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推動(dòng)地方政府加力比拼營(yíng)商環(huán)境

2024-07-31 09:33 來(lái)源:廣州日?qǐng)?bào) 次閱讀
 
推動(dòng)地方政府加力比拼營(yíng)商環(huán)境

  廣州日?qǐng)?bào)訊 (全媒體記者 趙方圓)8月1日,《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》(下稱《條例》)正式實(shí)施?!稐l例》首次以行政法規(guī)的形式對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定。

  焦點(diǎn)1:

  預(yù)防政府排除與限制競(jìng)爭(zhēng)

  此前,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局法規(guī)司司長(zhǎng)彭新民在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上解讀,我國(guó)反壟斷法對(duì)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度只是作了原則性規(guī)定,《條例》首次以行政法規(guī)的形式對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定,填補(bǔ)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的立法空白。

  彭新民表示,《條例》的作用主要是預(yù)防政府部門(mén)出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施,從四方面明確了19項(xiàng)政策措施不得包含的內(nèi)容,建立了一個(gè)涵蓋經(jīng)營(yíng)主體生命全周期、經(jīng)營(yíng)全鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系。

  焦點(diǎn)2:

  防止特殊補(bǔ)貼形成不當(dāng)優(yōu)勢(shì)

  《條例》規(guī)定,有關(guān)政策措施不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序。《條例》要求,沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),不得給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠,實(shí)施選擇性、差異化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼,防止經(jīng)營(yíng)者憑借特殊政策來(lái)獲取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

  《條例》還保障企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為,也不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品要素價(jià)格水平,或者超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。

  專家解讀

  廣東省律協(xié)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷法律專業(yè)委員會(huì)副主任、廣東百利孚律師事務(wù)所主任馮江:

  以國(guó)務(wù)院名義頒布條例,增強(qiáng)對(duì)地方政府的約束力

  馮江律師表示,《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》以國(guó)務(wù)院條例的名義頒布,將增強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)政府的約束力。馮江希望,條例可促使地方政府明確并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收返還、出讓土地等方面優(yōu)惠政策實(shí)施界限,嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠?!耙酝胤秸猩桃Y多是比拼優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼,但大多是短期刺激”,馮江說(shuō),“招商引資的根本在于改善營(yíng)商環(huán)境,各地政府應(yīng)向拼營(yíng)商環(huán)境、拼法治、拼服務(wù)、拼配套等方面轉(zhuǎn)變?!?/p>

  國(guó)家高端智庫(kù)CDI研究員宋丁:

  有利于我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在約束中均衡發(fā)展

  宋丁表示,無(wú)論是地方政府對(duì)市場(chǎng)的不合理管制,還是市場(chǎng)主體本身的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),都會(huì)讓市場(chǎng)資源要素的合理流動(dòng)受到巨大障礙?!稐l例》對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈作了統(tǒng)一規(guī)定,各項(xiàng)措施與我國(guó)建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)一致,有利于我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)朝著約束分化,走向均衡發(fā)展。

  “特別是市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出方面的機(jī)會(huì)平等的規(guī)定,將使過(guò)去市場(chǎng)缺乏監(jiān)管、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象得到有效管控,也讓參與運(yùn)營(yíng)方明明白白知道自己該做什么、做到什么程度,未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加規(guī)則化、體系化、透明化。”宋丁說(shuō)。(趙方圓)

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