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任務(wù)書(shū)敲定 新一輪促就業(yè)規(guī)劃將落地

充實(shí)政策工具箱,實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

2021-08-30 17:43 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 次閱讀
 
任務(wù)書(shū)敲定 新一輪促就業(yè)規(guī)劃將落地

  深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制,完善政策體系、強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)、注重權(quán)益保障,千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)容量,努力提升就業(yè)質(zhì)量,著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾……國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》),敲定了新一輪促就業(yè)任務(wù)書(shū)。

  接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專(zhuān)家表示,“十四五”時(shí)期我國(guó)就業(yè)壓力依然較大?!兑?guī)劃》為推動(dòng)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了工作指引,釋放了重要信號(hào):要繼續(xù)把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置,通過(guò)全面增強(qiáng)就業(yè)吸納能力,培育持續(xù)有力的就業(yè)新動(dòng)能,提升勞動(dòng)者技能素質(zhì),促進(jìn)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。

  明確未來(lái)五年促就業(yè)目標(biāo)

  就業(yè)是最大的民生,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。“十三五”期間,全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6564萬(wàn)人,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值控制在5.2%,勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從10.2年提高到10.8年,技能勞動(dòng)者總量由1.3億人增至2億人,就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定,就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,就業(yè)質(zhì)量不斷提升。

  面向“十四五”,人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整,結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出,就業(yè)形勢(shì)總體嚴(yán)峻?!爱a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)持續(xù)推進(jìn),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)切換,‘就業(yè)難’與‘招工難’并存。勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段,加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?!惫獯笞C券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東表示,強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向的宏觀調(diào)控,充實(shí)政策工具箱,有助于增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性,提升抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

  《規(guī)劃》提出了“十四五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的主要目標(biāo)——到2025年,實(shí)現(xiàn)就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)、就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有效緩解、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)動(dòng)能持續(xù)釋放、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)。

  從主要指標(biāo)看,包括城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬(wàn)人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?nèi),城鎮(zhèn)就業(yè)占比超過(guò)65%,全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)高于GDP增長(zhǎng),勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重穩(wěn)步提高,開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)7500萬(wàn)人次左右,新增勞動(dòng)力受過(guò)高等教育比例55%等9個(gè)預(yù)期性指標(biāo);以及1個(gè)約束性指標(biāo)——?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.3年。

  復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱表示,“十四五”時(shí)期,我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段,實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。《規(guī)劃》圍繞新時(shí)期就業(yè)發(fā)展環(huán)境、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等作出了系統(tǒng)部署,有利于促進(jìn)我國(guó)以高質(zhì)量就業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

  就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)圈定發(fā)力點(diǎn)

  未來(lái)五年,就業(yè)優(yōu)先政策怎樣全面強(qiáng)化?就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)如何實(shí)現(xiàn)?

  堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向,不斷擴(kuò)大就業(yè)容量?!兑?guī)劃》提出,強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向的宏觀調(diào)控。將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面并持續(xù)強(qiáng)化,完善調(diào)控手段,充實(shí)政策工具箱,強(qiáng)化財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策支持就業(yè)的導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

  此外,在促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)、拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間、支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展增加就業(yè)等方面,《規(guī)劃》明確了詳實(shí)舉措。

  廈門(mén)大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林致遠(yuǎn)指出,中小微企業(yè)吸納了80%以上的就業(yè)群體,它們主要分布在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇,但這些領(lǐng)域仍面臨經(jīng)營(yíng)上的一些困難,要從財(cái)政、金融以及就業(yè)培訓(xùn)等方面予以更多政策扶持,精準(zhǔn)而切實(shí)地幫助它們走出發(fā)展困境,為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)造有利條件和環(huán)境。

  在培育接續(xù)有力的就業(yè)新動(dòng)能方面,《規(guī)劃》提出,促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。

  無(wú)錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳琦表示,隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展,數(shù)字化會(huì)創(chuàng)造大量新業(yè)態(tài)、新模式,交易機(jī)會(huì)的增加也帶來(lái)服務(wù)主體和就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,進(jìn)而衍生更多的靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為吸納就業(yè)的最重要渠道之一,不僅直接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),也會(huì)間接帶動(dòng)數(shù)字化運(yùn)營(yíng)人才就業(yè)和靈活就業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大,有利于提升就業(yè)質(zhì)量。

  “未來(lái),還要建立健全包括政府、平臺(tái)企業(yè)、靈活就業(yè)從業(yè)人員等在內(nèi)的協(xié)同共治體系,進(jìn)一步規(guī)范平臺(tái)企業(yè)用工,促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展,擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)蓄水池?!眳晴f(shuō)。

  創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的動(dòng)力源泉?!兑?guī)劃》提出,強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)作用,放大就業(yè)倍增效應(yīng)。包括不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策支持,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)資源開(kāi)放共享。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)群體投身創(chuàng)業(yè),全方位培養(yǎng)引進(jìn)用好創(chuàng)業(yè)人才。全面升級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù),建設(shè)特色化、功能化、高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體等。

  姚凱指出,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境,充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,其實(shí)質(zhì)是通過(guò)充分賦能創(chuàng)業(yè)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)就業(yè)的倍增效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)。

  提升技能促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)

  促就業(yè)要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)群體、重點(diǎn)發(fā)力?!兑?guī)劃》提出,完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系,增強(qiáng)就業(yè)保障能力。包括拓寬高校畢業(yè)生市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道。為城鎮(zhèn)青年創(chuàng)造多樣化就業(yè)機(jī)會(huì),增強(qiáng)城鎮(zhèn)青年職業(yè)發(fā)展能力。穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)規(guī)模,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè),加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等。

  “《規(guī)劃》針對(duì)就業(yè)重點(diǎn)群體進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃,通過(guò)整合產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、渠道、政策、技術(shù)等多種資源,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破?!币P指出。

  值得關(guān)注的是,當(dāng)前就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,提高勞動(dòng)者技能素質(zhì),緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,成為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵。

  《規(guī)劃》提出,大規(guī)模多層次開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,制定“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃,深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。切實(shí)提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量,引導(dǎo)培訓(xùn)資源向市場(chǎng)急需、企業(yè)生產(chǎn)必需等領(lǐng)域集中。

  姚凱指出,當(dāng)前,高校人才培養(yǎng)、勞動(dòng)者素質(zhì)培養(yǎng)與日新月異的數(shù)智時(shí)代產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展之間存在顯著差距,人才供給側(cè)改革成為重要發(fā)力點(diǎn)。要把技能人才培養(yǎng)放在更加突出的位置,著力改善勞動(dòng)力要素質(zhì)量。

  林致遠(yuǎn)表示,要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè),應(yīng)當(dāng)從改革教育和培訓(xùn)體系入手,根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)市場(chǎng)需要,讓更多潛在勞動(dòng)力加入職業(yè)教育培訓(xùn)大軍中,掌握重要的職業(yè)技能;同時(shí)著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái),努力創(chuàng)造各種條件和機(jī)會(huì),壯大研究型教育隊(duì)伍,為科技創(chuàng)新培育足夠的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究人才。

(記者:班娟娟 北京報(bào)道)


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