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國務院關(guān)于印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的通知

2023-08-30 13:59 來源:中國政府網(wǎng) 次閱讀
 
國務院關(guān)于印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的通知

國務院關(guān)于印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的通知

國發(fā)〔2023〕12號


廣東省人民政府,國務院各部委、各直屬機構(gòu):

現(xiàn)將《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。

國務院  

2023年8月8日



河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃

以習近平同志為核心的黨中央高度重視河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)(以下簡稱合作區(qū))建設(shè)。2017年7月1日,習近平總書記親自見證簽署《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》,其中明確要共同開發(fā)建設(shè)合作區(qū)。2018年7月,中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》,對合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)作出部署。2020年10月14日,習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上發(fā)表重要講話,明確指出要規(guī)劃建設(shè)好河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)。為全面貫徹落實習近平總書記重要指示精神,深入實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》,高質(zhì)量、高標準、高水平推進合作區(qū)深圳園區(qū)建設(shè),積極主動與香港園區(qū)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補,制定本規(guī)劃,規(guī)劃近期到2025年,展望到2035年。

一、規(guī)劃背景

2017年1月,香港特別行政區(qū)政府和深圳市人民政府簽署合作備忘錄,共同開發(fā)合作區(qū)。合作區(qū)地處香港特別行政區(qū)北部和深圳市中南部跨境接壤地帶,是香港北部都會區(qū)與廣深港科技創(chuàng)新走廊的天然交匯點,面積約3.89平方公里。其中,深圳園區(qū)(即合作備忘錄所稱“深方科創(chuàng)園區(qū)”)面積3.02平方公里,香港園區(qū)(即合作備忘錄所稱“港深創(chuàng)新及科技園”)面積0.87平方公里。深圳園區(qū)規(guī)劃范圍包括福田保稅區(qū)和皇崗口岸片區(qū):福田保稅區(qū)面積1.35平方公里,東起皇崗口岸邊、南沿深圳河、西至新洲河、北至絨花路;皇崗口岸片區(qū)面積1.67平方公里,東至華強南路、南臨深圳河、西至皇崗路、北至濱河大道。

規(guī)劃建設(shè)合作區(qū),是推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的有力支撐,是深港雙方積極把握新一輪科技革命重大機遇,互利合作、協(xié)同推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措,有利于深圳市創(chuàng)新科技管理機制、對接國際通行創(chuàng)新規(guī)則、開展國際協(xié)同創(chuàng)新、建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市;有利于香港特別行政區(qū)將自身科技創(chuàng)新、金融開放等優(yōu)勢與珠三角地區(qū)完備產(chǎn)業(yè)鏈深度銜接,推動香港建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心和規(guī)劃發(fā)展北部都會區(qū);有利于豐富“一國兩制”實踐內(nèi)涵、支持香港融入國家發(fā)展大局,推動粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。

當前,深入推進合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

——區(qū)位優(yōu)勢突出,跨境合作條件優(yōu)越。深圳園區(qū)與香港園區(qū)一河之隔,直接跨境接壤,擁有福田口岸和皇崗口岸兩個連接深港兩地的陸路口岸,是深港科技創(chuàng)新合作最直接的對接點。深圳園區(qū)可快速銜接香港國際機場、深圳寶安國際機場、廣深港高鐵福田站,與深圳光明科學城、香港科學園等創(chuàng)新節(jié)點形成“半小時科研圈”,與廣州、東莞、惠州等城市形成“一小時產(chǎn)業(yè)圈”,具備集成粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源、匯聚全球科技創(chuàng)新要素、聯(lián)動國際國內(nèi)市場的特殊優(yōu)勢。

——經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚,科技創(chuàng)新活力強勁。深圳營商環(huán)境好,民營經(jīng)濟發(fā)達,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯,具有應用場景豐富、產(chǎn)業(yè)體系健全和連通內(nèi)地廣闊市場等綜合優(yōu)勢。香港是國際金融、航運、貿(mào)易中心,實行自由港政策,擁有專業(yè)化的服務機構(gòu)體系和高度開放的科研環(huán)境,科教資源豐富。深圳園區(qū)依托深港高水平市場化、國際化及科技產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢,在鏈接國際科技創(chuàng)新網(wǎng)絡、開展國際科技合作、對接國際通行規(guī)則等方面具備獨特條件,可建立起“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈,成為原始創(chuàng)新策源地、關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)源地、科技成果產(chǎn)業(yè)化最佳地、科技金融深度融合地和全球一流科技創(chuàng)新人才向往的集聚地。

——深港合作開發(fā)意愿強烈,協(xié)同發(fā)展?jié)摿薮???萍紕?chuàng)新是深港合作的“最大公約數(shù)”,雙方合作共識度高、意愿積極、互動活躍,基本形成了高效協(xié)作、相互支撐的合作機制。深港兩地政府成立聯(lián)合專責小組合作開發(fā)香港園區(qū),支持深圳園區(qū)發(fā)展,共同建立合作區(qū)。目前,深圳園區(qū)土地整備、空間籌集、項目儲備等工作進展迅速,福田保稅區(qū)已利用現(xiàn)有空間集聚了一批香港科研創(chuàng)新機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)團隊,香港高校提出了一批希望落戶深圳園區(qū)的尖端科研項目;香港正推進籌備香港園區(qū)加快發(fā)展和優(yōu)化功能的計劃,運營公司將積極配合,并已在預算中安排充足的開發(fā)建設(shè)費用。

當前,全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾,國際經(jīng)濟和科技競爭形勢復雜,高科技領(lǐng)域國際競爭日趨激烈,香港期待以創(chuàng)新科技推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,深圳希望進一步增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力,雙方對構(gòu)建開放型協(xié)同創(chuàng)新共同體提出了迫切需求。由于法律、體制、規(guī)則等方面的深層次差異,深港兩地在科技創(chuàng)新要素跨境流動、資源開放共享、科技產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面還面臨許多瓶頸制約。新時代賦予了深港合作新內(nèi)涵、新使命,亟需以合作區(qū)為突破口和先行區(qū),推動開放創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展、推動更大范圍有效配置資源、推動創(chuàng)新要素便捷高效流動,為推動粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供科技和制度創(chuàng)新供給。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,緊緊圍繞協(xié)同香港推進國際科技創(chuàng)新這一中心任務,牢牢把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)重大戰(zhàn)略機遇,堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動,堅持深圳園區(qū)和香港園區(qū)協(xié)同發(fā)展,堅持著眼全球配置一流科創(chuàng)資源,充分發(fā)揮香港“背靠祖國、聯(lián)通世界”的“超級聯(lián)系人”作用,構(gòu)建最有利于科技創(chuàng)新的政策規(guī)則體系,建設(shè)國際領(lǐng)先的科研實驗設(shè)施集群,建立更加完備的科技創(chuàng)新生態(tài)體系,率先融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡,打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要極點,努力成為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

(二)發(fā)展定位

——深港科技創(chuàng)新開放合作先導區(qū)。利用深圳園區(qū)獨特的“平臺”和“通道”作用,聯(lián)合香港園區(qū)建設(shè)國際一流的科研實驗設(shè)施集群,集聚全球高端創(chuàng)新要素資源,匯聚國際頂尖科技人才,鏈接國際科技創(chuàng)新網(wǎng)絡,積極開展國際科技合作,攜手打造深港科技創(chuàng)新開放合作新標桿和國際科技創(chuàng)新高地。

——國際先進科技創(chuàng)新規(guī)則試驗區(qū)。發(fā)揮深港科技產(chǎn)業(yè)互補、園區(qū)跨境接壤以及深圳園區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)勢,緊緊圍繞制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的任務,營造高度開放的國際化科研制度環(huán)境,對接香港及國際先進科研規(guī)則,加快形成靈活高效、風險可控的跨境科技創(chuàng)新體制機制,為新時期深化科技體制改革、擴大開放發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

——粵港澳大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。匯聚粵港澳三地優(yōu)勢,堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康,著力突破重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù),加快實現(xiàn)從研發(fā)到工程化的中試轉(zhuǎn)化,打造國際一流中試轉(zhuǎn)化服務平臺,形成一批技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果,為大灣區(qū)建設(shè)持續(xù)產(chǎn)生高質(zhì)量的科技創(chuàng)新供給。

(三)發(fā)展目標

緊密銜接香港園區(qū)和大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設(shè)時序,以2025年和2035年為關(guān)鍵節(jié)點,分階段推進深圳園區(qū)建設(shè)。

到2025年,基本建立高效的深港科技創(chuàng)新協(xié)同機制,深港科技創(chuàng)新開放合作取得積極成效?;蕧徔诎墩w完成重建,跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,實現(xiàn)運轉(zhuǎn)高效的通關(guān)查驗模式創(chuàng)新。深圳園區(qū)監(jiān)管模式運作成熟,與香港園區(qū)基本實現(xiàn)要素流動暢通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通。建立與香港及國際全面對接的科研管理制度,集聚一批香港及國際優(yōu)勢學科重點實驗室集群和卓越研究中心、頂尖企業(yè)研發(fā)中心,與香港科技合作取得一批重大成果。

到2035年,與香港園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的格局全面形成,科技創(chuàng)新國際化程度居于全球領(lǐng)先地位,創(chuàng)新要素跨境自由有序流動,培育一批世界一流的創(chuàng)新載體和頂尖科技企業(yè)研發(fā)中心,成為世界級的科研樞紐,有力支撐粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心廣深港科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。

三、總體布局

(四)區(qū)域聯(lián)動格局

聯(lián)動深圳光明科學城,著力為科學城原始創(chuàng)新提供國際化科研環(huán)境和平臺,持續(xù)輸出創(chuàng)新經(jīng)驗成果,推動科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相互促進、相得益彰。聯(lián)動香港園區(qū),加強與香港園區(qū)建設(shè)時序、重點領(lǐng)域、重大項目的銜接,推動設(shè)施互聯(lián)、服務共享、創(chuàng)新協(xié)作,積極配合香港科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,有力支撐香港北部都會區(qū)規(guī)劃建設(shè)。聯(lián)動粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊節(jié)點,實現(xiàn)科技創(chuàng)新要素高效便捷流動,開展高水平合作和高效率協(xié)同,有效融合香港原始創(chuàng)新和珠三角地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,輻射帶動粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新。

(五)區(qū)內(nèi)空間布局

立足深圳園區(qū)現(xiàn)有口岸設(shè)施分布、土地空間條件、區(qū)域建設(shè)基礎(chǔ),圍繞發(fā)展目標和任務,主動銜接香港園區(qū)空間功能布局、建筑形態(tài),構(gòu)建“一心兩翼”的總體空間格局。中心區(qū)域包括福田口岸、皇崗口岸旅檢區(qū)及周邊生活區(qū),規(guī)劃建設(shè)國際高端科技服務樞紐,承擔口岸綜合服務和高端科技服務功能。西翼包括福田保稅區(qū),規(guī)劃建設(shè)高端科研區(qū)和中試轉(zhuǎn)化基地。東翼包括皇崗口岸現(xiàn)狀貨檢區(qū)及其東北側(cè)生活區(qū),規(guī)劃建設(shè)國際協(xié)同創(chuàng)新區(qū)和國際人才社區(qū)。

(六)分區(qū)監(jiān)管布局

基于深圳園區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域現(xiàn)有的管理設(shè)施和基礎(chǔ)條件,在風險可控的前提下,在福田保稅區(qū)等海關(guān)監(jiān)管區(qū)域建立產(chǎn)業(yè)、機構(gòu)和個人“白名單”制度,對實施特定封閉管理的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域人員進出、貨物流動實行“一線”、“二線”分線管理,構(gòu)建高度開放的特殊監(jiān)管體系,促進創(chuàng)新要素高效便捷流動,創(chuàng)造高度銜接香港及國際的科研制度環(huán)境。其中,海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與香港之間設(shè)為“一線”,實行口岸管理;海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間設(shè)為“二線”,實行通道管理。

銜接香港園區(qū)開發(fā)建設(shè)時序,分步對福田保稅區(qū)和皇崗口岸片區(qū)實施特殊監(jiān)管。福田保稅區(qū)利用現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管體系和設(shè)施,通過清單管理等方式逐步騰退非保稅企業(yè)和生產(chǎn)加工型業(yè)態(tài),有序?qū)胂愀奂皣H高端科創(chuàng)資源,2025年前基本形成國際化現(xiàn)代化的高端科研區(qū)?;蕧徔诎镀瑓^(qū)結(jié)合口岸重建及取消貨運貨檢功能,釋放貨檢區(qū)土地空間,視合作區(qū)發(fā)展需要確定監(jiān)管安排,在實現(xiàn)封閉管理前,暫不實施分線管理相關(guān)稅收政策。

(七)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局

——完善區(qū)域?qū)ν饨煌ňW(wǎng)絡。研究引入穗莞深等城際鐵路,加快深圳城市軌道交通6號線支線進一步南延至深圳園區(qū)等項目建設(shè),實現(xiàn)深圳園區(qū)與深圳光明科學城、東莞松山湖科學城等粵港澳大灣區(qū)重大科創(chuàng)平臺的軌道交通連接;推進皇崗路提升改造和新洲路南延工程,暢通深圳園區(qū)與深圳重點發(fā)展片區(qū)的連接通道。積極配合香港研究北環(huán)線支線經(jīng)落馬洲河套地區(qū)的香港園區(qū)接入新皇崗口岸的可行性。

——優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部交通網(wǎng)絡。完善深圳園區(qū)對外出入口布局,暢通內(nèi)部各片區(qū)交通聯(lián)系,構(gòu)建“五橫六縱”道路網(wǎng)絡,推進落馬洲大橋和連接線改造。在深圳園區(qū)預留合適位置建設(shè)與香港園區(qū)的跨境通道,實現(xiàn)雙方園區(qū)科技人員便捷往來。

——推動口岸及周邊片區(qū)改造。加快推進皇崗口岸整體重建和福田保稅區(qū)一號通道改造升級,實現(xiàn)皇崗口岸片區(qū)、福田口岸片區(qū)和福田保稅區(qū)便捷互聯(lián)。推動皇崗口岸現(xiàn)狀貨檢區(qū)改建,攜手香港園區(qū)共同打造國際一流科技園區(qū)。推進皇崗口岸生活區(qū)和福田口岸片區(qū)連片改造,擴展和完善口岸片區(qū)功能,實現(xiàn)雙口岸協(xié)同發(fā)展,建設(shè)面向國內(nèi)國際的現(xiàn)代化口岸和綜合服務樞紐。支持深圳園區(qū)創(chuàng)新土地整備模式,試點土地供應新方式,探索園區(qū)更新新模式。在確保建筑結(jié)構(gòu)和消防安全的前提下,支持建筑設(shè)計創(chuàng)新,優(yōu)化相關(guān)審批與監(jiān)管手續(xù)。

四、協(xié)同香港推動國際科技創(chuàng)新

(八)推動深港雙方園區(qū)協(xié)同發(fā)展。深圳園區(qū)主動加強與香港園區(qū)的規(guī)劃銜接,協(xié)同推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)運營管理,強化“一河兩岸”、“一區(qū)兩園”的統(tǒng)籌開發(fā)利用。圍繞香港園區(qū)關(guān)注的重點領(lǐng)域和重點事項,在深圳園區(qū)建設(shè)一批功能相互支撐、領(lǐng)域關(guān)聯(lián)緊密的重大協(xié)同項目,加強生產(chǎn)、生活、生態(tài)相關(guān)配套設(shè)施的無縫對接和高效協(xié)作。

(九)支持港澳高校優(yōu)勢學科發(fā)展能級躍升。引進港澳知名高校優(yōu)勢學科重點科研項目,支持港澳全國重點實驗室和中國科學院香港創(chuàng)新研究院在深圳園區(qū)拓展空間,開展具有重大引領(lǐng)作用的跨學科基礎(chǔ)研究及技術(shù)攻關(guān)。支持深港兩地高校聯(lián)合成立研究生院,共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才。支持兩地高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合承擔國家科技重大專項、科技創(chuàng)新2030—重大項目、國家重點研發(fā)計劃,共同參與國際大科學計劃和大科學工程。

(十)聯(lián)手打造國際一流科技創(chuàng)新平臺。面向信息科學與技術(shù)、材料科學與技術(shù)、生命科學與技術(shù)等重點方向,聚焦網(wǎng)絡與通信、半導體與集成電路、智能終端、智能傳感器、智能機器人、精密儀器設(shè)備、新材料、高端醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、區(qū)塊鏈與量子信息、細胞與基因等前沿交叉領(lǐng)域,支持深港聯(lián)合國內(nèi)外高校、科研院所在深圳園區(qū)共建卓越研究中心、前沿交叉研究平臺、人工智能應用示范平臺、數(shù)字經(jīng)濟與金融超級計算集群、“量子谷”,促進粵港澳大灣區(qū)科技資源深度融合。協(xié)同香港引進國際頂尖研發(fā)型企業(yè),設(shè)立聯(lián)合研發(fā)中心,推動深港及粵港澳大灣區(qū)應用基礎(chǔ)研究能力躍升。

五、建設(shè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)中試轉(zhuǎn)化基地

(十一)推動新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。發(fā)揮好市場導向、企業(yè)主體、產(chǎn)學研深度融合優(yōu)勢,瞄準集成電路設(shè)計、軟件開發(fā)、封測及中試、第五代移動通信(5G)等,加快建設(shè)5G中高頻器件測試、先進顯示研發(fā)驗證、集成電路科研試驗、高端芯片設(shè)計驗證、半導體先進封測、微機電系統(tǒng)研發(fā)、機器人檢測認證等中試公共服務平臺,開展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),加快實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)前沿共性技術(shù)突破,推動形成相關(guān)技術(shù)標準。圍繞國家信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,大力培育發(fā)展未來網(wǎng)絡、新型顯示、下一代網(wǎng)絡設(shè)備等前沿信息產(chǎn)業(yè)。

(十二)支持先進生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新應用。推動生物技術(shù)與信息技術(shù)、材料技術(shù)交叉融合,加快醫(yī)學影像、精準醫(yī)療、細胞治療、新型生物醫(yī)用材料等交叉學科領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新,重點圍繞藥物及疫苗、基因檢測及診療、高端醫(yī)療器械、人工智能在生物科技中的應用等領(lǐng)域開展合作,重點發(fā)展新一代基因測序儀、醫(yī)療機器人等高性能醫(yī)療器械。大力發(fā)展創(chuàng)新藥物,搭建生物醫(yī)藥公共研發(fā)服務平臺,支持全球頂尖醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)外包服務企業(yè)提供一體化醫(yī)藥研發(fā)服務。充分發(fā)揮國家藥品監(jiān)督管理局藥品審評檢查大灣區(qū)分中心、醫(yī)療器械技術(shù)審評檢查大灣區(qū)分中心和粵港澳大灣區(qū)國際臨床試驗中心作用,加快推動藥品和醫(yī)療器械審評、檢查、臨床試驗等規(guī)則與國際接軌。依法依規(guī)在深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域探索建立適合細胞治療、基因治療等新型生物藥械研究發(fā)展的新型管理模式,試點放寬外資生物醫(yī)藥企業(yè)準入限制。

(十三)加快布局人工智能與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展前沿領(lǐng)域。搶抓人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機,搭建人工智能開放創(chuàng)新平臺,支持智能傳感器、人工智能算法、圖形處理芯片等基礎(chǔ)軟硬件開發(fā),打造智能制造無人工廠示范基地、智能網(wǎng)聯(lián)全無人自動駕駛公交應用示范區(qū),推動人工智能與數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快制定人工智能技術(shù)標準框架體系,在智能制造、智慧醫(yī)療、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域開展創(chuàng)新應用試點示范。積極探索大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)在金融領(lǐng)域的規(guī)范應用,在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,穩(wěn)妥有序開展金融業(yè)務模式創(chuàng)新。加快建設(shè)深圳數(shù)據(jù)交易場所,深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。

六、構(gòu)建國際化的科技創(chuàng)新體制機制

(十四)便利科研人員進出。按照穩(wěn)妥推進、分步實施的原則,先期采取“一線高度便利出入境”的通關(guān)模式。待后期條件成熟后,與香港一道探索在深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)實行更加便利的出入境及停居留政策。物品經(jīng)“一線”進入深圳園區(qū),按照現(xiàn)行行李郵遞物品有關(guān)規(guī)定監(jiān)管、征稅。加快推進合作區(qū)跨境專用口岸籌建及對外開放,為合作區(qū)內(nèi)企業(yè)和科研機構(gòu)跨境交流提供通關(guān)便利。結(jié)合皇崗口岸實施“一地兩檢”計劃,一并研究處理合作區(qū)跨境專用口岸的連接安排,與香港方面的口岸設(shè)施和管理制度做好銜接。

(十五)實施貨物分線管理。深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┨厥獗O(jiān)管,對貨物實施“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管模式,便利科技創(chuàng)新相關(guān)貨物出入。探索實行科研機構(gòu)與企業(yè)“白名單”制備案管理,對符合條件的進口自用科研貨物免征關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅,實行海關(guān)便利化通關(guān)管理模式。經(jīng)“二線”進入深圳的貨物,按照進口貨物有關(guān)規(guī)定征收關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅,“一線”已繳稅貨物除外;從深圳經(jīng)“二線”進入海關(guān)監(jiān)管區(qū)域,涉及出口關(guān)稅應稅商品的還應征收出口關(guān)稅。具體管理辦法由財政部、海關(guān)總署、稅務總局等有關(guān)部門另行制定。

(十六)創(chuàng)新科研相關(guān)資金跨境流動監(jiān)管。支持內(nèi)地和香港創(chuàng)投資本共同設(shè)立創(chuàng)投基金,打造面向兩種資源、兩個市場的創(chuàng)投基金集聚地,發(fā)揮人民幣國際投貸基金優(yōu)勢,探索組建河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)跨境雙幣早期母基金和系列專業(yè)子基金,投資粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)企業(yè)。允許科研資金跨境資助深港兩地科研項目,借鑒國際經(jīng)驗和香港做法,研究完善科研資金監(jiān)管制度。在深圳園區(qū)針對“白名單”科研機構(gòu)與企業(yè),進一步促進跨境貿(mào)易投資便利化。加強深港合作,推動粵港澳大灣區(qū)債券平臺發(fā)展,持續(xù)優(yōu)化和深化跨境債券產(chǎn)品試點工作。鼓勵深圳針對深圳園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)制定便利科研相關(guān)資金跨境流動的支持政策。探索新型金融監(jiān)管方式。

(十七)探索國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。支持在深圳園區(qū)建設(shè)國際數(shù)據(jù)專用通道,探索建設(shè)國際通信出入口局等國際信息通信設(shè)施。在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下,研究建設(shè)固網(wǎng)接入國際互聯(lián)網(wǎng)的綠色通道,探索形成既能便利數(shù)據(jù)流動又能保障安全的機制。支持經(jīng)備案的科研機構(gòu)及企業(yè)在保障安全前提下,實現(xiàn)科學研究數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)互通。在深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域開展取消手機長途和漫游費試點,探索允許符合條件的香港通信服務商在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施,提供通信服務。試點在深圳園區(qū)設(shè)立香港電信運營企業(yè)數(shù)據(jù)災備中心等,建立互聯(lián)網(wǎng)接入服務商準入資質(zhì)背景審核、接入用戶實名登記和管理機制。

(十八)加快建立更高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。加強知識產(chǎn)權(quán)保護,進一步探索完善與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護制度,準確適用懲罰性賠償制度,鼓勵通過調(diào)解、仲裁等多種方式解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛。加強知識產(chǎn)權(quán)保護能力建設(shè),為深圳園區(qū)提供一站式服務。在不違反國家法律基本原則并且不損害國家主權(quán)、安全和社會公共利益的前提下,研究允許在深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)注冊的港資企業(yè)協(xié)議選擇適用香港法律解決合同糾紛以及協(xié)議選擇香港為仲裁地。探索知識產(chǎn)權(quán)跨境轉(zhuǎn)讓交易路徑,形成可借鑒、可復制的知識產(chǎn)權(quán)證券化模式。

(十九)營造與香港趨同的稅負環(huán)境。對特定封閉區(qū)域內(nèi)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅,并由財政部、稅務總局按程序制定優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄。落實好粵港澳大灣區(qū)符合條件的境外(含港澳臺)高端人才和緊缺人才個人所得稅稅負差額補貼政策,對在深圳園區(qū)工作的香港居民,其個人所得稅稅負超過香港稅負的部分予以免征,有效降低科研機構(gòu)和人員的稅負水平。

(二十)實行國際化的就業(yè)和社會保障政策。在深圳園區(qū)推行“白名單”制專業(yè)資格管理便利化政策,支持“白名單”內(nèi)具有港澳職業(yè)資格人士經(jīng)備案后直接提供專業(yè)服務(法律服務、證券基金期貨等特殊行業(yè)除外)。增強勞動力市場靈活性,依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,在訂立無固定期限勞動合同、設(shè)定經(jīng)濟補償上限等方面探索完善勞動合同制度。對于在深圳園區(qū)從業(yè)、已在香港參加當?shù)厣鐣kU并繼續(xù)保留社會保險關(guān)系的香港居民,可以持相關(guān)授權(quán)機構(gòu)出具的證明,免于在深圳園區(qū)參加基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。允許雇主購買香港雇員補償保險,鼓勵積極研究探索優(yōu)化工傷保險待遇結(jié)構(gòu)。

(二十一)全面接軌國際科研管理體制機制。完善科研資源配置方式,改革科研項目立項和組織實施方式,在科研項目評審、經(jīng)費支出、過程管理等方面合理借鑒香港及國際管理制度。聚焦產(chǎn)業(yè)需求,對重大科技問題實行全球揭榜。深入實施政企聯(lián)動機制,支持企業(yè)等社會力量設(shè)立科學基金、科技獎項,對已獲企業(yè)投資的科研院所開展的基礎(chǔ)研究、應用基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)項目,實行便利化財政跟投,符合條件的可免于項目評審申請一定比例的財政資金配套支持。健全完善科技成果分類評價體系,采用市場化的科技成果評價制度,引入國際同行評議,建立評審專家信用評價制度。改革科研經(jīng)費管理,推行經(jīng)費包干制,培育科研項目經(jīng)理,賦予科研機構(gòu)與科研人員更大的人財物自主支配權(quán),開展賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)、成果評價、收益分配等試點,加大科研資金跨境使用力度,探索適用港澳審計準則。探索財政科技計劃非涉密(敏感)項目向境外科研機構(gòu)有序開放。推動深港共建共享科研儀器設(shè)備設(shè)施,實現(xiàn)科技資源雙向開放和高效利用。促進科技與金融、研發(fā)與市場、科學家和企業(yè)家深度對接交流,推動技術(shù)創(chuàng)新和財富創(chuàng)造雙輪驅(qū)動。

(二十二)建立高度便利的市場準入制度。深化商事制度改革,探索在深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域試點實行企業(yè)登記注冊行政確認制,推進“一件事一次辦”場景式主題服務改革。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。在醫(yī)療科技、大數(shù)據(jù)及人工智能、機器人、新材料、微電子等領(lǐng)域適度放寬港資機構(gòu)可開展的業(yè)務范圍。積極推動兩地機構(gòu)更多利用內(nèi)地金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具與香港金融管理局金融科技監(jiān)管沙盒對接聯(lián)網(wǎng)的安排,便利金融機構(gòu)及科技公司利用一站式平臺就其跨境金融科技項目在香港及大灣區(qū)內(nèi)地城市同時進行測試。支持應用創(chuàng)新科技的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)(包括電影和電視制作、專業(yè)設(shè)計及廣告服務提供商)依法依規(guī)落戶。

七、打造匯聚全球智慧的科技合作平臺

(二十三)深化國際交流與合作。支持深圳園區(qū)科研基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新平臺共同構(gòu)建更加開放的創(chuàng)新體系,推動科技資源共享和技術(shù)標準合作,吸引全球頂尖人才開展科研合作。支持組建世界創(chuàng)新城市合作組織,推動全球創(chuàng)新城市之間的機制對接、平臺對接和項目對接。支持金磚國家未來網(wǎng)絡研究院等國際科技組織在深圳園區(qū)設(shè)立分支機構(gòu),建立與全球主要創(chuàng)新高地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直通車,實現(xiàn)資本、人才、信息、技術(shù)和教育資源的互聯(lián)互通。支持創(chuàng)新國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織管理制度,對于住所在深圳園區(qū)的世界無線局域網(wǎng)應用發(fā)展聯(lián)盟等特定國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織,在申請成立登記時,取消業(yè)務主管單位前置審批,簡化注冊流程,縮短注冊時間,允許在全球范圍內(nèi)吸納會員;同時,參照脫鉤后的全國性行業(yè)協(xié)會商會建立綜合監(jiān)管機制,加強監(jiān)管。

(二十四)構(gòu)筑國際創(chuàng)新人才港。構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機制,為外籍人才(包括外籍香港居民人才)申請簽證、居留證件提供便利,集聚一批具有國際視野的科技領(lǐng)軍人才。全面放開對港澳臺及外籍人士擔任企業(yè)機構(gòu)董事、監(jiān)事、高管及負責人等職位的限制。構(gòu)建符合科研規(guī)律、適應科技創(chuàng)新發(fā)展要求的科研誠信體系。建設(shè)國際科技人才綜合服務平臺,提供國際人才引進一站式服務,為經(jīng)備案的境外人士在深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域停居留及工作提供便利。

(二十五)完善全方位科研服務。加強與國家科技資源共享服務平臺的銜接,結(jié)合合作區(qū)實際,建設(shè)公共科研設(shè)施和儀器服務平臺,為合作區(qū)內(nèi)科研機構(gòu)、企業(yè)等提供開放共享的科研設(shè)施;建設(shè)國際科技信息服務平臺,提供科技文獻、動態(tài)、政策等國際科技信息服務。集聚國際知名風投機構(gòu),仲裁、調(diào)解組織以及法律、會計、人力資源等高端專業(yè)服務機構(gòu),為科研活動提供高質(zhì)量服務。探索建立項目與資本對接平臺,引入國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)參與推動科技成果轉(zhuǎn)化。

(二十六)塑造國際化高品質(zhì)的科研生活社區(qū)。借鑒先進園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗,在深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)引入國際一流的教育、健康、文體資源,建設(shè)多元優(yōu)質(zhì)的國際化高品質(zhì)生活配套設(shè)施,實施好境外旅客購物離境退稅政策。科學配置高端人才生活空間,完善服務標準體系,創(chuàng)新園區(qū)治理模式,提升對國際科研人員的吸引力和凝聚力。

八、保障措施

(二十七)全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)。落實新時代黨的建設(shè)總要求,把黨的領(lǐng)導落實到深圳園區(qū)規(guī)劃建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),適應深圳園區(qū)開發(fā)建設(shè)新模式和對外開放新要求,積極創(chuàng)新國際化環(huán)境中黨的建設(shè)工作,把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為深圳園區(qū)全面深化改革和擴大開放的堅強保障。

(二十八)強化法治保障。充分發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢,在遵循憲法和香港特別行政區(qū)基本法前提下,探索在深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域逐步構(gòu)建民商事規(guī)則銜接香港、接軌國際的制度體系。有關(guān)改革開放政策措施,涉及暫時調(diào)整或者暫時停止適用現(xiàn)行法律規(guī)定的,由有關(guān)方面按法定程序向全國人大或其常委會提出相關(guān)議案,經(jīng)授權(quán)或決定后實施;涉及暫時調(diào)整或者暫時停止適用現(xiàn)行行政法規(guī)規(guī)定的,由有關(guān)方面按法定程序提請國務院授權(quán)或決定后實施。在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下,用足用好深圳經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán),允許深圳立足深圳園區(qū)改革創(chuàng)新實踐需要,根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。

(二十九)完善合作機制。在深港雙方組建香港園區(qū)聯(lián)合專責小組的基礎(chǔ)上,深化深港雙方合作區(qū)建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制,建立定期會晤制度和專題會商制度,統(tǒng)籌合作區(qū)政策制定、合作開發(fā)等重大事項。支持深港雙方聯(lián)合成立深圳園區(qū)理事會和專家咨詢委員會,吸納深港兩地各界優(yōu)秀代表參與,共同為“一區(qū)兩園”提供戰(zhàn)略咨詢,重點研討深圳園區(qū)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域、重大研究計劃、重大項目布局、科研資助管理、園區(qū)運營管理、招商引資、產(chǎn)業(yè)導入、人才引進、國際推介及園區(qū)服務等關(guān)鍵事項,形成協(xié)同規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、共享成果的合作推進機制。

(三十)加強組織實施。在中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導小組領(lǐng)導下,統(tǒng)籌推進深圳園區(qū)重大事項、重大政策和重大項目等。各有關(guān)部門要結(jié)合職能加大指導和支持力度,及時研究解決合作區(qū)在體制機制創(chuàng)新、政策措施細化和重大項目建設(shè)等方面的困難問題,發(fā)揮好中央預算內(nèi)投資導向作用。建立健全制度創(chuàng)新動態(tài)調(diào)整機制,持續(xù)謀劃形成創(chuàng)新政策清單,條件成熟后提請中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導小組審議。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),跟蹤督促規(guī)劃任務貫徹落實,適時組織開展評估,重大事項按程序向黨中央、國務院請示報告。廣東省要將深圳園區(qū)作為全省深化改革擴大開放的前沿陣地和試驗平臺,全力做好各項指導支持工作。深圳市要落實主體責任,強化工作力量,健全工作機制,細化工作任務,解放思想、銳意進取,全力抓好深圳園區(qū)建設(shè)各項工作。


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