鋼鐵行業(yè)是我國制造業(yè)碳排放的重點行業(yè)之一。要充分發(fā)揮好去產(chǎn)能“回頭看”、壓減粗鋼產(chǎn)能等“有形之手”的作用,一方面對可能出現(xiàn)的市場供需失衡進行及時干預,另一方面也有效推動鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,在“減碳”中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
日前,國家發(fā)展改革委、工信部聯(lián)合召開會議,部署今年鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”、粗鋼產(chǎn)量壓減工作。一時間,漸漸淡出人們視野的鋼鐵去產(chǎn)能,又重返輿論的風口浪尖。
鋼鐵是制造業(yè)的基礎(chǔ)材料,其產(chǎn)能變化對整個制造業(yè)的運行成本、盈利能力等有較大影響,因此備受市場關(guān)注。在中央深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署下,鋼鐵去產(chǎn)能工作于2016年全面啟動,近年來行業(yè)運行和結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)良好態(tài)勢,不僅企業(yè)經(jīng)營效益好轉(zhuǎn),市場秩序持續(xù)改善,而且提前兩年完成“十三五”時期鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能1.5億噸目標,累計退出“僵尸企業(yè)”粗鋼產(chǎn)能6474萬噸。
不過,鋼鐵去產(chǎn)能在取得明顯成效的同時,一些深層次矛盾仍未得到根本解決,且隨著鋼鐵行業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn),部分地方和企業(yè)重燃鋼鐵項目建設沖動,鞏固去產(chǎn)能成果面臨著新的挑戰(zhàn)。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,今年前兩個月,全國生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量分別為14475.2萬噸、17498.9萬噸和20952.6萬噸,分別同比增長6.4%、12.9%和23.6%。
事實上,自去年下半年以來,全國鋼鐵產(chǎn)量就呈現(xiàn)出持續(xù)增長態(tài)勢。究其原因,既有國內(nèi)復工復產(chǎn)步伐加快,經(jīng)濟增長帶動需求增加的因素,也有“十三五”時期在鋼鐵去產(chǎn)能要求下,行業(yè)新建或技改后冶煉裝備生產(chǎn)效率更高的原因,再疊加行業(yè)整體扭虧、未來市場預期向好,客觀上加劇了國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量的快速增長。
表面上看,是市場需求推高了鋼鐵產(chǎn)量,但實質(zhì)是部分鋼鐵企業(yè)對市場利潤的盲目追求所致。這不僅與國家確定的“2021年鋼鐵產(chǎn)能、產(chǎn)量雙下降”目標背道而馳,也給行業(yè)發(fā)展帶來了新一輪供需失衡風險。從這個意義上講,去產(chǎn)能“回頭看”、壓減粗鋼產(chǎn)量等舉措,既是鞏固提升鋼鐵去產(chǎn)能成果的有力措施,也是繼續(xù)推進鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求,體現(xiàn)了國家對于深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心。
當前,我國經(jīng)濟社會已進入新發(fā)展階段,在新發(fā)展理念指引下,環(huán)境容量、能耗效率、土地、能源等制約性要求明顯增多,現(xiàn)有條件已無法繼續(xù)支撐鋼鐵行業(yè)進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模。特別是在努力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的大背景下,“十四五”時期鋼鐵行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也將進入新階段,節(jié)能降碳既是鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新要求、新內(nèi)容,也給行業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了新機遇、新空間。
要指出的是,鋼鐵行業(yè)是我國制造業(yè)碳排放的重點行業(yè)之一,其碳排放總量與鋼鐵產(chǎn)量存在顯著相關(guān)性,而且鋼鐵產(chǎn)量的基數(shù)大,控制鋼鐵產(chǎn)量特別是低附加值的粗鋼產(chǎn)量,對全社會實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標至關(guān)重要,也有利于重新平衡鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈利潤分配。要充分發(fā)揮好去產(chǎn)能“回頭看”、壓減粗鋼產(chǎn)能等“有形之手”的作用,一方面對可能出現(xiàn)的市場供需失衡進行及時干預,另一方面也有效推動鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,在“減碳”中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
當然,在鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”和壓減粗鋼產(chǎn)量的過程中,要充分吸收“十三五”時期鋼鐵去產(chǎn)能的經(jīng)驗做法,在強調(diào)市場化、法治化的基礎(chǔ)上,加強分類施策、精準發(fā)力,避免“一刀切”,合力推動鋼鐵去產(chǎn)能、粗鋼產(chǎn)量壓減與全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展同步前行。
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