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文化和旅游部精準(zhǔn)監(jiān)管在線旅游行業(yè) 消除風(fēng)險(xiǎn)隱患保障旅游者合法權(quán)益

2023-04-04 09:52 來源:法治日報(bào) 次閱讀
 
文旅部精準(zhǔn)監(jiān)管在線旅游行業(yè) 保障旅游者合法權(quán)益

利用大數(shù)據(jù)“殺熟”搞價(jià)格歧視等侵害旅游者權(quán)益;未經(jīng)許可從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動、在網(wǎng)上推銷“不合理低價(jià)游”……今后,這些在線旅游行業(yè)的違法違規(guī)行為都將被精準(zhǔn)監(jiān)管。

  為進(jìn)一步加強(qiáng)在線旅游市場管理,提升常態(tài)化監(jiān)管水平,保障旅游者合法權(quán)益,支持在線旅游平臺經(jīng)營者引領(lǐng)發(fā)展,推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,文化和旅游部近日印發(fā)了《文化和旅游部關(guān)于推動在線旅游市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。

  “在線旅游經(jīng)營服務(wù)是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是滿足廣大人民群眾出游需求、促進(jìn)旅游消費(fèi)、帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量?!蔽幕吐糜尾肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示,只有貫徹新發(fā)展理念,統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,堅(jiān)持在規(guī)范中發(fā)展,在發(fā)展中規(guī)范,通過實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管,營造良好的市場環(huán)境,維護(hù)規(guī)范的市場秩序,及時(shí)消除發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)隱患,才能促進(jìn)各類旅游經(jīng)營者共享發(fā)展紅利,保障旅游者合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)在線旅游行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

  在線旅游平臺成為產(chǎn)業(yè)升級新引擎

  近年來,我國在線旅游市場快速發(fā)展,在線旅游經(jīng)營者數(shù)量不斷增多,新興業(yè)態(tài)和服務(wù)模式不斷涌現(xiàn),帶動了旅游業(yè)發(fā)展。尤其是疫情防控期間,在線旅游經(jīng)營者在游客訂單退改、熱門旅游目的地預(yù)報(bào)、景區(qū)流量監(jiān)測預(yù)警、安全宣傳引導(dǎo)等方面開展了很多服務(wù)保障工作,并探索開發(fā)了“放心游”“安全游”等旅游產(chǎn)品,為推動旅游業(yè)復(fù)蘇和繁榮發(fā)展進(jìn)行了有益嘗試。

  “在線旅游平臺因其在信息、數(shù)據(jù)、技術(shù)方面具有的優(yōu)勢以及在旅游要素整合方面的樞紐、引領(lǐng)作用,已經(jīng)成為旅游產(chǎn)業(yè)升級和旅游消費(fèi)激發(fā)的新引擎?!蔽幕吐糜尾糠ㄖ螌<椅瘑T會委員、北京第二外國語學(xué)院文化旅游法律法規(guī)研究中心副主任王天星認(rèn)為,《意見》的最大亮點(diǎn)之一,就是強(qiáng)調(diào)在線旅游平臺經(jīng)營者對于旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。

  結(jié)合在線旅游行業(yè)的當(dāng)前實(shí)際,《意見》明確,在線旅游行業(yè)應(yīng)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享等新發(fā)展理念,并提出了多個(gè)具體要求,包括在線旅游行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng),深化在線旅游行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展,推動新技術(shù)應(yīng)用,鼓勵(lì)行業(yè)創(chuàng)新,充分發(fā)揮在線旅游經(jīng)營者數(shù)據(jù)和信息能力優(yōu)勢,提高行業(yè)數(shù)字化水平,為旅游者提供智慧化服務(wù)等。

  《意見》還要求加強(qiáng)扶持引導(dǎo),用好紓困扶持政策,創(chuàng)新旅游金融服務(wù)方式,探索平臺經(jīng)營旅游預(yù)售業(yè)務(wù),促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  “加強(qiáng)扶持引導(dǎo),對于促進(jìn)在線旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要?!蓖跆煨侵赋?#xff0c;《意見》規(guī)定的這些舉措不但將引導(dǎo)旅游業(yè)快速復(fù)蘇,也會增強(qiáng)旅游市場主體發(fā)展的信心。

  強(qiáng)化在線旅游經(jīng)營者安全保障職責(zé)

  近年來,我國在線旅游市場發(fā)展迅速,極大地方便了人民群眾旅游出行,促進(jìn)了旅游業(yè)繁榮發(fā)展。文化和旅游部數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《全國“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展報(bào)告(2021)》顯示,在線旅游消費(fèi)總額已達(dá)萬億級?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”已成為大眾旅游的新場景、智慧旅游的新動能。

  但在發(fā)展過程中,個(gè)別企業(yè)安全意識不強(qiáng)、質(zhì)量管理水平不高、經(jīng)營服務(wù)不規(guī)范,侵害了游客的合法權(quán)益,擾亂了旅游市場秩序,給行業(yè)健康有序發(fā)展帶來負(fù)面影響,廣大人民群眾對此反映強(qiáng)烈。尤其是在“乙類乙管”政策實(shí)施后,伴隨在線旅游市場快速復(fù)蘇,酒店民宿“超售”、“不合理低價(jià)游”、超范圍經(jīng)營出境游、“野景區(qū)”安全風(fēng)險(xiǎn)提示不到位等損害旅游者合法權(quán)益的行為再次出現(xiàn)。

  “正是在此背景下,我們通過深入調(diào)研、廣泛征求意見,起草并印發(fā)了《意見》?!睋?jù)該負(fù)責(zé)人介紹,《意見》明確了堅(jiān)持安全底線、以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)等基本原則。

  《意見》突出工作重點(diǎn),加強(qiáng)內(nèi)容安全審核,筑牢生產(chǎn)安全底線,保障游客合法權(quán)益,促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,營造良好的市場環(huán)境?!兑庖姟芬?#xff0c;在線旅游經(jīng)營者筑牢安全底線,對涉及旅游者數(shù)量多、容易造成人群聚集、可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患或者旅游者投訴集中的產(chǎn)品提前進(jìn)行核驗(yàn)。加強(qiáng)內(nèi)容安全審核,確保平臺信息內(nèi)容安全。

  “高質(zhì)量的發(fā)展,必然是安全的發(fā)展。對于旅游業(yè)來說,安全尤其重要?!兑庖姟窂?qiáng)化在線旅游經(jīng)營者的安全保障職責(zé),對于行業(yè)發(fā)展十分關(guān)鍵?!蓖跆煨钦f。

  對平臺經(jīng)營者提出多項(xiàng)重點(diǎn)要求

  《意見》專門對在線旅游平臺經(jīng)營者提出了多項(xiàng)重點(diǎn)要求,包括在線旅游平臺經(jīng)營者應(yīng)強(qiáng)化對平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)審核,確保平臺信息內(nèi)容安全;應(yīng)完善安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案,對上架的旅游產(chǎn)品或者服務(wù)做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和安全評估,發(fā)生突發(fā)事件或旅游安全事故,應(yīng)立即采取必要措施,并配合有關(guān)部門做好救助、調(diào)查和善后處置工作。

  值得一提的是,在線旅游平臺在提供機(jī)票、酒店、景區(qū)門票預(yù)訂等服務(wù)過程中,獲得了大量的旅游者個(gè)人信息?!兑庖姟穼iT指出,貫徹落實(shí)旅游法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、電子商務(wù)法、《旅行社條例》、《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政策要求,引導(dǎo)在線旅游經(jīng)營者誠信經(jīng)營、公平競爭,提高旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)旅游者個(gè)人敏感信息保護(hù),防止超出合理經(jīng)營需要收集旅游者個(gè)人信息,采取切實(shí)措施避免大數(shù)據(jù)殺熟、虛假宣傳、虛假預(yù)訂等侵害旅游者權(quán)益行為。

  此外,《意見》還提出,應(yīng)強(qiáng)化對未經(jīng)許可從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動、“不合理低價(jià)游”等違法違規(guī)產(chǎn)品的監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、判定和處置,維護(hù)正常的行業(yè)秩序,切實(shí)保障旅游者合法權(quán)益。

  在業(yè)內(nèi)人士看來,由平臺經(jīng)營者把好網(wǎng)絡(luò)平臺的“入門關(guān)”,對于真正保護(hù)好旅游者的合法權(quán)益具有根本意義。

  完善監(jiān)管手段依法規(guī)范市場秩序

  高質(zhì)量監(jiān)管是在線旅游行業(yè)發(fā)展的重要保障。《意見》明確,加強(qiáng)市場監(jiān)管巡查,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查,提升信用監(jiān)管效能,提高數(shù)字監(jiān)管效能,依法規(guī)范市場秩序。

  《意見》強(qiáng)調(diào),建立健全以在線旅游平臺經(jīng)營者為核心的產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查,提升信用監(jiān)管效能,提高數(shù)字監(jiān)管效能。

  “產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,需要有效的市場,同時(shí)也需要有為的政府??梢哉f,政府對市場、對行業(yè)高質(zhì)量的監(jiān)管,是在線旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ),也可以對在線旅游市場的健康發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用?!蓖跆煨钦f。(記者 朱寧寧)

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