山東省人民政府辦公廳

印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施的通知

魯政辦字〔2024〕71號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2024年7月3日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打造一流營(yíng)商環(huán)境的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)、各部門(mén)行政執(zhí)法行為，全面糾治涉企行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)制定如下措施。

一、持續(xù)糾治涉企執(zhí)法突出問(wèn)題

（一）聚焦突出問(wèn)題開(kāi)展系統(tǒng)整治。制定山東省涉企行政執(zhí)法突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案，強(qiáng)化工作部署，通過(guò)系統(tǒng)梳理、問(wèn)題抽查、文件清理、警示教育、隊(duì)伍培訓(xùn)等各項(xiàng)措施，集中整治涉企行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題，糾治企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的檢查隨意、行政處罰裁量權(quán)濫用、重處罰輕普法、逐利執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法等行為。（牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（二）持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域整治。省應(yīng)急廳組織開(kāi)展全省安全生產(chǎn)執(zhí)法廉政承諾制度落實(shí)情況監(jiān)督檢查。省市場(chǎng)監(jiān)管局重點(diǎn)圍繞行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用等加大執(zhí)法監(jiān)督力度。省生態(tài)環(huán)境廳將現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和行政處罰規(guī)范化作為重點(diǎn)組織開(kāi)展本系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)司法行政部門(mén)牽頭，選取6至8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的行政執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行抽查。省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)部署開(kāi)展本系統(tǒng)、本領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。（責(zé)任單位：省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（三）嚴(yán)肅查辦涉企執(zhí)法問(wèn)題線索。持續(xù)開(kāi)展護(hù)航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)行政執(zhí)法和行政罰款“小切口”監(jiān)督，聚焦涉企執(zhí)法中的不作為、慢作為、亂作為和行政罰款中侵害企業(yè)群眾合法利益行為背后的責(zé)任、紀(jì)律、作風(fēng)問(wèn)題，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)分析比對(duì)模型，嚴(yán)肅查辦“吃拿卡要”“任性執(zhí)法”“隨意執(zhí)法”等方面違規(guī)違紀(jì)違法行為，以“零容忍”態(tài)度強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)，加大對(duì)典型案例通報(bào)曝光力度。（牽頭單位：省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)）

二、全面規(guī)范涉企檢查行為

（一）加強(qiáng)涉企督導(dǎo)檢查調(diào)研活動(dòng)統(tǒng)籌。嚴(yán)格涉企檢查程序，強(qiáng)化內(nèi)部審批執(zhí)行，杜絕隨意檢查。大幅壓減非執(zhí)法類(lèi)督導(dǎo)調(diào)研，杜絕各類(lèi)無(wú)工作計(jì)劃、無(wú)實(shí)際內(nèi)容、不以解決問(wèn)題為目的的入企督導(dǎo)調(diào)研。督導(dǎo)檢查調(diào)研活動(dòng)確需入企的，要依托涉企檢查平臺(tái)實(shí)行事前備案、掃碼入企，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾；由于突發(fā)情況或“四不兩直”暗查暗訪等因素未能事前備案的，要于入企后1個(gè)工作日內(nèi)在涉企檢查平臺(tái)備案相關(guān)信息。（牽頭單位：省司法廳）

（二）深化“綜合查一次”改革。推行檢查事項(xiàng)清單化管理，規(guī)范涉企檢查事項(xiàng)、頻次、內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體照單整改、執(zhí)法人員依單檢查。加強(qiáng)對(duì)涉企執(zhí)法檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡量整合涉企執(zhí)法檢查事項(xiàng)，推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)和部門(mén)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。（牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（三）大力推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，在安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管和預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，壓減入企檢查次數(shù)。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（四）加強(qiáng)涉企檢查結(jié)果處置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。檢查結(jié)果依法需要企業(yè)整改的，實(shí)行“一次告知、全程跟蹤、及時(shí)復(fù)核”。需要進(jìn)一步立案調(diào)查的，嚴(yán)格立案審核，及時(shí)依法查處，做到工作閉環(huán)。需要采取納入風(fēng)險(xiǎn)管控名單等行政管理措施的，要細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)審核把關(guān)，確保行政權(quán)力運(yùn)用合法合理，防止執(zhí)法人員借檢查結(jié)果處置裁量權(quán)“吃拿卡要”、變相謀利。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

三、全面規(guī)范行政處罰行為

（一）嚴(yán)格行政處罰程序。嚴(yán)格執(zhí)行立案、調(diào)查取證、告知聽(tīng)證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行、結(jié)案歸檔等行政執(zhí)法程序，規(guī)范內(nèi)部審批流程，杜絕執(zhí)法人員擅自出具執(zhí)法文書(shū)。除依法適用行政處罰簡(jiǎn)易程序的案件外，執(zhí)法人員不得違規(guī)在現(xiàn)場(chǎng)作出處罰決定，或者口頭告知擬處罰金額等；適用簡(jiǎn)易程序的，除法律另有規(guī)定外，具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員不得少于兩人。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備配備使用，對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益以及有可能產(chǎn)生爭(zhēng)議的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，推行全程音像記錄。（牽頭單位：省司法廳、省財(cái)政廳，責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（二）規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定及適用。嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整裁量權(quán)基準(zhǔn)，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，避免“小錯(cuò)重罰”“畸輕畸重”“類(lèi)案不同罰”。對(duì)上級(jí)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，原則上應(yīng)當(dāng)適用；確需調(diào)整適用的，應(yīng)嚴(yán)格按程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后調(diào)整適用。全面推行“說(shuō)理式執(zhí)法”，在行政處罰告知書(shū)和決定書(shū)中全面告知內(nèi)容、事實(shí)、理由、執(zhí)法依據(jù)以及裁量權(quán)基準(zhǔn)適用情況，充分保障企業(yè)知情權(quán)、陳述申辯權(quán)。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（三）持續(xù)糾治亂罰款行為。研究制定進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定和實(shí)施的措施，持續(xù)優(yōu)化罰款設(shè)定，嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施，加強(qiáng)罰款監(jiān)督，著力破解企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的亂罰款問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)“罰繳分離”“收支兩條線”制度，將應(yīng)當(dāng)上繳的罰款收入，按照規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得截留、私分、占用、挪用或者拖欠。財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)“罰繳分離”“收支兩條線”等制度實(shí)施情況的監(jiān)督，會(huì)同有關(guān)部門(mén)按規(guī)定開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。（牽頭單位：省司法廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳，責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（四）規(guī)范實(shí)施涉企強(qiáng)制措施。對(duì)企業(yè)實(shí)施先行登記保存，查封、扣押等措施時(shí)，依法出具相關(guān)法律文書(shū)并及時(shí)送達(dá)。依法慎重使用查封、扣押等強(qiáng)制措施，嚴(yán)禁超標(biāo)的或超范圍查封、扣押，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

四、持續(xù)深化涉企執(zhí)法監(jiān)督

（一）暢通企業(yè)訴求表達(dá)渠道。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、12388紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)電話等渠道信息共享，建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，選聘人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者等作為行政執(zhí)法監(jiān)督員，通過(guò)執(zhí)法案件回訪、訴求專(zhuān)題分析、發(fā)放監(jiān)督卡等方式，廣泛匯集、統(tǒng)籌使用涉企執(zhí)法問(wèn)題線索，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督工作。完善涉民營(yíng)企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制。推廣行政執(zhí)法廉政承諾制度。（牽頭單位：省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省政府辦公廳、省司法廳、省工商聯(lián)，責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（二）開(kāi)展行政執(zhí)法政策性文件集中清理。全面梳理現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件、政策文件、考核評(píng)比要求等，對(duì)行政執(zhí)法任務(wù)量“下指標(biāo)”“搞排名”“納入考核評(píng)比”等要求一律取消。（牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（三）加快行政執(zhí)法數(shù)字化建設(shè)。依托“山東通”“齊魯智腦”“一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等數(shù)字政府統(tǒng)建平臺(tái)系統(tǒng)，加快山東省行政執(zhí)法與監(jiān)督一體化平臺(tái)建設(shè)和部署應(yīng)用，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法與監(jiān)督數(shù)字化能力，推行掌上執(zhí)法、移動(dòng)辦案，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。推動(dòng)涉企檢查、處罰線上運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)事前備案、結(jié)果公示、全過(guò)程記錄、全流程留痕。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能大模型等新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息預(yù)警、流程控制、數(shù)據(jù)分析的自動(dòng)化和智能化。（牽頭單位：省司法廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（四）提高涉企服務(wù)水平。堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，廣泛開(kāi)展普法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，幫助企業(yè)充分了解法律規(guī)定和政策要求，將普法融入執(zhí)法全過(guò)程。開(kāi)展涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估試點(diǎn)，依法將行政執(zhí)法行為對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生的負(fù)面影響降到最低，維護(hù)涉案企業(yè)的合法權(quán)益。探索行政執(zhí)法領(lǐng)域企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，搭建行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)三方溝通橋梁，幫助企業(yè)防范和化解行政違法風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范涉企第三方服務(wù)，依法需要企業(yè)委托第三方服務(wù)的，由企業(yè)自主選擇，嚴(yán)禁“指定服務(wù)”。（牽頭單位：省司法廳、省工商聯(lián)，責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

五、著力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。制定行政執(zhí)法人員管理辦法，嚴(yán)格行政執(zhí)法日常管理，完善行政執(zhí)法人員年度考核制度，健全執(zhí)法人員退出機(jī)制。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展警示教育、業(yè)務(wù)比武、實(shí)戰(zhàn)練兵，提升行政執(zhí)法人員政治素質(zhì)和紀(jì)律意識(shí)。（牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（二）加大正反向激勵(lì)。壓實(shí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。定期發(fā)布涉企執(zhí)法優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法和違規(guī)違紀(jì)案例，依法依規(guī)健全盡職免責(zé)機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)保障舉措，營(yíng)造鼓勵(lì)履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的工作氛圍。（牽頭單位：省委組織部、省司法廳，責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）