黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(下稱《決定》)部署“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”,提出“健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制”“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”等重點(diǎn)改革舉措。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,《決定》為新時(shí)代新征程上推進(jìn)農(nóng)村改革提供了重要遵循和依據(jù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的部署,下一步,將謀細(xì)抓實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù),包括有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)、繼續(xù)引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)等,為鄉(xiāng)村全面振興增動(dòng)力、添活力。
促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)
《決定》強(qiáng)調(diào)“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”,提出“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平”“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)”。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶表示,新的起點(diǎn)上接續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,重大任務(wù)之一就是要繼續(xù)消除依然存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。一方面,讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民跟得上國(guó)家現(xiàn)代化步伐、共享改革發(fā)展成果,另一方面,暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的重要作用。
“推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,關(guān)鍵在于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng),要打破農(nóng)村資源要素向城市單向流動(dòng)的格局,著力破除‘人、地、錢、技、數(shù)’等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村的制度壁壘,更好激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力?!鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心鄉(xiāng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)關(guān)系研究室主任、研究員何安華說(shuō)。
在何安華看來(lái),促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng),應(yīng)以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),推動(dòng)城鄉(xiāng)要素同權(quán)和要素市場(chǎng)完備。推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工與城鎮(zhèn)戶籍勞動(dòng)力“同工同酬同權(quán)”,城鄉(xiāng)土地入市“同地同價(jià)同權(quán)”。城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)終究是市場(chǎng)起決定性作用,要充分應(yīng)用信息化數(shù)字化技術(shù),加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),尤其是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè),為城鄉(xiāng)各類要素交易搭建平臺(tái)。
農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)一步鞏固完善
“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”是“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”中的一項(xiàng)重要任務(wù)?!稕Q定》明確,要“深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革”“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記韓俊在近日舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示,農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石,有三個(gè)支柱性的政策,包括堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制、堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位以及堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。
從改革開放起,我國(guó)農(nóng)村土地進(jìn)行了兩輪承包。目前,絕大多數(shù)地方二輪承包的期限即將屆滿。承包關(guān)系的延續(xù)是眾多農(nóng)戶關(guān)心的重要問題。
韓俊表示,今年,我國(guó)在安徽、湖南、廣西開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整省試點(diǎn),其他的省份也在組織整縣、整鄉(xiāng)的試點(diǎn),總的政策基調(diào)是要堅(jiān)持總體順延,確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。下一步,要繼續(xù)引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn),健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,更好地把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度
《決定》還強(qiáng)調(diào),要“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”,提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”“優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系”。
韓俊表示,農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要方針。具體來(lái)看,在干部配備上要優(yōu)先考慮,在要素配置上要優(yōu)先滿足,在資金投入上要優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上要優(yōu)先安排。下一步,要推動(dòng)采取更加有力的舉措,加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。
《決定》還就“培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”“發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”“建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度”等作出具體部署。
數(shù)據(jù)顯示,近年來(lái),農(nóng)民就業(yè)增收渠道不斷拓展。2023年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到21691元,城鄉(xiāng)居民收入比從2013年的2.81縮小到2.39。今年上半年,農(nóng)村居民人均可支配收入11272元,實(shí)際增長(zhǎng)6.6%,高于城鎮(zhèn)居民收入增速2.1個(gè)百分點(diǎn)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示,當(dāng)前,促進(jìn)農(nóng)民增收的主要途徑包括,增加農(nóng)民工資性收入;增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入,目前政策方向主要是依靠龍頭企業(yè)來(lái)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng);增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入,這部分涉及農(nóng)村土地制度改革,比如宅基地等土地權(quán)益的自愿有償退出等;增加轉(zhuǎn)移性收入,涉及強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)等支持政策。
韓俊表示,“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)是促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng),讓農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來(lái),這方面各地要因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章,持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè),尤其要下功夫發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),包括電商、鄉(xiāng)村民宿等。鼓勵(lì)企業(yè)到農(nóng)村去,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游,但是要聯(lián)農(nóng)帶農(nóng),帶著農(nóng)民一塊致富。要不斷拓展農(nóng)村就業(yè)渠道、增收途徑,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。(記者 汪子旭)
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