農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
農(nóng)漁發(fā)〔2022〕22號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、漁業(yè)廳(局、委),計(jì)劃單列市漁業(yè)主管局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:
稻漁綜合種養(yǎng)是典型的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。近年來(lái),稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,為保障糧食和水產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻(xiàn)。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《“十四五”全國(guó)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)要求,穩(wěn)步推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于樹(shù)立大食物觀重要講話(huà)精神,以保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)漁產(chǎn)品安全有效供給為目標(biāo),優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)布局,協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài),推動(dòng)科技創(chuàng)新引領(lǐng),促進(jìn)三產(chǎn)深度融合,穩(wěn)步推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,為保障糧食安全、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
(二)基本原則
堅(jiān)持穩(wěn)糧興漁。牢牢守住保障國(guó)家糧食安全底線(xiàn),堅(jiān)持耕地糧食生產(chǎn)功能,保持水稻生產(chǎn)主體地位,科學(xué)利用稻田水土資源,提高水稻和水產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力,實(shí)現(xiàn)一水兩用、一田多收。
堅(jiān)持有序發(fā)展。因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局、分類(lèi)推進(jìn),選擇適宜區(qū)域發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)??茖W(xué)引導(dǎo)并充分尊重農(nóng)民意愿,合理確定發(fā)展規(guī)模,更加注重發(fā)展質(zhì)量。
堅(jiān)持綠色生態(tài)。突出稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、綠色低碳特點(diǎn),減少農(nóng)藥和化肥使用,提高稻米和水產(chǎn)品品質(zhì),提升稻田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
堅(jiān)持富民增收。發(fā)揮稻漁綜合種養(yǎng)比較效益優(yōu)勢(shì),健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式,打造全產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)民收益,調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
(三)總體目標(biāo)。到2025年,發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)的地區(qū)糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升,水產(chǎn)品供給能力不斷提高,集成創(chuàng)新一批綠色高效典型模式、建設(shè)提升一批稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、培育壯大一批新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、推介打造一批稻漁綜合種養(yǎng)相關(guān)知名品牌。到2035年,實(shí)現(xiàn)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)地優(yōu)美、產(chǎn)區(qū)繁榮的高質(zhì)量發(fā)展格局。
二、科學(xué)規(guī)劃布局,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
(四)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各地應(yīng)根據(jù)水源、土壤、光熱等資源稟賦,結(jié)合水稻種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)實(shí)際,科學(xué)規(guī)劃稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,合理確定優(yōu)先發(fā)展區(qū)域,并與國(guó)土空間規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定等相銜接。
(五)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。長(zhǎng)江中下游地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展稻魚(yú)、稻蝦、稻鱉、稻蟹等生產(chǎn),西南、華南地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展稻魚(yú)、稻螺、稻蝦等生產(chǎn),東北、西北、華北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展稻蟹、稻魚(yú)等生產(chǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展土著魚(yú)類(lèi)等地方特色品種種養(yǎng),因地制宜推廣稻魚(yú)鴨等復(fù)合種養(yǎng)模式。
(六)穩(wěn)定種養(yǎng)面積。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,防止耕地“非糧化”??茖W(xué)利用耕地資源,發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)生產(chǎn)不得改變耕地地類(lèi),支持發(fā)展符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)要求的稻漁生產(chǎn),合理開(kāi)發(fā)利用撂荒地、鹽堿地、低洼田、冬閑田。
三、規(guī)范發(fā)展生產(chǎn),推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)
(七)發(fā)展現(xiàn)代化生產(chǎn)。開(kāi)展稻田標(biāo)準(zhǔn)化改造,加強(qiáng)田塊整理??茖W(xué)設(shè)計(jì)田間工程,合理布設(shè)邊溝和水利溝渠,提升節(jié)水保水抗災(zāi)能力。推進(jìn)稻田農(nóng)機(jī)作業(yè)通行條件改造,加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具示范推廣應(yīng)用。發(fā)展智慧種養(yǎng),推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在稻漁綜合種養(yǎng)中的應(yīng)用。
(八)提升耕地質(zhì)量??茖W(xué)評(píng)價(jià)不同類(lèi)型耕地承載能力,合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和密度。堅(jiān)持養(yǎng)田和用田相結(jié)合,科學(xué)設(shè)置種養(yǎng)農(nóng)時(shí),留足曬田時(shí)間,實(shí)現(xiàn)“順季順茬”生產(chǎn)。鼓勵(lì)繁養(yǎng)分離、周期性水旱輪作,防止稻田潛育化。發(fā)揮稻漁綜合種養(yǎng)對(duì)土壤鹽漬化改良和地力修復(fù)提升作用,推進(jìn)以漁降鹽、以漁治堿。
(九)推廣生態(tài)模式。根據(jù)稻作區(qū)類(lèi)型遴選稻漁綜合種養(yǎng)主導(dǎo)品種,優(yōu)先發(fā)展能夠促進(jìn)水稻生產(chǎn)、提高復(fù)種指數(shù)且綠色低碳的主推模式。以品種適宜、資源節(jié)約、技術(shù)先進(jìn)、配套成熟的種養(yǎng)模式為重點(diǎn),加強(qiáng)田間工程、品種選擇、水稻栽培、水肥管理、養(yǎng)殖管理、病蟲(chóng)害防治、尾水利用等技術(shù)集成示范。
(十)強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格控制溝坑占比,溝坑面積不得超過(guò)總種養(yǎng)面積的10%。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)挖耕地,不達(dá)標(biāo)田塊須有序整改。鼓勵(lì)少溝或無(wú)溝化模式,優(yōu)化溝坑式樣。最大程度發(fā)揮邊行效應(yīng),保證水稻栽插密度。加強(qiáng)稻田生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè),強(qiáng)化投入品管理,加大產(chǎn)地稻米、水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管力度。
四、加強(qiáng)科技支撐,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)
(十一)推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)稻漁綜合種養(yǎng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)規(guī)律、品種創(chuàng)新、養(yǎng)殖技術(shù)、地力提升、環(huán)境調(diào)控、質(zhì)量評(píng)估等研究,推出一批新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)和新模式。支持相關(guān)科研院所、教學(xué)單位、推廣機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)主體等開(kāi)展跨學(xué)科交叉協(xié)作,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持和技術(shù)保障。
(十二)加快品種培育。加強(qiáng)傳統(tǒng)稻漁綜合種養(yǎng)品種種質(zhì)保存,加快優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)綠色高效水稻和水產(chǎn)新品種選育。開(kāi)展育種聯(lián)合攻關(guān),支持商業(yè)化育種和標(biāo)準(zhǔn)化擴(kuò)繁生產(chǎn)。支持稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)種業(yè)體系建設(shè),提升稻漁專(zhuān)用水稻和水產(chǎn)良種供應(yīng)質(zhì)量和能力。
(十三)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加快稻漁綜合種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),推動(dòng)相關(guān)全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等制修訂。建設(shè)稻漁綜合種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣基地,推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn),提升產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
(十四)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。采取技術(shù)培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、入戶(hù)指導(dǎo)等形式,推廣實(shí)用稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)。加強(qiáng)稻漁綜合種養(yǎng)人才培養(yǎng),培育高素質(zhì)農(nóng)民。開(kāi)展稻漁綜合種養(yǎng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、產(chǎn)量測(cè)定和綜合效益調(diào)查等,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析研究。
五、推動(dòng)集群發(fā)展,促進(jìn)三產(chǎn)融合
(十五)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。指導(dǎo)有條件地區(qū)積極創(chuàng)建稻漁類(lèi)型國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū),鼓勵(lì)整鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、整縣推進(jìn)。支持符合條件的稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)申報(bào)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等。
(十六)打造全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等鏈條環(huán)節(jié)向稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)區(qū)布局,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)銜接配套。支持開(kāi)展稻漁產(chǎn)品原料處理、分級(jí)包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施裝備建設(shè),推進(jìn)即食品、預(yù)制品、精深加工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和蝦蟹殼等副產(chǎn)物綜合利用。鼓勵(lì)地方探索開(kāi)展小龍蝦等稻漁產(chǎn)品活儲(chǔ)基地建設(shè),引導(dǎo)錯(cuò)峰上市。
(十七)創(chuàng)建特色品牌。培育一批品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、知名度高的稻漁區(qū)域公用品牌和鄉(xiāng)土漁米產(chǎn)品品牌,提升稻漁產(chǎn)品價(jià)值。積極開(kāi)展品牌營(yíng)銷(xiāo)推介,加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)漁米評(píng)比推介活動(dòng),推動(dòng)“蝦稻米”“蟹稻米”“禾花魚(yú)”等生態(tài)產(chǎn)品銷(xiāo)售,增加生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)供給。
(十八)拓展多種功能。充分挖掘拓展稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)多功能性,促進(jìn)特色美食、民俗文化、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)、科普教育等業(yè)態(tài)融合,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元價(jià)值。結(jié)合傳統(tǒng)稻漁文化和民俗資源,舉辦相關(guān)節(jié)慶活動(dòng),保護(hù)和傳承文化遺產(chǎn)。
六、強(qiáng)化支持保障,完善政策措施
(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將稻漁綜合種養(yǎng)作為穩(wěn)糧興漁、提質(zhì)增效、富民增收的有力舉措,精心組織,加強(qiáng)指導(dǎo)。完善配套支持政策,推進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)落地。同時(shí),加強(qiáng)監(jiān)督管理,嚴(yán)格落實(shí)稻漁綜合種養(yǎng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),確保耕地糧食生產(chǎn)功能。
(二十)加大扶持力度。各地要加大對(duì)稻漁綜合種養(yǎng)的支持力度,將稻漁綜合種養(yǎng)納入農(nóng)業(yè)用水、用電、用地等優(yōu)惠政策支持范圍。統(tǒng)籌利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)田建設(shè)、漁業(yè)發(fā)展、種業(yè)工程等資金支持稻漁綜合種養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集中連片開(kāi)發(fā)、良種配套和研發(fā)推廣等。
(二十一)完善金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等圍繞稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供各類(lèi)信貸服務(wù),開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬產(chǎn)品和服務(wù)模式。加強(qiáng)宣傳推廣、名單推薦和信息共享,推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸直通車(chē)服務(wù),為稻漁綜合種養(yǎng)主體提供精準(zhǔn)融資。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新稻漁綜合種養(yǎng)保險(xiǎn)產(chǎn)品,提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。
(二十二)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式。大力培育稻漁綜合種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推廣“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”“龍頭企業(yè)(園區(qū))+合作社+農(nóng)戶(hù)”等模式,采取土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民入股、收益分紅等方式,增加農(nóng)民收入。
(二十三)做好宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體和渠道,宣傳推介稻漁綜合種養(yǎng)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新進(jìn)展、新成效,推介發(fā)展典型,營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)國(guó)際交流與人員培訓(xùn),為世界農(nóng)業(yè)提供中國(guó)稻漁方案。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2022年10月27日
附件:
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