記者從昆明市工業(yè)和信息化局獲悉，《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）已于7月15日市委常委會審議通過。《意見》包括3板塊8部分共26條，圍繞把握高質(zhì)量發(fā)展新要求，創(chuàng)新提出打造發(fā)展高能級、產(chǎn)業(yè)高聚集、建設(shè)高品質(zhì)、產(chǎn)出高效益、管理高效能“五高”新型園區(qū)，致力于把園區(qū)打造成為全省新型工業(yè)化的示范基地、產(chǎn)業(yè)集聚的洼地、科技創(chuàng)新的高地、產(chǎn)城融合的示范區(qū)，為高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域性國際中心城市提供有力支撐。

　　根據(jù)《意見》，力爭到2025年，全市園區(qū)實(shí)現(xiàn)“五高”目標(biāo)。其中，在發(fā)展高能級方面，將培育工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元園區(qū)1個、1000億元園區(qū)2個、500億元園區(qū)3個、100億元園區(qū)6個；園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到85%以上，占全省園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到38%以上；園區(qū)工業(yè)和信息化投資占全市工業(yè)和信息化投資比重提高到90%以上。

　　在優(yōu)化完善“3+10”園區(qū)功能布局方面，《意見》要求，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會編制園區(qū)總體規(guī)劃時，必須充分考慮土地節(jié)約集約和未來產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展需要，與所在地“十四五”規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等相銜接，不得占用生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線，新增建設(shè)用地原則上向園區(qū)核準(zhǔn)范圍或規(guī)劃發(fā)展方向區(qū)域集中配置，合理預(yù)留園區(qū)拓展用地；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學(xué)安排工業(yè)、商業(yè)、住宅、交通、公用設(shè)施等各類用地布局，合理設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、管理服務(wù)區(qū)及生產(chǎn)生活配套區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展“孤島化”和城鎮(zhèn)發(fā)展“空心化”。

　　滇中新區(qū)（楊林經(jīng)開區(qū)、安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)）重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、石油及化工產(chǎn)業(yè)，打造全省先進(jìn)制造業(yè)示范基地。昆明高新區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)、五華產(chǎn)業(yè)園、云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、智能終端、高端裝備、稀貴金屬新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，打造全省高端制造業(yè)核心區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)引領(lǐng)區(qū)。七甸、東川、宜良、富民、尋甸、祿勸產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展綠色食品與消費(fèi)品制造、新材料與新型建材、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造全省綠色低碳新型工業(yè)示范區(qū)。

　　《意見》還圍繞完善園區(qū)治理工作機(jī)制，從建立聯(lián)席會議制度、建立園區(qū)“反哺”機(jī)制、堅(jiān)持要素指標(biāo)跟著項(xiàng)目走、優(yōu)化行政審批服務(wù)、建立項(xiàng)目評審機(jī)制、完善園區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、加強(qiáng)園區(qū)考核評價7個方面提出具體工作要求。根據(jù)《意見》，凡新建、引進(jìn)的制造業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)必須入園選址發(fā)展，園區(qū)外原則上不再安排工業(yè)項(xiàng)目。對達(dá)不到入園條件和標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)副產(chǎn)品加工、一般加工制造類項(xiàng)目或預(yù)拌混凝土攪拌站等不宜入園的特殊行業(yè)，須經(jīng)所在地縣（市）區(qū)政府審核同意并報(bào)市工高辦備案后方可辦理其他相關(guān)審批手續(xù)。

　　解 讀

　　把三大產(chǎn)業(yè)打造成支撐昆明未來發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)

　　為加快全市園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，形成新集聚效應(yīng)和新增長動力，市工業(yè)和信息化局對2008年以來市委、市政府出臺有關(guān)支持園區(qū)建設(shè)的政策文件進(jìn)行了梳理，在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，對照國家和省加快開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，結(jié)合省委、省政府昆明現(xiàn)場辦公會精神，研究起草了上述《意見》。針對《意見》的起草研究過程、主要內(nèi)容等，記者邀請市工業(yè)和信息化局園區(qū)處負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

　　“《意見》作為未來五年全市加快園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，確定了支持園區(qū)發(fā)展的政策框架?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說，《意見》主要包括3板塊8部分共26條，第一板塊圍繞把握高質(zhì)量發(fā)展新要求，創(chuàng)新提出打造“五高”新型園區(qū)；第二板塊就園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主要工作舉措及支持政策進(jìn)行了明確，包括優(yōu)化完善“3+10”園區(qū)功能布局、打造先進(jìn)制造業(yè)集群、增強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力、提高園區(qū)開放合作水平、提升園區(qū)綠色安全水平、提升園區(qū)項(xiàng)目承載能力6個部分；第三板塊圍繞完善園區(qū)治理工作機(jī)制，從建立聯(lián)席會議制度、建立園區(qū)“反哺”機(jī)制等7個方面提出具體工作要求。

　　關(guān)鍵詞1

　　先 進(jìn)

　　《意見》圍繞打造先進(jìn)制造業(yè)集群，從培育壯大新興支柱產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)、培育未來先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設(shè)4方面提出具體工作舉措和支持政策。

　　在培育壯大新興支柱產(chǎn)業(yè)方面，圍繞信息技術(shù)、生命健康、智能制造三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聚焦有色金屬材料、稀貴金屬材料、先進(jìn)化工材料、新型顯示及半導(dǎo)體材料、生物疫苗、細(xì)胞產(chǎn)業(yè)、工業(yè)大麻、智能終端、顯示屏、算力設(shè)備、電光器件等細(xì)分領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，謀劃引進(jìn)實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項(xiàng)目和價值鏈高端項(xiàng)目，推動產(chǎn)業(yè)層次提升和生態(tài)構(gòu)建，把新材料、生物醫(yī)藥、電子信息打造成支撐昆明未來發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　在改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)方面，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提層次、強(qiáng)實(shí)力，聚焦石油及化工、冶金、非煙輕工、煙草及配套等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，啟動實(shí)施園區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升工程，選擇3—5家園區(qū)開展專項(xiàng)試點(diǎn)，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，明確目標(biāo)路徑，強(qiáng)化組織推進(jìn)，分行業(yè)打造傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升標(biāo)桿園區(qū)，力爭再培育1—2個傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，市級財(cái)政在政策資金上予以激勵支持。

　　在謀劃發(fā)展未來先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面。超前布局前沿科技及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用，支持云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、云南省區(qū)塊鏈中心、華為·昆明數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧園區(qū)等未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)5G、AR/VR、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，加大核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，加快應(yīng)用場景謀劃建設(shè)，強(qiáng)化新技術(shù)（新產(chǎn)品）在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度應(yīng)用，培育量子信息、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生命健康、機(jī)器人、前沿新材料等未來產(chǎn)業(yè)。

　　在支持產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設(shè)方面，對成功創(chuàng)建為國家級、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地或在年度發(fā)展質(zhì)量評價中認(rèn)定為國家、省四星級以上新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的，市級財(cái)政分別給予200萬元、100萬元一次性獎勵。力爭生物醫(yī)藥、稀貴金屬新材料2個產(chǎn)業(yè)集群入列國家級先進(jìn)制造業(yè)集群培育名單，先進(jìn)裝備制造、石化、電子信息、食品4個產(chǎn)業(yè)集群入列省級先進(jìn)制造業(yè)集群培育名單。

　　關(guān)鍵詞2

　　創(chuàng) 新

　　圍繞增強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力，《意見》從創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搭建園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺、加大園區(qū)招才引智3方面提出工作舉措。

　　在創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。支持有條件的園區(qū)布局建設(shè)一批國家和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、科技孵化器等科技研發(fā)創(chuàng)新平臺。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合上下游配套企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品、創(chuàng)新鏈關(guān)鍵技術(shù)為核心，建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，促進(jìn)大中小企業(yè)與研發(fā)、服務(wù)和金融機(jī)構(gòu)融通發(fā)展。

　　在搭建園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺方面。支持園區(qū)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，搭建中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，集成和配置各類服務(wù)企業(yè)的資源要素，特別是增加技術(shù)創(chuàng)新資源服務(wù)的有效供給，開展品牌咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)評價、技術(shù)交易、質(zhì)量認(rèn)證、人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等專業(yè)化服務(wù)，為園區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支撐，切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)能力。

　　在加大園區(qū)招才引智方面。建立園區(qū)人才需求信息庫，暢通園區(qū)高層次人才和急需緊缺人才的高級職稱評審綠色通道。鼓勵支持高校、科研院所科技人才與園區(qū)企業(yè)高層次人才“雙向兼職”，支持園區(qū)事業(yè)單位特設(shè)崗位引進(jìn)優(yōu)秀高層次人才。建立校企園聯(lián)合培養(yǎng)人才新機(jī)制，鼓勵企業(yè)與本地技工院校合作，按照職業(yè)技能提升行動的要求，開展技能人才培訓(xùn)，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。

　　關(guān)鍵詞3

　　開 放

　　圍繞提高園區(qū)開放合作水平，《意見》從鼓勵合作共建、強(qiáng)化招商引資2方面提出工作舉措。

　　在鼓勵合作共建方面。探索合作辦園模式，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，支持在招商引資過程中，對不符合本地園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的項(xiàng)目，鼓勵推薦至其他園區(qū)。項(xiàng)目落地后形成的工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)稅收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，按照雙方商定的分成比例分別計(jì)入推薦地和接受地。支持有條件的園區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。搶抓《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》契機(jī)，加強(qiáng)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)互鑒、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，鼓勵各園區(qū)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)聯(lián)動發(fā)展，與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開展國際產(chǎn)能合作，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)借助“西部陸海貿(mào)易新通道”“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”拓展國際市場。

　　在強(qiáng)化招商引資方面。完善市、縣（市）區(qū)、園區(qū)招商引資聯(lián)動機(jī)制，壓實(shí)各縣（市）區(qū)、園區(qū)在招商引資中的主體責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主要精力要投入到招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)上來。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)、行業(yè)龍頭等企業(yè)，開展定向招商、精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，補(bǔ)短板、鍛長板，精準(zhǔn)打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、斷點(diǎn)和難點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性。推行“云招商”“云推介”“云簽約”和“云服務(wù)”，采取“重資本、輕資產(chǎn)”“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、成片開發(fā)” “資本+產(chǎn)業(yè)”等模式，以龍頭企業(yè)項(xiàng)目落地為牽引，導(dǎo)入上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈完整布局和產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成。

　　關(guān)鍵詞4

　　綠 色

　　《意見》圍繞提升園區(qū)綠色安全水平，從加強(qiáng)綠色制造體系建設(shè)、提升園區(qū)環(huán)保安全水平、規(guī)范化工園區(qū)管理3方面提出工作舉措。

　　在加強(qiáng)綠色制造體系建設(shè)方面。鼓勵園區(qū)循環(huán)化改造，支持開展綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)和綠色園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報(bào)創(chuàng)建。鼓勵園區(qū)采用綜合能源方式，推廣使用清潔能源、低碳能源，推動水循環(huán)梯級利用，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型園區(qū)建設(shè)，加大高耗水工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度。

　　在提升園區(qū)環(huán)保安全水平方面。加快完善園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，鼓勵開展污染第三方治理，園區(qū)污水處理率、重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)率均達(dá)100%，同步推進(jìn)園區(qū)污水再生利用，力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水“近零排放”。建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，支持園區(qū)引進(jìn)第三方“安全管家”服務(wù)。對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)由各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會牽頭，會同工業(yè)和信息化、應(yīng)急管理等部門組織實(shí)施搬遷改造。

　　在規(guī)范化工園區(qū)管理方面。嚴(yán)格規(guī)范化工企業(yè)合法合規(guī)入園發(fā)展，引導(dǎo)化工企業(yè)引入現(xiàn)代管理體系，全面提升化工園區(qū)安全、環(huán)保等層面的管理水平。建立市、園區(qū)和企業(yè)三級聯(lián)動統(tǒng)一監(jiān)控管理平臺，重點(diǎn)建設(shè)完善安全監(jiān)控、環(huán)保檢測、應(yīng)急指揮、異常管理等智慧園區(qū)管理模塊，全面增強(qiáng)對園區(qū)企業(yè)的實(shí)時監(jiān)控和動態(tài)管理，爭創(chuàng)“中國智慧化工園區(qū)示范單位”。（昆明日報(bào) 記者殷雷）