云南省人民政府關(guān)于印發(fā)

云南省數(shù)字政府建設(shè)總體方案的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　現(xiàn)將《云南省數(shù)字政府建設(shè)總體方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　云南省人民政府

　　2023年3月2日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

云南省數(shù)字政府建設(shè)總體方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕14號(hào)）精神，加快推進(jìn)我省數(shù)字政府建設(shè)，引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新政府治理理念和方式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想和考察云南重要講話(huà)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以實(shí)用、改革、為民、安全為導(dǎo)向，以政府自我革命為引領(lǐng)，以數(shù)字技術(shù)為支撐，以“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)協(xié)同”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三個(gè)一”）綜合應(yīng)用系統(tǒng)為抓手，推進(jìn)政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)，充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為推進(jìn)我省邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　（二）主要目標(biāo)

　　數(shù)字政府建設(shè)要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持改革引領(lǐng)、堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能、堅(jiān)持整體協(xié)同、堅(jiān)持安全可控，以管用、實(shí)用、好用、可持續(xù)的理念推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　到2025年，全省數(shù)字政府體系框架基本完善、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建立健全，政府?dāng)?shù)字化履職能力、安全保障、制度規(guī)則、數(shù)據(jù)資源、平臺(tái)支撐等數(shù)字政府體系框架基本形成，“三個(gè)一”綜合應(yīng)用系統(tǒng)有效運(yùn)行，建成一批人民群眾滿(mǎn)意度高、社會(huì)效益顯著的標(biāo)志性成果。

　　到2035年，與我省邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的數(shù)字政府體系框架更加成熟完備，整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準(zhǔn)、開(kāi)放透明、公平普惠的數(shù)字政府基本建成，為我省與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　二、總體架構(gòu)

　　（一）技術(shù)架構(gòu)

　　數(shù)字政府技術(shù)架構(gòu)包括“四橫三縱”七大體系?！八臋M”即業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、共性應(yīng)用支撐體系、數(shù)據(jù)資源體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，“三縱”即安全保障體系、制度標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)行維護(hù)體系。

　　1.業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。以部門(mén)履職和機(jī)關(guān)運(yùn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。以牽引行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)并實(shí)現(xiàn)融合貫通為目標(biāo)，全省統(tǒng)一建設(shè)“三個(gè)一”綜合應(yīng)用系統(tǒng)。

　　2.共性應(yīng)用支撐體系。統(tǒng)籌集約建設(shè)身份認(rèn)證、電子證照、電子印章、電子票據(jù)、數(shù)字檔案和地理信息等各類(lèi)系統(tǒng)普遍使用的共性、標(biāo)準(zhǔn)性通用組件和平臺(tái)，為各地各部門(mén)便捷開(kāi)發(fā)各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)提供通用“工具箱”。

　　3.數(shù)據(jù)資源體系。健全全省公共數(shù)據(jù)資源目錄，建設(shè)完善數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)等設(shè)施；建立健全各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)專(zhuān)題庫(kù)，整合、匯聚各類(lèi)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建全省共建共享的大數(shù)據(jù)資源體系。

　　4.基礎(chǔ)設(shè)施體系。統(tǒng)籌集約建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)云，承載各類(lèi)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；升級(jí)完善電子政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省、州市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)全覆蓋和各地各部門(mén)全部接入，提供集約高效、安全穩(wěn)定、按需使用的計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施。

　　5.安全保障體系。強(qiáng)化安全管理責(zé)任、落實(shí)安全管理制度，統(tǒng)籌建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、密碼應(yīng)用等軟硬件設(shè)施和“兩地三中心”容災(zāi)備份系統(tǒng)等安全基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢數(shù)字政府建設(shè)安全防線。

　　6.制度規(guī)則體系。建立健全數(shù)字政府規(guī)章和規(guī)范性文件，推動(dòng)制定完善數(shù)字政府地方性法規(guī)，以及數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、系統(tǒng)整合共享、共性辦公應(yīng)用、關(guān)鍵政務(wù)應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)構(gòu)建多維標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各地各部門(mén)系統(tǒng)建設(shè)。

　　7.運(yùn)行維護(hù)體系。建立響應(yīng)快速、運(yùn)作規(guī)范、保障有力的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，為資源管理、故障處理、日常巡檢、系統(tǒng)升級(jí)等工作提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)支撐。

　　（二）業(yè)務(wù)應(yīng)用架構(gòu)

　　基于統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和共性應(yīng)用支撐體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公共技術(shù)平臺(tái)”），按照統(tǒng)分結(jié)合的模式建設(shè)各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)，統(tǒng)一建設(shè)全局性、引領(lǐng)性、融合性的“三個(gè)一”綜合應(yīng)用系統(tǒng)，各部門(mén)建設(shè)各自領(lǐng)域行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)融合對(duì)接。

　　1.高效協(xié)同的“三個(gè)一”綜合應(yīng)用系統(tǒng)

　　以“三個(gè)一”綜合應(yīng)用為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。

　　“一網(wǎng)通辦”。聚焦利企便民，完善全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)“云事通”移動(dòng)服務(wù)端，打造政務(wù)服務(wù)唯一網(wǎng)上總門(mén)戶(hù)和唯一移動(dòng)服務(wù)端，全量集成各地各部門(mén)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾“只上一個(gè)網(wǎng)，能辦所有事”。

　　“一網(wǎng)統(tǒng)管”。聚焦精準(zhǔn)治理，打造“云治慧”管理平臺(tái)，打破條塊分割，逐步整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面的運(yùn)行、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管數(shù)據(jù)，按主題構(gòu)建分析監(jiān)測(cè)模型，實(shí)現(xiàn)省域治理可感、可視、可控、可治新模式。

　　“一網(wǎng)協(xié)同”。聚焦協(xié)同辦公，打造全省黨政機(jī)關(guān)一體化協(xié)同辦公平臺(tái)“云政通”，實(shí)現(xiàn)組織在線、溝通在線、業(yè)務(wù)集成，推進(jìn)機(jī)關(guān)運(yùn)行高效協(xié)同，全面提升工作效能。

　　2.務(wù)實(shí)管用的行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)

　　堅(jiān)持制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)各地各部門(mén)重構(gòu)工作模式、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升數(shù)字化管理服務(wù)水平。

　　建設(shè)部門(mén)一體化應(yīng)用。強(qiáng)化部門(mén)數(shù)字化整體設(shè)計(jì)，整合內(nèi)部各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立集成統(tǒng)一的一體化應(yīng)用系統(tǒng)，破除內(nèi)部“系統(tǒng)煙囪”和“數(shù)據(jù)孤島”，縱向與國(guó)家垂直系統(tǒng)、橫向與各部門(mén)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)各方面數(shù)據(jù)共享。

　　實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一服務(wù)與協(xié)同。推進(jìn)各行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)與“三個(gè)一”綜合應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)接盡接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾服務(wù)在線、日常辦公協(xié)作在線、省域治理能力全面提升。

　　（三）層級(jí)架構(gòu)

　　按照統(tǒng)分結(jié)合的原則，實(shí)行省、州市兩級(jí)平臺(tái)支撐，省、州市、縣三級(jí)應(yīng)用開(kāi)發(fā)和運(yùn)行保障，并按有關(guān)要求與國(guó)家平臺(tái)對(duì)接。

　　公共技術(shù)平臺(tái)由省統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其中政務(wù)云、數(shù)據(jù)資源池、共性應(yīng)用支撐平臺(tái)應(yīng)充分整合原有資源，實(shí)行省統(tǒng)一部署或省、州市兩級(jí)節(jié)點(diǎn)部署、互聯(lián)互通；電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)行省級(jí)規(guī)劃，省、州市兩級(jí)建設(shè)和管理。新建應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一部署到政務(wù)云，已有應(yīng)用系統(tǒng)逐步向政務(wù)云遷移。

　　各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)基于公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。“三個(gè)一”綜合應(yīng)用系統(tǒng)等全省性重大基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)行省統(tǒng)一建設(shè)部署或省、州市兩級(jí)建設(shè)部署，全省共用；涉及全省使用的行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)原則上由行業(yè)主管部門(mén)實(shí)行省級(jí)集中統(tǒng)建，各級(jí)共用；其他應(yīng)用系統(tǒng)由各地各部門(mén)遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，鼓勵(lì)探索建設(shè)創(chuàng)新應(yīng)用，形成成功案例后在全省推廣。

　　政務(wù)服務(wù)、政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享、電子證照、電子印章等國(guó)家有統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)，按照國(guó)家要求建設(shè)，并與國(guó)家平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　（四）建設(shè)管理架構(gòu)

　　完善數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。按照國(guó)家關(guān)于健全推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)體制機(jī)制的要求，堅(jiān)持職責(zé)明晰、統(tǒng)籌有力的原則，加快理順省級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)管理體制和省、州市、縣三級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)政府形成合力，穩(wěn)步、規(guī)范推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)改革各項(xiàng)任務(wù)。

　　建立省級(jí)數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)中心。聚集行業(yè)高水平企業(yè)依法依規(guī)參與我省數(shù)字政府建設(shè)，并通過(guò)運(yùn)營(yíng)中心積累沉淀經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、人才和解決方案，支撐我省數(shù)字政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　建立數(shù)字政府咨詢(xún)智庫(kù)。匯聚省內(nèi)外數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜业牧α?#xff0c;對(duì)我省數(shù)字政府建設(shè)形成智力支持，促進(jìn)我省數(shù)字政府建設(shè)高水平發(fā)展。

　　三、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程

　　（一）構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系

　　全面推動(dòng)政府履職和政務(wù)運(yùn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)五大政府職能領(lǐng)域和政務(wù)運(yùn)行、政務(wù)公開(kāi)等政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，全面提升政府履職效能。

　　1.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析，提升經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力

　　將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于宏觀調(diào)控決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展分析、投資監(jiān)督管理、財(cái)政預(yù)算管理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理等方面，全面提升政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)數(shù)字化水平。

　　建設(shè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析應(yīng)用。整合歸集政府?dāng)?shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建云南省經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建設(shè)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展數(shù)據(jù)挖掘和分析應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新。建設(shè)智慧統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與多部門(mén)數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)價(jià)值。完善云南省項(xiàng)目綜合管理一體化平臺(tái)，對(duì)全省項(xiàng)目謀劃、投資、建設(shè)進(jìn)行綜合調(diào)度管理。

　　推進(jìn)數(shù)字財(cái)稅建設(shè)。推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，全面整合各類(lèi)財(cái)政信息系統(tǒng)，打造全省統(tǒng)一數(shù)字財(cái)政平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、決算和報(bào)告、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)全覆蓋，積極構(gòu)建財(cái)政資金大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系。完善稅收大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，健全以“數(shù)據(jù)集成＋優(yōu)質(zhì)服務(wù)＋提醒糾錯(cuò)＋依法查處”為主要內(nèi)容的稅費(fèi)服務(wù)與監(jiān)管體系。

　　深入推進(jìn)公共資源交易全流程電子化。進(jìn)一步提升公共資源交易全流程電子化服務(wù)、交易、監(jiān)管能力，健全平臺(tái)信息系統(tǒng)，促進(jìn)信息資源共享，加快電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字證書(shū)跨平臺(tái)互認(rèn)。

　　建設(shè)全省規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)。銜接國(guó)家規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)，搭建全省統(tǒng)一的規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)省、州市、縣三級(jí)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃4類(lèi)規(guī)劃全覆蓋管理，對(duì)規(guī)劃立項(xiàng)、前期研究、規(guī)劃編制、審批發(fā)布、規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)測(cè)評(píng)估、修訂調(diào)整等環(huán)節(jié)全周期高效管理。

　　建設(shè)全省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建設(shè)云南省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)和優(yōu)化平臺(tái)，構(gòu)建評(píng)估模型，實(shí)現(xiàn)全省營(yíng)商環(huán)境的動(dòng)態(tài)評(píng)估評(píng)價(jià)，建立問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)時(shí)跟蹤營(yíng)商環(huán)境中的問(wèn)題整改情況，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，助力我省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

　　2.大力推行智慧監(jiān)管，提升市場(chǎng)監(jiān)管能力

　　充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)支撐構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，以有效監(jiān)管維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

　　升級(jí)全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。接入各領(lǐng)域涉及監(jiān)管的系統(tǒng)，匯聚各部門(mén)行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰、主體信用、金融監(jiān)管和司法判決等信息，推動(dòng)跨地域、跨部門(mén)、跨層級(jí)協(xié)同監(jiān)管，加快形成多元協(xié)同大監(jiān)管格局。

　　構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管共治應(yīng)用。建設(shè)云南省市場(chǎng)監(jiān)管一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，整合現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的各類(lèi)監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理各類(lèi)監(jiān)管問(wèn)題。建設(shè)云南省市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)共治平臺(tái)，打通市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)條線，推進(jìn)形成監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)組織、市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾多方參與的共治格局。

　　完善“信用+監(jiān)管”應(yīng)用。健全云南省信用信息共享平臺(tái)，持續(xù)推動(dòng)信用信息全量歸集共享，形成信用全景畫(huà)像，構(gòu)建完備的全省社會(huì)信用體系。構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)信用信息和守信激勵(lì)、失信懲戒在政府相關(guān)管理和服務(wù)事項(xiàng)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信用與監(jiān)管全面融合。升級(jí)完善企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)平臺(tái)，與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”有效融合，構(gòu)建企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管分類(lèi)分級(jí)指標(biāo)體系，根據(jù)企業(yè)信用實(shí)施差異化監(jiān)管。

　　建設(shè)全省統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，統(tǒng)一案源管理、案件管理、執(zhí)行管理、案件糾錯(cuò)，持續(xù)提升綜合執(zhí)法規(guī)范化、數(shù)字化、智能化水平，探索實(shí)現(xiàn)全省行政執(zhí)法辦案統(tǒng)一辦理，數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集。

　　3.積極推動(dòng)數(shù)字化治理模式創(chuàng)新，提升社會(huì)管理能力

　　推動(dòng)社會(huì)治理模式從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)、從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，著力提升矛盾糾紛化解、社會(huì)治安防控、公共安全保障、基層社會(huì)治理等領(lǐng)域數(shù)字化治理能力。

　　打造全省一體化指揮協(xié)同平臺(tái)。建立線上線下融合的“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”一體化指揮協(xié)同體系，建設(shè)完善省政府應(yīng)急指揮中心，高效融合公安、交通、應(yīng)急、水利、能源等專(zhuān)業(yè)指揮調(diào)度能力，實(shí)現(xiàn)集中式協(xié)同調(diào)度、應(yīng)急指揮；支持具備條件的州、市、縣、區(qū)按省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)完善本級(jí)指揮中心，與省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通、一體協(xié)同。

　　打造立體化治安防控體系。建設(shè)治安管理信息平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)人群排查管控、社會(huì)治安等業(yè)務(wù)的支撐，推進(jìn)治安管理大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”，深化各級(jí)指揮中心和各類(lèi)視頻監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，在安全可控前提下，推進(jìn)視頻數(shù)據(jù)與其他治理應(yīng)用共享。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧邊防建設(shè)，聚焦強(qiáng)邊固防、打擊整治跨境違法犯罪、疫情防控等目標(biāo)，構(gòu)建數(shù)字化防御體系，提升邊境管控可視化、數(shù)字化、智能化水平。

　　升級(jí)全省一體化信訪信息系統(tǒng)。完善網(wǎng)上信訪應(yīng)用，拓寬民意訴求表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)信訪網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上答復(fù)。強(qiáng)化信訪大數(shù)據(jù)分析，提升重復(fù)訪專(zhuān)項(xiàng)治理和同質(zhì)化類(lèi)案處理能力。

　　推進(jìn)應(yīng)急管理數(shù)字化應(yīng)用。建設(shè)數(shù)字應(yīng)急綜合平臺(tái)，夯實(shí)應(yīng)急管理信息底座。建設(shè)救援物資綜合管理系統(tǒng)，整合有關(guān)部門(mén)應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息，實(shí)現(xiàn)全量實(shí)時(shí)掌握。完善高危行業(yè)建設(shè)檢查監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)面全監(jiān)控。建設(shè)省級(jí)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)普查數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。完善應(yīng)急“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一圖”數(shù)據(jù)集成、應(yīng)用集成、資源調(diào)度、指揮作戰(zhàn)。完善應(yīng)急智慧窄帶無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星電話(huà)系統(tǒng)建設(shè)。

　　建設(shè)基層治理支撐系統(tǒng)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋基層治理”行動(dòng)，打造基層治理綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)格化管理服務(wù)信息化，社會(huì)治理跨地域、跨部門(mén)、跨層級(jí)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。升級(jí)改造在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，建設(shè)全省社會(huì)治理信息系統(tǒng)，并向其他部門(mén)開(kāi)放，整合消費(fèi)維權(quán)、勞動(dòng)仲裁、基層糾紛等調(diào)解需求，有效提升基層矛盾化解能力。不斷完善疫情防控管理平臺(tái)和云南省“健康碼”。

　　4.持續(xù)優(yōu)化利企便民數(shù)字化服務(wù)，提升公共服務(wù)能力

　　全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，提升公共服務(wù)數(shù)字化、智能化水平，不斷滿(mǎn)足企業(yè)和群眾多層次多樣化服務(wù)需求。

　　打造泛在可及的服務(wù)體系。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事線上線下無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。充分發(fā)揮全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”樞紐作用，整合各部門(mén)自建網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一全省互聯(lián)網(wǎng)辦事入口。推動(dòng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)24小時(shí)“不打烊”自助政務(wù)服務(wù)區(qū)，推進(jìn)自助終端進(jìn)社區(qū)、商圈、銀行等場(chǎng)所。深化政務(wù)服務(wù)“異地辦”，升級(jí)全省統(tǒng)一申辦受理系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下全省無(wú)差別協(xié)同辦理。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在西南地區(qū)、泛珠三角等區(qū)域通辦及“跨省通辦”。

　　提升智慧便捷的服務(wù)能力。持續(xù)完善全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，豐富辦事內(nèi)容、優(yōu)化辦事流程，圍繞企業(yè)和群眾眼中的一件事，打造各類(lèi)“一件事一次辦”主題服務(wù)，推廣“免申即享”、“民生直達(dá)”等服務(wù)方式。建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)移動(dòng)服務(wù)端“云事通”，整合各地各部門(mén)面向企業(yè)和群眾提供辦事服務(wù)的APP、小程序、公眾號(hào)等移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，優(yōu)化衛(wèi)生健康、教育、社保、就業(yè)、有線電視等高頻服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”，不斷提升用戶(hù)體驗(yàn)，打造群眾愛(ài)用的移動(dòng)辦事端。完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)，推動(dòng)線上線下評(píng)價(jià)全渠道接入，加強(qiáng)全過(guò)程效能監(jiān)督，促進(jìn)服務(wù)能力提升。

　　提供優(yōu)質(zhì)便利的涉企服務(wù)。完善“開(kāi)辦企業(yè)一窗通”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)、刻章、申領(lǐng)發(fā)票、備案信息補(bǔ)充采集等一站式服務(wù)。持續(xù)完善云南省市場(chǎng)監(jiān)管一體化業(yè)務(wù)平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)（云南）協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)，助推“證照分離”改革不斷深入，探索應(yīng)用數(shù)字技術(shù)支撐“一業(yè)一證”改革。推廣電子發(fā)票，推進(jìn)“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)。依托全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合建立全省投資項(xiàng)目網(wǎng)上辦事大廳，推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，提升項(xiàng)目審批效率。構(gòu)建中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)共享全國(guó)企業(yè)融資信用信息和信用服務(wù)，面向中小微企業(yè)提供信用類(lèi)融資服務(wù)。建設(shè)惠企政策項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)，提供“一企一碼”個(gè)性化數(shù)字名片，實(shí)現(xiàn)“亮碼辦事”，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理模式。開(kāi)展涉企政策“一站式”網(wǎng)上發(fā)布，開(kāi)展跨境貿(mào)易、納稅、獲得電力等主題服務(wù)。

　　提供公平普惠民生服務(wù)。圍繞群眾辦事堵點(diǎn)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、電子證照應(yīng)用、流程優(yōu)化等方式，著力解決辦事證件、證明材料問(wèn)題，讓群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升群眾辦事便利度，探索推進(jìn)“多卡合一”、“多碼合一”，進(jìn)一步提升群眾獲得感。持續(xù)完善公安、民政、社保、醫(yī)保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康、房產(chǎn)交易等民生領(lǐng)域信息系統(tǒng)，優(yōu)化服務(wù)模式、強(qiáng)化服務(wù)能力、提升服務(wù)水平。圍繞老年人、殘疾人等特殊群體需求，完善線上線下服務(wù)渠道，推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè)，切實(shí)解決特殊群體在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難。

　　5.強(qiáng)化動(dòng)態(tài)感知和立體防控，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力

　　全面推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)環(huán)境承載力、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性和資源利用科學(xué)性，更好支撐綠美云南建設(shè)。

　　推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以地理信息公共服務(wù)平臺(tái)為支撐，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控、傳感器“四位一體”綜合應(yīng)用，優(yōu)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布局，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺(tái)，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合、挖掘生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源，提升區(qū)域大氣、流域、土壤污染防治等決策能力。匯集生態(tài)環(huán)境、水利、自然資源等部門(mén)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建設(shè)重點(diǎn)江河湖泊治理數(shù)字化平臺(tái)。建設(shè)九湖智慧化管理平臺(tái)，著力打造九湖治理的監(jiān)管、決策、指揮數(shù)字化體系。

　　建設(shè)全省“雙碳”綜合服務(wù)平臺(tái)。圍繞碳排放核算、碳排放監(jiān)測(cè)、碳排放模型、碳排放平臺(tái)、碳減排技術(shù)、碳減排規(guī)劃及碳資產(chǎn)賬戶(hù)等7個(gè)方面，構(gòu)建碳排放智能監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)核算體系和碳資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)核算體系，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

　　提升生物多樣性保護(hù)數(shù)字化水平。加快建設(shè)生態(tài)監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）和網(wǎng)絡(luò)體系，開(kāi)展縣域生物多樣性本底調(diào)查、觀測(cè)和評(píng)估。完善中國(guó)西南野生生物種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集保存，提升生物多樣性保護(hù)與監(jiān)管能力。強(qiáng)化高黎貢山生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。

　　加強(qiáng)自然資源保護(hù)與利用數(shù)字化應(yīng)用。完善全省統(tǒng)一自然資源和地理空間“一張圖”，為全省多規(guī)合一、紅線管控、空間用途管制、重大項(xiàng)目選址、資源要素配置等提供支撐。推進(jìn)自然資源數(shù)據(jù)歸集、共享，促進(jìn)自然資源空間規(guī)劃數(shù)據(jù)、地理數(shù)據(jù)與部門(mén)業(yè)務(wù)融合。完善云南省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，增強(qiáng)對(duì)全省各類(lèi)礦山、臨時(shí)用地復(fù)墾等工作的全鏈條監(jiān)管。推進(jìn)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，提升土地利用水平。

　　構(gòu)建“林草感知一張網(wǎng)”。聚焦資源管理、森林草原防火、有害生物防治和野生動(dòng)植物監(jiān)測(cè)，構(gòu)建衛(wèi)星遙感、低空巡航、視頻監(jiān)控、定點(diǎn)觀測(cè)、地面巡護(hù)一體化的生態(tài)物聯(lián)網(wǎng)綜合監(jiān)控體系，不斷提升林草資源監(jiān)測(cè)能力。

　　6.加快推進(jìn)數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)，提升政務(wù)運(yùn)行效能

　　建設(shè)“一網(wǎng)協(xié)同”辦公平臺(tái)“云政通”。構(gòu)建全省統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各地各部門(mén)組織機(jī)構(gòu)、人員信息在線分級(jí)分層管理，推進(jìn)工作交流會(huì)商在線化、移動(dòng)化、協(xié)同化。建設(shè)新型辦公應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公文全程電子化流轉(zhuǎn)、遠(yuǎn)程會(huì)議音視頻互動(dòng)。以需求為導(dǎo)向，推動(dòng)各地各部門(mén)辦公系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接“云政通”，推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)系統(tǒng)整合，提升工作效率。加快政務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新，支持基于“云政通”平臺(tái)研發(fā)各類(lèi)跨部門(mén)、跨層級(jí)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和應(yīng)用共建共享。

　　構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”省域治理平臺(tái)“云治慧”。省級(jí)構(gòu)建省域治理綜合監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)，州、市統(tǒng)一使用省級(jí)平臺(tái)或者按需建設(shè)州、市級(jí)治理綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)整合政府部門(mén)運(yùn)行、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立分析監(jiān)測(cè)模型，結(jié)合大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息集中呈現(xiàn)，并實(shí)現(xiàn)多維分析、穿透分析，動(dòng)態(tài)掌握整體運(yùn)行態(tài)勢(shì)、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和預(yù)判問(wèn)題，進(jìn)行科學(xué)決策和管理指揮，打造一網(wǎng)管全局的省域治理新模式。

　　構(gòu)建督查數(shù)字化應(yīng)用。建設(shè)審計(jì)問(wèn)題整改動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，提升行政監(jiān)督數(shù)字化水平，推進(jìn)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與整改的全過(guò)程閉環(huán)可控。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”應(yīng)用，發(fā)揮社會(huì)評(píng)價(jià)和督查考核指揮棒作用，完善關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立評(píng)價(jià)觸發(fā)督查機(jī)制，落實(shí)精準(zhǔn)督查和督查結(jié)果反饋工作，實(shí)現(xiàn)督查整改全過(guò)程“看得見(jiàn)”，保證督查工作精準(zhǔn)實(shí)施，高效落實(shí)。

　　7.推進(jìn)公開(kāi)平臺(tái)智能集約發(fā)展，提升政務(wù)公開(kāi)水平

　　提升政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)水平。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管要求，建設(shè)省級(jí)政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)。搭建全省統(tǒng)一政務(wù)信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨網(wǎng)站、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)的資源相互調(diào)用和信息共享互認(rèn)。推動(dòng)政務(wù)信息資源向政務(wù)新媒體延伸拓展，促進(jìn)政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體數(shù)據(jù)同源。依托政府網(wǎng)站建設(shè)分類(lèi)分級(jí)、集中統(tǒng)一、共享共用、動(dòng)態(tài)更新的政策文件庫(kù)，構(gòu)建以網(wǎng)上發(fā)布為主、其他發(fā)布渠道為輔的政策發(fā)布新格局。探索用戶(hù)精準(zhǔn)畫(huà)像，實(shí)現(xiàn)政策智能推送，變“人找政策”為“政策找人”。

　　優(yōu)化12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺(tái)。建設(shè)部署全省統(tǒng)一的12345政務(wù)服務(wù)便民熱線辦理系統(tǒng)和知識(shí)庫(kù)，積極推進(jìn)與部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享，實(shí)現(xiàn)訴求受理和業(yè)務(wù)辦理有效銜接。探索開(kāi)發(fā)自助下單、智能文本客服、智能語(yǔ)音等智能化應(yīng)用，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務(wù)服務(wù)“總客服”。推動(dòng)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線與110報(bào)警服務(wù)臺(tái)高效對(duì)接聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享、工單警單雙向流轉(zhuǎn)、受理反饋閉環(huán)運(yùn)行、對(duì)接事項(xiàng)跟蹤督辦和智能監(jiān)管。

　　（二）構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系

　　堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，全面強(qiáng)化數(shù)字政府安全管理責(zé)任，落實(shí)安全管理制度，將安全設(shè)計(jì)貫穿系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、管理全過(guò)程，建立統(tǒng)一安全設(shè)施，整體提升安全水平，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，筑牢數(shù)字政府建設(shè)安全防線。

　　1.強(qiáng)化安全管理責(zé)任

　　各地各部門(mén)按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌做好數(shù)字政府建設(shè)安全和保密工作，落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。系統(tǒng)建設(shè)部門(mén)要建立健全建設(shè)管理安全責(zé)任制度、落實(shí)安全措施建設(shè)要求，網(wǎng)信、公安、密碼管理、保密等安全監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)安全制度執(zhí)行、安全措施落實(shí)的指導(dǎo)和檢查，構(gòu)建全方位、多層級(jí)、一體化安全防護(hù)體系，形成跨地域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立數(shù)字政府安全評(píng)估、責(zé)任落實(shí)和重大事件處置機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)參與政府信息化建設(shè)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)的規(guī)范管理，確保政務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全管理邊界清晰、職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)。

　　2.落實(shí)安全管理制度

　　貫徹落實(shí)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)認(rèn)證等制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期安全管理和技術(shù)防護(hù)。加大對(duì)涉及國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息等數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，完善相應(yīng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，依法加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)出境安全管理。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全、保密監(jiān)測(cè)預(yù)警和密碼應(yīng)用安全性評(píng)估相關(guān)制度，定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全、保密和密碼應(yīng)用檢查，提升數(shù)字政府領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)水平。在項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審核安全等級(jí)保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)、密碼應(yīng)用安全性評(píng)估等建設(shè)內(nèi)容。

　　3.提升安全保障能力

　　建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控、主動(dòng)防御、協(xié)同響應(yīng)的數(shù)字政府安全技術(shù)保障體系，強(qiáng)化安全可靠技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施和密碼基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)和供給。充分運(yùn)用主動(dòng)監(jiān)測(cè)、智能感知、威脅預(yù)測(cè)等安全技術(shù)，強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)、通報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置，拓展網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知監(jiān)測(cè)范圍，加強(qiáng)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)安全事件、網(wǎng)絡(luò)泄密事件預(yù)警和發(fā)現(xiàn)能力。

　　（三）構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的制度規(guī)則體系

　　以全面數(shù)字化運(yùn)行的理念推進(jìn)制度完善和創(chuàng)新，建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障數(shù)字政府建設(shè)和運(yùn)行整體協(xié)同、智能高效、數(shù)據(jù)共享。

　　1.完善規(guī)章制度

　　認(rèn)真抓好國(guó)家關(guān)于數(shù)字政府相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件的貫徹落實(shí)，按照要求配套制定實(shí)施方案或細(xì)則。推動(dòng)及時(shí)修訂和清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章、文件中與數(shù)字政府建設(shè)不相適應(yīng)的條款，將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的做法及時(shí)上升為制度規(guī)范。

　　2.建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　　推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、系統(tǒng)整合共享、共性辦公應(yīng)用、關(guān)鍵政務(wù)應(yīng)用、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理等標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)各部門(mén)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，推動(dòng)構(gòu)建多維標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加大數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)推廣執(zhí)行力度，建立評(píng)估驗(yàn)證機(jī)制，提升應(yīng)用水平，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)規(guī)范化。推動(dòng)研究設(shè)立我省數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　（四）構(gòu)建開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)資源體系

　　完善全省數(shù)據(jù)共享管理機(jī)制，建立數(shù)據(jù)共享技術(shù)平臺(tái)，構(gòu)建全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源池，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)要素一體化治理，依法依規(guī)促進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享和有序開(kāi)發(fā)利用，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，確保各類(lèi)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息安全。

　　1.夯實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)

　　建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，制定完善數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)應(yīng)用等規(guī)范，推進(jìn)數(shù)據(jù)有序開(kāi)放共享。建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)資源池，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施”的原則，推動(dòng)全省政務(wù)數(shù)據(jù)歸集，形成全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。梳理形成完整有效的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，納入數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)行管理和在線實(shí)時(shí)更新，不斷提升共享數(shù)據(jù)質(zhì)量。明確政務(wù)數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲(chǔ)、共享、開(kāi)發(fā)利用等各環(huán)節(jié)安全責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)使用全程可追溯，確保數(shù)據(jù)共享安全可控。

　　2.建設(shè)完善數(shù)據(jù)資源體系

　　構(gòu)建和完善經(jīng)濟(jì)治理、人口、法人、信用信息、自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。構(gòu)建和優(yōu)化政策法規(guī)、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、氣象水文、食品藥品、應(yīng)急管理、自然災(zāi)害、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游、能源資源、政務(wù)服務(wù)等業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)專(zhuān)題庫(kù)，形成全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系。

　　3.建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)

　　依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)完善全省統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)采集、歸集、整合、共享、開(kāi)放、應(yīng)用進(jìn)行全周期管理，并提供豐富的數(shù)據(jù)應(yīng)用組件。通過(guò)平臺(tái)對(duì)全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享目錄和數(shù)據(jù)共享供需對(duì)接進(jìn)行統(tǒng)一管理，提供各部門(mén)各類(lèi)數(shù)據(jù)源高效便捷連接和多種方式共享，提供數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)的安全管理，實(shí)現(xiàn)全省各類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集管理，為數(shù)字化改革提供強(qiáng)大數(shù)據(jù)支撐。

　　4.推動(dòng)數(shù)據(jù)共享利用

　　推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享，提升數(shù)據(jù)資源使用效益，通過(guò)數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程改造和優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)政府信息系統(tǒng)與黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)按需共享。探索政務(wù)數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放，逐步建立政務(wù)數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)開(kāi)放目錄和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，擴(kuò)大政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用。完善數(shù)據(jù)回流機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用。

　　（五）建設(shè)智能集約的平臺(tái)支撐體系

　　構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、智能集約、功能豐富、按需使用的基礎(chǔ)設(shè)施，全面支撐系統(tǒng)安全高效運(yùn)行，全面夯實(shí)數(shù)字政府建設(shè)根基。

　　1.建設(shè)集約高效的全省政務(wù)云

　　建設(shè)全省政務(wù)云和云安全保障體系。以安全可靠技術(shù)和產(chǎn)品為主要技術(shù)路線，兼顧其他需求，統(tǒng)一提供政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)集約通用云安全服務(wù)，實(shí)現(xiàn)上云系統(tǒng)統(tǒng)一防護(hù)，提升系統(tǒng)安全基線水平。全面推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)上云，提升云資源集約使用規(guī)模效益。打造政務(wù)云“兩地三中心”容災(zāi)備份體系，為政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源提供高可靠容災(zāi)備份服務(wù)。

　　2.提升電子政務(wù)外網(wǎng)支撐能力

　　提升電子政務(wù)外網(wǎng)支撐能力，逐步實(shí)現(xiàn)萬(wàn)兆到州、市，千兆到縣、市、區(qū)，百兆到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，村、社區(qū)按需接入。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，推進(jìn)各地各部門(mén)接入，加快非涉密部門(mén)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)向電子政務(wù)外網(wǎng)遷移整合，完成IPv6改造。各地各部門(mén)原則上不再新建業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)。

　　3.打造統(tǒng)一共性應(yīng)用支撐

　　建設(shè)全省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)，整合多種認(rèn)證方式和認(rèn)證源，實(shí)現(xiàn)全省“一處認(rèn)證，全網(wǎng)通行”。建設(shè)統(tǒng)一服務(wù)融合支撐平臺(tái)，提供接口網(wǎng)關(guān)、服務(wù)總線、安全審計(jì)等能力，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)高效、安全相互調(diào)用。構(gòu)建統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺(tái)，提供應(yīng)用開(kāi)發(fā)運(yùn)行環(huán)境和通用工具箱，完善統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子簽名、統(tǒng)一公共支付等系統(tǒng)，提升各類(lèi)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)效率和規(guī)范化程度。建設(shè)統(tǒng)一的人工智能、政務(wù)區(qū)塊鏈等基礎(chǔ)平臺(tái)，為政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用先進(jìn)技術(shù)提供統(tǒng)一支撐。

　　（六）建立專(zhuān)業(yè)高效的建設(shè)管理體系

　　建立各級(jí)協(xié)調(diào)推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的體制機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化方式，解決建設(shè)數(shù)字政府支持能力不足的問(wèn)題，并形成良性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　1.完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

　　建設(shè)“數(shù)字云南”領(lǐng)導(dǎo)小組全面組織、領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字政府建設(shè)，審議重大政策、重大任務(wù)、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目等。省發(fā)展改革委（建設(shè)“數(shù)字云南”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）充分發(fā)揮牽頭抓總作用，加大協(xié)調(diào)力度，組織各部門(mén)和各州、市強(qiáng)力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和指導(dǎo)本領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，加強(qiáng)跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。各州、市參照省級(jí)建設(shè)組織管理模式，建立統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)施機(jī)制，提高協(xié)調(diào)能力，加大政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作力度。

　　2.理順管理體制機(jī)制

　　通過(guò)整合統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理、重點(diǎn)公共應(yīng)用建設(shè)管理、政務(wù)數(shù)據(jù)管理、目標(biāo)考核監(jiān)督等省級(jí)數(shù)字政府建設(shè)管理職能，形成強(qiáng)有力的組合推進(jìn)措施，落實(shí)建設(shè)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。理順全省上下建設(shè)管理體系，形成全省一盤(pán)棋的推進(jìn)機(jī)制。

　　3.建立有力的建設(shè)支撐機(jī)制

　　堅(jiān)持有利于長(zhǎng)期穩(wěn)定服務(wù)數(shù)字政府建設(shè)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的原則，建立數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)中心。通過(guò)市場(chǎng)化方式，吸引行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)參與數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)，依法依規(guī)為數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共支撐平臺(tái)、通用業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革等工作任務(wù)提供技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。

　　4.建立高水平智庫(kù)

　　成立數(shù)字政府建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)，匯聚省內(nèi)外數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜伊α?#xff0c;打造數(shù)字政府建設(shè)高水平智庫(kù)。推動(dòng)成立省級(jí)數(shù)字政府建設(shè)研究院，開(kāi)展數(shù)字政府相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、平臺(tái)技術(shù)等研究，為全省數(shù)字政府建設(shè)提供理論研究和咨詢(xún)支撐。

　　（七）以數(shù)字政府建設(shè)全面引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字化發(fā)展

　　圍繞加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國(guó)重大戰(zhàn)略部署，全面推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)數(shù)字政府效能，更好激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，優(yōu)化數(shù)字社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)。

　　1.助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引，帶動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化改造，探索通過(guò)數(shù)據(jù)要素資源的開(kāi)發(fā)、流通和利用，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。落實(shí)我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策措施，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。針對(duì)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)數(shù)字化服務(wù)供給，促進(jìn)打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。緊密銜接國(guó)家規(guī)范，建立健全公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的匯集、流通、交易，壯大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，釋放數(shù)據(jù)紅利推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資等全過(guò)程，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

　　2.引領(lǐng)數(shù)字社會(huì)發(fā)展

　　推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在文旅、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、交通、物業(yè)、餐飲、會(huì)展等領(lǐng)域融合應(yīng)用，探索打造數(shù)字化生活模式。推進(jìn)城市智慧運(yùn)行管理服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施智慧化、城市治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)便捷化，豐富主動(dòng)服務(wù)場(chǎng)景，精準(zhǔn)匹配公共服務(wù)資源，更好滿(mǎn)足企業(yè)和群眾的需要。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)數(shù)字化助力鄉(xiāng)村發(fā)展，提高鄉(xiāng)村5G、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋能力，打造貼近鄉(xiāng)村治理、宣傳、服務(wù)和生產(chǎn)生活的應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)數(shù)字化發(fā)展。

　　3.營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)

　　推進(jìn)我省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)，緊密銜接國(guó)家相關(guān)規(guī)范，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，開(kāi)展數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所建設(shè)、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用等試點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)有序交易、流通、利用，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。加強(qiáng)培訓(xùn)、宣傳力度，進(jìn)一步提升全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)，為數(shù)字化發(fā)展?fàn)I造安全可靠環(huán)境。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，積極面向南亞、東南亞國(guó)家開(kāi)展交流合作，促進(jìn)跨境信息共享和數(shù)字技術(shù)合作。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的決策部署。各級(jí)黨委要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時(shí)研究解決影響數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展路線、體制機(jī)制等重大問(wèn)題。各級(jí)政府要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行數(shù)字政府建設(shè)主體責(zé)任，謀劃落實(shí)好數(shù)字政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)中的重要進(jìn)展、重大問(wèn)題。各地各部門(mén)要履職盡責(zé)，將數(shù)字政府建設(shè)工作納入重要議事日程，合理規(guī)劃、厲行節(jié)約，抓好組織實(shí)施。

　　（二）強(qiáng)化資金保障

　　加大數(shù)字政府建設(shè)資金支持力度，統(tǒng)籌省級(jí)政務(wù)信息化建設(shè)各類(lèi)資金，將省級(jí)數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目納入財(cái)政預(yù)算。州、市數(shù)字政府建設(shè)和公共技術(shù)平臺(tái)的使用，由州、市本級(jí)統(tǒng)籌資金保障。規(guī)范政務(wù)信息化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和資金使用管理，不斷完善財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的流程和機(jī)制。探索社會(huì)資本參與政務(wù)信息化建設(shè)新模式、新機(jī)制。

　　（三）提升數(shù)字素養(yǎng)

　　加大數(shù)字治理能力培訓(xùn)力度，把提高領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力作為各級(jí)黨校（行政學(xué)院）的重要教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，持續(xù)提升干部隊(duì)伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)，增強(qiáng)數(shù)字化本領(lǐng)，強(qiáng)化安全意識(shí)。創(chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)人才引進(jìn)培養(yǎng)使用機(jī)制，建設(shè)一支講政治、懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)的復(fù)合型干部隊(duì)伍。鼓勵(lì)省內(nèi)高等院校和研究機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)字政府相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加快數(shù)字政府理論體系研究，培養(yǎng)數(shù)字政府建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才。加強(qiáng)宣傳教育，提升全民數(shù)字素養(yǎng)，增強(qiáng)人民群眾使用數(shù)字化工具獲取服務(wù)的能力。

　　（四）強(qiáng)化典型引路

　　持續(xù)建設(shè)完善基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的項(xiàng)目，每年形成標(biāo)志性工作成果。在全省統(tǒng)一規(guī)劃下，鼓勵(lì)各地各部門(mén)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、共性需求等有序開(kāi)展試點(diǎn)示范，每年優(yōu)選一批示范項(xiàng)目，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)各地各部門(mén)開(kāi)展應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“省級(jí)統(tǒng)籌、一地創(chuàng)新、各地復(fù)用”。

　　（五）強(qiáng)化考核評(píng)估

　　在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立常態(tài)化監(jiān)督、考核機(jī)制。各級(jí)政府要將數(shù)字政府建設(shè)作為重點(diǎn)工作，制定年度重點(diǎn)工作方案，堅(jiān)持任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化，定期對(duì)部門(mén)建設(shè)任務(wù)清單進(jìn)行督查、督辦，督促各地各部門(mén)加快落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。將數(shù)字政府建設(shè)工作作為政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。建立完善數(shù)字政府建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，樹(shù)立正確評(píng)估導(dǎo)向，重點(diǎn)分析和考核統(tǒng)籌管理、項(xiàng)目建設(shè)、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、安全保障、應(yīng)用成效等方面情況，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。加強(qiáng)跟蹤分析和督促指導(dǎo)，重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。