帶狀復(fù)合種植。引導(dǎo)技術(shù)、人才、資金、裝備等要素向重點(diǎn)主體集聚，對重點(diǎn)主體輔導(dǎo)服務(wù)全覆蓋、相關(guān)示范創(chuàng)建名額傾斜支持。

　　（十二）參與鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展。支持縣級及以上示范社和示范家庭農(nóng)場建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，改善生產(chǎn)條件。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，承擔(dān)土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小型農(nóng)田水利工程等項(xiàng)目實(shí)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。

　　四、深化社企對接，激發(fā)主體發(fā)展活力

　　（十三）擴(kuò)大對接合作范圍。鼓勵(lì)各地引入信貸、保險(xiǎn)、科技、物流、網(wǎng)絡(luò)零售、農(nóng)產(chǎn)品加工等各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的服務(wù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。推進(jìn)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)資源共享，鼓勵(lì)企業(yè)把試驗(yàn)示范園區(qū)、技術(shù)推廣中心、直采供應(yīng)基地等建在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)社企對接服務(wù)下沉。

　　（十四）遴選社企對接重點(diǎn)縣。在糧食主產(chǎn)省和大豆油料擴(kuò)種地區(qū)，遴選150個(gè)左右社企對接重點(diǎn)縣，跟進(jìn)配套指導(dǎo)服務(wù)，向糧油類農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場提供產(chǎn)銷渠道支持、寄遞資費(fèi)優(yōu)惠、加大授信、品種篩選、數(shù)字農(nóng)業(yè)、烘干倉儲、品控溯源等綜合服務(wù)。

　　五、建立健全指導(dǎo)服務(wù)體系，推進(jìn)服務(wù)規(guī)范化便利化

　　（十五）創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員選聘機(jī)制。在依托基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍發(fā)展輔導(dǎo)員的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地面向鄉(xiāng)土專家、大學(xué)生村官、企業(yè)和社會組織經(jīng)營管理人員、示范社帶頭人、示范家庭農(nóng)場主等選聘輔導(dǎo)員，細(xì)化輔導(dǎo)員工作職責(zé)。各地要加強(qiáng)輔導(dǎo)員崗位培訓(xùn)，通過指導(dǎo)技能大賽、優(yōu)秀輔導(dǎo)員年度評優(yōu)等方式，推動輔導(dǎo)員專業(yè)化規(guī)范化發(fā)展。

　　（十六）實(shí)施“千員帶萬社”行動。利用三年時(shí)間，平均每個(gè)省份培養(yǎng)1000名左右優(yōu)秀輔導(dǎo)員，為1萬家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)服務(wù)。建立全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員名錄庫，根據(jù)輔導(dǎo)員工作質(zhì)量，實(shí)行績效評價(jià)、動態(tài)管理。

　　（十七）創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心。鼓勵(lì)各地采取購買服務(wù)、掛牌委托等方式，遴選有意愿、有實(shí)力的農(nóng)民合作社聯(lián)合社、涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)或社會組織承建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供政策咨詢、運(yùn)營指導(dǎo)、財(cái)稅代理服務(wù)。各地可以依據(jù)服務(wù)質(zhì)量、主體滿意度等，探索建立服務(wù)中心備案管理、監(jiān)督考核、動態(tài)調(diào)整等機(jī)制。

　　（十八）強(qiáng)化試點(diǎn)示范引領(lǐng)。扎實(shí)開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，圍繞發(fā)展壯大單體合作社、促進(jìn)聯(lián)合與合作、提升縣域指導(dǎo)服務(wù)能力，形成農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展縣域樣板。深入開展國家、省級、市級、縣級農(nóng)民合作社示范社四級聯(lián)創(chuàng)，創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測。持續(xù)開展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場典型案例征集，加大宣傳推介力度，引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因地制宜探索發(fā)展模式。

　　各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案，明確責(zé)任分工，確保支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的各項(xiàng)舉措落實(shí)落地。要加強(qiáng)調(diào)查研究，對新情況新問題及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司報(bào)告。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2022年3月23日