觀 點(diǎn)

　　應(yīng)建立多元參與的生育假成本分擔(dān)機(jī)制，提高政府在其中的責(zé)任，減輕用人單位和職工家庭壓力，提高生育意愿的同時(shí)維護(hù)女職工就業(yè)權(quán)益。

　　自去年8月我國人口與計(jì)劃生育法完成修改以來，多地進(jìn)行了地方人口與計(jì)生條例的修改工作。各地方案中均對(duì)延長女方生育假、男方陪產(chǎn)假等做出規(guī)定。這些政策的出臺(tái)引發(fā)社會(huì)關(guān)注，除生育相關(guān)假期延長所帶來的利好外，由此帶來的成本增加也成為關(guān)注焦點(diǎn)。生育是關(guān)乎國家、社會(huì)和每個(gè)家庭發(fā)展的大事，應(yīng)建立多元參與的生育假成本分擔(dān)機(jī)制，提高政府在其中的責(zé)任，減輕用人單位和職工家庭壓力，提高生育意愿的同時(shí)維護(hù)女職工就業(yè)權(quán)益。

　　生育相關(guān)假期延長所帶來的成本分析

　　一是生育相關(guān)假期延長期間的工資成本。以新修訂的《北京市人口與計(jì)劃生育條例》為例，其規(guī)定除98天法定產(chǎn)假外，女方還有60天生育延長假，男方有15天陪產(chǎn)假。男女雙方休假期間，用人單位不得降低其工資；經(jīng)所在單位同意，女方假期可以再增加1至3個(gè)月。按規(guī)定生育的夫妻在子女滿三周歲前每人每年有5個(gè)工作日的育兒假。

　　首先，國家規(guī)定女方的98天法定產(chǎn)假享有生育津貼，生育津貼由生育保險(xiǎn)基金支付，未參加生育保險(xiǎn)的由用人單位支付；2016年北京市規(guī)定，二孩政策下的30天生育獎(jiǎng)勵(lì)假納入生育津貼支付范圍；三孩政策下增加的30天生育獎(jiǎng)勵(lì)假目前未被納入生育津貼支付范圍；雙方協(xié)商增加的1至3個(gè)月生育假期，不在生育津貼支付范圍。其次，男方的15天陪產(chǎn)假、男女雙方育兒假期間的工資均不在生育津貼支付范圍，陪產(chǎn)假期間的工資需由用人單位承擔(dān)，育兒假期間的工資由誰支付暫無規(guī)定。另外，北京市還規(guī)定夫妻雙方經(jīng)所在用人單位同意，可以調(diào)整延長生育假、育兒假的假期分配。這種調(diào)整也有可能涉及生育假期調(diào)整的成本支付問題。從全國的情況看，各地生育津貼的支付天數(shù)不同，但都無法覆蓋所有生育相關(guān)假期。

　　二是生育相關(guān)假期的替代用工成本。三孩政策下，女職工的生育假期延長，用人單位因此需要調(diào)整工作安排，讓其他職工分擔(dān)或增加人手，會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的工資支出及替代用工的培訓(xùn)費(fèi)用等成本。

　　由此可見，生育假延長會(huì)使用人單位的用工成本增加，可能導(dǎo)致用人單位回避聘用女性，從而傷害女職工就業(yè)權(quán)益。對(duì)女職工個(gè)人和家庭而言，若生育假延長但生育津貼的支付天數(shù)不變，收入減少會(huì)使家庭經(jīng)濟(jì)壓力變大，進(jìn)而影響生育意愿。

　　生育相關(guān)假期成本分擔(dān)機(jī)制分析

　　目前，世界各國對(duì)生育政策都非常重視，采取多種措施分擔(dān)生育假成本。

　　從各國的經(jīng)驗(yàn)來看，生育假成本分擔(dān)機(jī)制主要有以下幾種：一是通過生育保險(xiǎn)分擔(dān)生育假成本。采用社會(huì)保險(xiǎn)型保障模式的國家主要通過生育保險(xiǎn)分擔(dān)生育假成本，比如日本、德國、法國等。生育保險(xiǎn)待遇包括生育醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷和生育津貼，其中生育津貼不僅覆蓋女方產(chǎn)假，也包括男方陪產(chǎn)假以及共同育兒假等。二是通過政府補(bǔ)貼分擔(dān)生育假成本。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)保障體系完善的國家，更強(qiáng)調(diào)政府在生育資金支持方面的責(zé)任。政府往往通過提供一次性生育補(bǔ)貼金、新生兒津貼、育兒假期補(bǔ)助金等其他與生育相關(guān)的現(xiàn)金補(bǔ)貼分擔(dān)生育假成本。三是通過稅收方式調(diào)節(jié)用人單位和個(gè)人所承擔(dān)的生育假成本。比如產(chǎn)假期間用人單位的替代用工成本免稅、父母的個(gè)人稅收返還等。

　　為了鼓勵(lì)生育，一些國家還根據(jù)生育孩子的數(shù)量制定不同的生育保障制度，比如新加坡規(guī)定生育第3個(gè)孩子的產(chǎn)假工資由政府負(fù)擔(dān)，用人單位不需承擔(dān)。

　　我國建立生育假成本分擔(dān)機(jī)制的建議

　　一是擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，推動(dòng)靈活就業(yè)群體等參加生育保險(xiǎn)。隨著生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的合并實(shí)施，生育保險(xiǎn)參保率大大提高。但是還有大量包括新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在內(nèi)的靈活就業(yè)者沒有被覆蓋在內(nèi)。因此，應(yīng)不斷推動(dòng)靈活就業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)，探索推動(dòng)生育保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的合并實(shí)施，以進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，分擔(dān)生育假成本。

　　二是擴(kuò)大生育津貼的支付范圍，將生育獎(jiǎng)勵(lì)假期、陪產(chǎn)假、共同育兒假等覆蓋在內(nèi)。目前，我國很多地方的生育津貼支付范圍僅包括國家法律規(guī)定的98天產(chǎn)假，不包含或不完全包含各地政府規(guī)定的生育獎(jiǎng)勵(lì)假。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，我國基本醫(yī)保基金（含生育保險(xiǎn)）結(jié)余率14.97%。在這種情況下，將生育獎(jiǎng)勵(lì)假期、陪產(chǎn)假等納入生育津貼支付范圍，有利于減輕用人單位的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也有利于推動(dòng)男性在生育中承擔(dān)更多責(zé)任。

　　三是增加政府對(duì)生育的各項(xiàng)現(xiàn)金補(bǔ)貼。生育是關(guān)乎國家社會(huì)發(fā)展的大問題，政府應(yīng)在生育假成本分擔(dān)中承擔(dān)更多責(zé)任。目前我國僅有個(gè)別地區(qū)有一次性生育補(bǔ)助金政策，比如江蘇規(guī)定，其一次性生育補(bǔ)助金由生育保險(xiǎn)基金支付，標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)籌地區(qū)上年度城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資的2%。此外，還應(yīng)探索包括育兒津貼等在內(nèi)的其他現(xiàn)金補(bǔ)助形式。2021年7月，四川攀枝花市對(duì)按政策生育二、三孩本地戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元直至孩子3歲，是全國首個(gè)發(fā)放育兒補(bǔ)貼金的城市。

　　四是通過稅收調(diào)節(jié)政策分擔(dān)生育假成本。目前我國政策規(guī)定，用工企業(yè)在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)，可扣除包括育齡女性產(chǎn)假工資支出、產(chǎn)假替代用工支出等在內(nèi)的相關(guān)成本費(fèi)用。同時(shí)規(guī)定，職工領(lǐng)取的生育津貼免征個(gè)人所得稅；職工在子女教育方面的支出可進(jìn)行稅前扣除。未來可以采取更多正面激勵(lì)政策，降低職工和用人單位所承擔(dān)的生育假成本，比如在女性就業(yè)比例較高的行業(yè)或企業(yè)進(jìn)行稅收減免試點(diǎn)；探索將0至3歲托育費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除范疇等。

　　（作者單位：中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院）