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摘要:全面深化混合所有制改革，將進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整，加快國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。文章通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展歷程、混合所有制改革現(xiàn)狀和集團(tuán)化企業(yè)管理模式的梳理分析，總結(jié)認(rèn)為全面深化國(guó)有企業(yè)改革，必須充分發(fā)揮我國(guó)體制和機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)實(shí)行分層分類(lèi)管理，通過(guò)混合所有制改革，形成有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制，全面提高國(guó)有資本運(yùn)行效率和國(guó)有企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞:混合所有制改革；法人治理結(jié)構(gòu)；現(xiàn)代企業(yè)制度；國(guó)企改革；集團(tuán)管控

一、引言

2020年6月中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022）》，標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。堅(jiān)持社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，分層分類(lèi)推進(jìn)混合所有制改革，激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力，全面提升國(guó)有企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，為今后深化國(guó)企改革指明了方向。當(dāng)今世界正面臨百年未遇之大變局，十四五期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)有企業(yè)將從做大做全向做優(yōu)做強(qiáng)轉(zhuǎn)變，從粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)也將面臨聚焦主業(yè)，抓大放小，做優(yōu)做強(qiáng)的挑戰(zhàn)。

2020年面對(duì)忽如其來(lái)的新冠疫情，中國(guó)全民抗疫，率先恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，走出困境，充分體現(xiàn)了中國(guó)體制和機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。因此全面深化國(guó)企改革，必須結(jié)合中國(guó)國(guó)情，必須結(jié)合企業(yè)實(shí)際，探索和建設(shè)有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，造福國(guó)家和人民，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程。基于此，本文擬對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行梳理，結(jié)合企業(yè)集團(tuán)管控模式和現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的理論，對(duì)集團(tuán)化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革進(jìn)行探索和優(yōu)化，為建設(shè)有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)治理模式提供啟示。

二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展?fàn)顩r

（一）我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展歷程

新中國(guó)成立以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展大致經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)三個(gè)階段。國(guó)有企業(yè)改革隨之經(jīng)歷了放權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)改革、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、混合所有制改革等過(guò)程。改革的過(guò)程，就是政府不斷釋放社會(huì)生產(chǎn)力的過(guò)程。其實(shí)質(zhì)就是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，政府行政職能部門(mén)逐步放權(quán)讓利于民，激發(fā)企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同發(fā)展，全員共同富裕的過(guò)程。

特別是改革開(kāi)放以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革始終堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，從單一公有制經(jīng)濟(jì)向以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，資源配置從計(jì)劃配置向市場(chǎng)配置轉(zhuǎn)變。國(guó)企改革方向始終堅(jiān)持以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以法人制度為主體，以現(xiàn)代制度為核心，建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)混合所有制改革和職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，建設(shè)有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。

改革開(kāi)放政策調(diào)動(dòng)了全社會(huì)的積極性，激發(fā)出旺盛的生命力。改革開(kāi)放四十年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的四十年。在改革的推動(dòng)下，國(guó)有企業(yè)逐步關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，淘汰低、小、散、落的低效企業(yè)，國(guó)有企業(yè)不斷朝大型化、集團(tuán)化方向發(fā)展。目前世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，我國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)80家。“大型國(guó)有企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，是抗衡境外跨國(guó)資本的主力軍，是我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)的重要支撐?！?因此大型國(guó)有企業(yè)改革將是今后國(guó)企改革的重中之重。

（二）國(guó)有企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為基礎(chǔ)，而國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)濟(jì)組織形式，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可代替的作用。

國(guó)有企業(yè)并不是社會(huì)主義國(guó)家的“專利”。國(guó)有企業(yè)是現(xiàn)代企業(yè)治理中有效的組織形式，是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是實(shí)行經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的有效工具。國(guó)有企業(yè)也是政府創(chuàng)造財(cái)富的渠道，是政府提供社保、醫(yī)療等公共服務(wù)的重要保障。

在我國(guó)，“國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。”?在2020年全球抗擊新冠疫情的戰(zhàn)役中，國(guó)有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，積極響應(yīng)政府號(hào)召，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、防疫物資供應(yīng)、應(yīng)急保障等方面，發(fā)揮了重要作用。特別是集團(tuán)化大型國(guó)有企業(yè)更是發(fā)揮了不可替代的作用。面對(duì)疫情挑戰(zhàn)，中國(guó)率先走出困境，充分體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)的制度優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主力軍，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的頂梁柱。因此堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的基本國(guó)策不能動(dòng)搖。

（三）國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，主要是通過(guò)政府來(lái)配置社會(huì)資源。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，主要是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置社會(huì)資源。兩種經(jīng)濟(jì)模式各有利弊，各有優(yōu)缺點(diǎn)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到不同階段的產(chǎn)物。目前我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，美國(guó)是企業(yè)自主型的自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，德國(guó)是宏觀控制的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，日本是政府指導(dǎo)型的社團(tuán)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。各種經(jīng)濟(jì)體制各有特色，各有利弊。這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的差異，主要是由各國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)家實(shí)力、文化等差異造成的。

因此選擇經(jīng)濟(jì)模式，必須結(jié)合各國(guó)國(guó)情，結(jié)合自身的發(fā)展階段?！盎旌辖?jīng)濟(jì)也稱混合所有制經(jīng)濟(jì)，是指同一經(jīng)濟(jì)組織中，不同的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、相互滲透、相互貫通、相互融合而形成的新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形式。混合經(jīng)濟(jì)是多種所有制經(jīng)濟(jì)形式的相互融合、統(tǒng)一，是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)產(chǎn)生的新型經(jīng)濟(jì)形式。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，混合經(jīng)濟(jì)具有旺盛的生命力?！?/p>

混合經(jīng)濟(jì)既有政府干預(yù)，又有市場(chǎng)調(diào)節(jié)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完美融合。中國(guó)地大物博，人口眾多，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、人員素質(zhì)差異、民族差異都非常大。混合經(jīng)濟(jì)能更好的適應(yīng)、滿足這些差異的變化，促進(jìn)共同發(fā)展。因此堅(jiān)持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)模式，應(yīng)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，探索公有制經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完美融合。而國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)的必由之路。

（四）國(guó)有企業(yè)混合所有制改革現(xiàn)狀

2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出來(lái)混合所有制政策，2014年國(guó)家正式實(shí)施混合所有制改革。但是截至目前，改革還沒(méi)有完全到位。現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)不健全，政企不分、政資不分現(xiàn)象依然存在，國(guó)有資產(chǎn)管理存在缺位、越位、錯(cuò)位等現(xiàn)象。在混合所有制改革中，一方面存在，一股獨(dú)大、內(nèi)部人控制、同股不同權(quán)、小股東權(quán)益無(wú)法保障等現(xiàn)象，致使混改進(jìn)展緩慢。另一方面又存在，部分人利用混改，利益輸送、內(nèi)部人交易、暗箱操作、侵吞或賤賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)，致使國(guó)有資產(chǎn)流失。因此混合所有制改革成果并未達(dá)到預(yù)期。

根據(jù)劉啟亮等作者發(fā)表的《國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的現(xiàn)狀和思考》一文中指出，截止2020年11月的397家滬深A(yù)股上市公司的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)：“國(guó)有企業(yè)混合所有制改革在有序推進(jìn)，但沒(méi)有達(dá)成預(yù)想中的速度?！睆墓具`規(guī)處罰情況、資金占用、內(nèi)部控制建設(shè)分析混合所有制改革的初步效果，“發(fā)現(xiàn)實(shí)施混合所有制改過(guò)后上市公司的公司治理效果沒(méi)有得到明顯的改善?！钡瑫r(shí)“越來(lái)越多的上市公司有較強(qiáng)的意愿和較高的積極性推行混合所有制改革?！?/p>

混合所有制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是眾望所歸?；旌纤兄聘母锏闹攸c(diǎn)是“混”和“改”，“混”的重點(diǎn)是解決國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化定價(jià)問(wèn)題。定高了，沒(méi)人愿意要，定低了，國(guó)有資產(chǎn)流失。要建立合理的定價(jià)機(jī)制，要有相應(yīng)的制度法律法規(guī)來(lái)保障。要不斷發(fā)展完善國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化交易平臺(tái)和交易機(jī)制。“改”的重點(diǎn)是解決現(xiàn)代企業(yè)治理問(wèn)題，“混”了以后，誰(shuí)來(lái)管，怎么管，這個(gè)是現(xiàn)在改革的焦點(diǎn)，也是本文討論的重點(diǎn)，如何建設(shè)有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。

三、企業(yè)集團(tuán)管理體系和模式

（一）企業(yè)集團(tuán)的作用和優(yōu)勢(shì)

國(guó)有企業(yè)大型化、集團(tuán)化趨勢(shì)是改革發(fā)展的必然結(jié)果。企業(yè)集團(tuán)是以母子公司為主體，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，由多個(gè)法人企業(yè)組成的多層次經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。它一般由集團(tuán)公司（集團(tuán)總部）、控股公司、參股公司、關(guān)聯(lián)企業(yè)組成。企業(yè)集團(tuán)是國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主導(dǎo)力量，是國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)者，是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的重要力量。企業(yè)集團(tuán)優(yōu)勢(shì)有：“規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；分工協(xié)作優(yōu)勢(shì)；集團(tuán)艦隊(duì)優(yōu)勢(shì)；戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)；壟斷優(yōu)勢(shì)；無(wú)形資產(chǎn)資源共享優(yōu)勢(shì)；迅速擴(kuò)大規(guī)模優(yōu)勢(shì)；技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)?！?而且人力資本也可以在集團(tuán)范圍內(nèi)這個(gè)更大的平臺(tái)上流動(dòng)，可以吸引和留住更加優(yōu)秀的人才。企業(yè)集團(tuán)是現(xiàn)代企業(yè)高度發(fā)展的結(jié)果，具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展國(guó)有企業(yè)集團(tuán)勢(shì)在必行。

（二）現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)

企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是對(duì)公司進(jìn)行管理和控制的體系，狹義上是指對(duì)股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子的權(quán)利、功能、結(jié)構(gòu)等方面的制度安排。公司法人治理結(jié)構(gòu)是以法人制度、有限責(zé)任制度為基礎(chǔ)，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，形成所有者、公司法人、監(jiān)督者、經(jīng)營(yíng)者之間相互制衡的機(jī)制?！笆且环N產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的新型現(xiàn)代企業(yè)制度?！?/p>

股東大會(huì)是公司最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，決定公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)人選，決定公司重大方針政策。股東是通過(guò)良好的公司治理來(lái)提高資產(chǎn)長(zhǎng)期回報(bào)率。

董事會(huì)作為法人財(cái)產(chǎn)的代表，決定公司的重大問(wèn)題，是公司治理結(jié)構(gòu)決策中心，對(duì)公司資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。董事會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，董事會(huì)是代表出資人的意志，對(duì)出資人承擔(dān)責(zé)任，對(duì)管理層進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。董事會(huì)是公司治理核心，憑借知識(shí)經(jīng)驗(yàn)為經(jīng)營(yíng)層決策提供建議。

監(jiān)事會(huì)是公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)監(jiān)督公司財(cái)務(wù)、董事、經(jīng)理班子，直接對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)。監(jiān)事可以參加董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)，但是沒(méi)有表決權(quán)，擁有全面監(jiān)督、全面審計(jì)的權(quán)利。

經(jīng)理班子受聘于董事會(huì)，負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)成果負(fù)責(zé)。經(jīng)理班子是最高執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

這樣由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，以及和董事會(huì)選聘的經(jīng)理班子，形成了各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。公司法人治理結(jié)構(gòu)就是通過(guò)明確股東、董事會(huì)、經(jīng)理和監(jiān)事會(huì)各自的責(zé)權(quán)利，提高企業(yè)運(yùn)行效率。

目前公司法人治理結(jié)構(gòu)的主要模式有家族式的股東控制型、美國(guó)的經(jīng)理控制型、日本的主銀行相機(jī)控制型、德國(guó)的股東和員工共同控制型等。中國(guó)企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)必須結(jié)合中國(guó)國(guó)情，要在西方的法人治理管理經(jīng)驗(yàn)上進(jìn)行優(yōu)化，形成中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

（三）企業(yè)集團(tuán)的管理體制和管控模式選擇

企業(yè)集團(tuán)的管理體制是指企業(yè)集團(tuán)管理系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)和組成方式。目前企業(yè)集團(tuán)管理體制主要有歐美型的母公司-子公司-工廠或者集團(tuán)本部-事業(yè)部-工廠，日本型的經(jīng)理會(huì)-公司-工廠，韓國(guó)的集團(tuán)會(huì)長(zhǎng)-營(yíng)運(yùn)委員會(huì)-子公司-工廠等組織結(jié)構(gòu)。

企業(yè)集團(tuán)的管控模式是指集團(tuán)公司的管理模式。根據(jù)集權(quán)和分權(quán)的情況，可以分為運(yùn)營(yíng)管控型（集權(quán)式）、戰(zhàn)略管控型（平衡式）、財(cái)務(wù)管控型（分權(quán)式）。

企業(yè)集團(tuán)管理體制和管控模式的選擇，核心是厘清集團(tuán)總部和下屬公司的權(quán)責(zé)利關(guān)系。管理體制和管控模式的選擇都要結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀和企業(yè)發(fā)展情況，要充分考慮企業(yè)外部環(huán)境、集團(tuán)戰(zhàn)略、集團(tuán)類(lèi)型、集團(tuán)規(guī)模、信息化水平、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、企業(yè)文化、母子公司企業(yè)發(fā)展階段和管理水平等相關(guān)因素。從職能上講，集團(tuán)總部應(yīng)該成為集團(tuán)性企業(yè)的戰(zhàn)略中心、資本中心、人力資源中心、制度中心、文化中心。

四、國(guó)有企業(yè)集團(tuán)混合所有制改革的探索與優(yōu)化

（一）堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是混合所有制改革成功的根本保證

堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是由我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度和政治制度決定的。我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，而國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)形式。我國(guó)的基本政治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)反映了國(guó)家的意志。習(xí)近平總書(shū)記指出“國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的根和魂。是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！?因此堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是國(guó)企改革成功的根本保證。

混合所有制改革，即是把民營(yíng)企業(yè)、個(gè)人等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)資本引入到國(guó)有企業(yè)，也是把國(guó)有資本加入到戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)?；旌纤兄聘母锊⒉皇且艞夵h對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，反而是要促進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)更好的領(lǐng)導(dǎo)，提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行效率。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)治理中，把國(guó)企黨建工作要求納入企業(yè)章程，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用，對(duì)國(guó)有企業(yè)采用分層分類(lèi)管理，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)更好的發(fā)展。

堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，也是保障廣大職工的根本利益，保障職工通過(guò)職工代表大會(huì)、工會(huì)參與民主管理的重要手段。截止2019年底，全國(guó)黨員數(shù)量已經(jīng)超過(guò)9000萬(wàn)人。而國(guó)有企業(yè)黨員數(shù)量眾多，比重大，充分發(fā)揮黨建工作的政治思想優(yōu)勢(shì)，可以充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的模范帶頭作用，進(jìn)而激發(fā)整個(gè)組織的活力。充分發(fā)揮黨建文化的引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)優(yōu)勢(shì)，可以加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督和管理，樹(shù)立以身作則、廉潔奉公等良好的企業(yè)文化。黨建工作可以推動(dòng)企業(yè)更加健康良性發(fā)展！目前不僅僅是國(guó)有企業(yè)，黨建文化已經(jīng)成為眾多民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和引擎之一。

國(guó)有企業(yè)集團(tuán)混合所有制改革，必須堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)下屬企業(yè)不同屬性，分層分類(lèi)推進(jìn)改革，堅(jiān)持黨委參與“三重一大”等企業(yè)重大決策。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)代公司治理相結(jié)合，通過(guò)黨建工作對(duì)下屬企業(yè)形成有效的監(jiān)督和管理，推動(dòng)整個(gè)集團(tuán)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。黨的民主集中制，是預(yù)防個(gè)人決策失誤風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。集體決策制度，也有助于解決類(lèi)似國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化定價(jià)問(wèn)題。黨的廉政建設(shè)，更是預(yù)防貪污腐敗的有力武器，可以有效預(yù)防混合所有制改革過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的流失。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)黨組織的建設(shè)，集團(tuán)黨委、黨組、黨總支、黨支部、黨小組，層層抓落實(shí)，做好集團(tuán)黨建工作。各級(jí)黨委會(huì)積極參與企業(yè)“三重一大”重大決策，為董事會(huì)決策提供建議。堅(jiān)持黨組織政治核心作用，把國(guó)企黨建工作轉(zhuǎn)換為國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是混合所有制改革的堅(jiān)強(qiáng)基石

2003年國(guó)資委的成立，標(biāo)志著國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入新階段，為現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。企業(yè)所有權(quán)和管理權(quán)分開(kāi)，政府的公共管理權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)分開(kāi)，政企分開(kāi)，政資分開(kāi)。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度一種有效的組織形式，公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。公司法人治理結(jié)構(gòu)是由股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理班子和監(jiān)事會(huì)的法人治理機(jī)構(gòu)對(duì)公司進(jìn)行管理和控制的體系。財(cái)產(chǎn)權(quán)利和政府權(quán)利，出資人、受托人、經(jīng)理人，監(jiān)督人關(guān)系明確，界限清晰。國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萦邢薰净蛘哂邢挢?zé)任公司，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧、優(yōu)勝劣汰。員工能進(jìn)出、干部能上能下、薪酬能多能少，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，轉(zhuǎn)變股權(quán)結(jié)構(gòu)和監(jiān)管模式。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治核心作用，堅(jiān)持法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)。結(jié)合中國(guó)國(guó)情和國(guó)有企業(yè)集團(tuán)現(xiàn)狀，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，理清黨委、股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的權(quán)責(zé)利邊界，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡，構(gòu)建高效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，相互制約，相互協(xié)調(diào)，對(duì)股東和利益共同體負(fù)責(zé)。黨委是政治中心，股東大會(huì)是權(quán)利中心，董事會(huì)決策中心，經(jīng)理班子是執(zhí)行中心，監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督中心。三重一大的事情必須經(jīng)過(guò)集體決策，防止一人獨(dú)大或少數(shù)人控制。黨委做好政治思想工作，組織監(jiān)督工作，總攬全局，協(xié)調(diào)各方利益。股東大會(huì)定戰(zhàn)略，董事會(huì)做決策，經(jīng)理班子負(fù)責(zé)執(zhí)行落地，監(jiān)事會(huì)做好監(jiān)督管理工作，大家相互配合，共同完成組織目標(biāo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮董事會(huì)和經(jīng)理班子的積極性，發(fā)揮廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高。

除了黨委和法人治理機(jī)構(gòu)之間的責(zé)權(quán)利分配，集團(tuán)總部和下屬投資企業(yè)之間權(quán)責(zé)利分配同樣至關(guān)重要，集團(tuán)對(duì)下屬企業(yè)的管理要基于公司法，基于股權(quán)比例。對(duì)參股企業(yè)按出資比例選派股東代表、董事會(huì)成員，一般不插手具體事務(wù)，追求投資回報(bào)率最大化。對(duì)控股企業(yè)選派黨組織領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)理班子等高層領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)對(duì)高級(jí)干部的管理，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)獨(dú)資企業(yè)從公司戰(zhàn)略到具體業(yè)務(wù)，基本上是無(wú)所不管。集團(tuán)的公司治理水平將決定整個(gè)集團(tuán)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將決定整個(gè)集團(tuán)的盈利水平。

（三）分層分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)混合所有制改革

國(guó)有企業(yè)集團(tuán)實(shí)施混合所有制改革，必須對(duì)集團(tuán)下屬企業(yè)實(shí)施分層分類(lèi)管理。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)目前涉及領(lǐng)域，大致可以分為三大類(lèi)：關(guān)系到國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)計(jì)民生的公益性壟斷領(lǐng)域、充分競(jìng)爭(zhēng)但符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求的戰(zhàn)略性領(lǐng)域、充分競(jìng)爭(zhēng)的其他普通領(lǐng)域。對(duì)公益性領(lǐng)域采用“管人管事管資產(chǎn)”，這類(lèi)企業(yè)主要是講政治，服務(wù)國(guó)家和人民利益，不實(shí)施混改，以國(guó)有獨(dú)資為主，人員可以采用公務(wù)員或事業(yè)單位管理辦法。對(duì)戰(zhàn)略性領(lǐng)域“管人管資產(chǎn)”，講政治也要講效益，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，逐步實(shí)施混改，混改后仍然是國(guó)有資本控股，但采用市場(chǎng)化運(yùn)作，激發(fā)組織創(chuàng)新活力。對(duì)普通競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域“管資產(chǎn)”，以講效益為主，完全市場(chǎng)化，積極推動(dòng)混改，國(guó)有資本可以考慮完全退出或保留少部分股權(quán)，股權(quán)可以通過(guò)在集團(tuán)層面成立股權(quán)投資公司進(jìn)行統(tǒng)一管理。

國(guó)有企業(yè)集團(tuán)不僅要國(guó)有資產(chǎn)保值增值，而且要關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效率。針對(duì)不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，實(shí)施不同的管理方式，提高國(guó)有資本運(yùn)行效率。具體見(jiàn)附表：

對(duì)集團(tuán)內(nèi)下屬投資企業(yè)實(shí)施分層分類(lèi)管理，可以更好的調(diào)動(dòng)下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)積極性，更好的適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）員工持股是混合所有制改革的有利武器

混合所有制改革的目的，是要進(jìn)一步釋放生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)土地、資本、勞動(dòng)力、企業(yè)家等生產(chǎn)要素最佳配置。而這些生產(chǎn)要素中，人是最大的變量。通過(guò)市場(chǎng)化薪酬、經(jīng)營(yíng)者年薪制、職業(yè)經(jīng)理人制度、員工持股等方式，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和能動(dòng)性，發(fā)揮人的潛能，實(shí)現(xiàn)資源的高效整合，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值。“目前混合所有制改革模式主要包括引入戰(zhàn)略投資者、員工持股計(jì)劃、上市重組、新設(shè)公司、戰(zhàn)略合作、采用多種形式等等，其中引入戰(zhàn)略投資者33.5%，員工持股計(jì)劃占比9.07%”引進(jìn)戰(zhàn)略投資者是國(guó)有資本和非國(guó)有資本的優(yōu)化配置。員工持股是人才和資本的有效結(jié)合。從目前的混改情況來(lái)看，這兩種方式是比較成功的。而員工持股應(yīng)該是性價(jià)比最高的混合所有制改革模式之一。

“員工持股計(jì)劃是指企業(yè)員工擁有本企業(yè)產(chǎn)權(quán)的一種股份制形式?！彼瞧髽I(yè)重要的長(zhǎng)期激勵(lì)方法。一般先從企業(yè)家入股開(kāi)始，然后是高級(jí)經(jīng)理人入股、核心技術(shù)人才入股、專業(yè)人才入股，最后到全員持股。不同性質(zhì)的企業(yè)和不同發(fā)展階段的企業(yè)，應(yīng)該采用不同的員工持股模式。員工持股把企業(yè)發(fā)展和員工個(gè)人的發(fā)展，企業(yè)效益和個(gè)人收入緊密聯(lián)系起來(lái)，讓員工真正成為企業(yè)的主人，充分調(diào)動(dòng)員工積極性和能動(dòng)性，形成員工和企業(yè)利益共同體。有效解決股東和經(jīng)理層委托代理利益沖突問(wèn)題，從而使企業(yè)長(zhǎng)期利益最大化。員工持股是企業(yè)吸引、激勵(lì)、留住人才有利武器，是企業(yè)真正的長(zhǎng)效機(jī)制，必將促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展！在國(guó)有企業(yè)集團(tuán)發(fā)展員工持股的混合所有制改革模式，可以進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力，形成國(guó)有資本、非國(guó)有資本和員工的利益共享平臺(tái)，助推國(guó)有企業(yè)集團(tuán)健康、長(zhǎng)期、持續(xù)發(fā)展！

五、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)集團(tuán)改革應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨建工作的優(yōu)勢(shì)，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)混合所有制改革推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力，提高國(guó)有資本的運(yùn)行效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的混合所有制改革，是在堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局，對(duì)集團(tuán)下屬投資企業(yè)進(jìn)行分層、分類(lèi)管理。通過(guò)現(xiàn)代企業(yè)治理制度，厘清集團(tuán)和下屬投資企業(yè)之間、國(guó)有和非國(guó)有之間、控股和參股之間、黨委和法人治理機(jī)構(gòu)之間、人才與資本之間、計(jì)劃和市場(chǎng)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)有資本全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)治理模式，是在充分發(fā)揮中國(guó)社會(huì)主義體制、機(jī)制優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持國(guó)有資本為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，消化吸收西方現(xiàn)代企業(yè)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為核心的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度，通過(guò)深化混合所有制改革，建設(shè)有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)治理制度，最終形成適合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的完美融合，造福國(guó)家和人民，助推中華民族的偉大復(fù)興！

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