廣州日?qǐng)?bào)訊 （全媒體記者 趙方圓）8月1日，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（下稱《條例》）正式實(shí)施?！稐l例》首次以行政法規(guī)的形式對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定。

　　焦點(diǎn)1：

　　預(yù)防政府排除與限制競(jìng)爭(zhēng)

　　此前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局法規(guī)司司長(zhǎng)彭新民在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上解讀，我國(guó)反壟斷法對(duì)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度只是作了原則性規(guī)定，《條例》首次以行政法規(guī)的形式對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定，填補(bǔ)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的立法空白。

　　彭新民表示，《條例》的作用主要是預(yù)防政府部門(mén)出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，從四方面明確了19項(xiàng)政策措施不得包含的內(nèi)容，建立了一個(gè)涵蓋經(jīng)營(yíng)主體生命全周期、經(jīng)營(yíng)全鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　焦點(diǎn)2：

　　防止特殊補(bǔ)貼形成不當(dāng)優(yōu)勢(shì)

　　《條例》規(guī)定，有關(guān)政策措施不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序。《條例》要求，沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠，實(shí)施選擇性、差異化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼，防止經(jīng)營(yíng)者憑借特殊政策來(lái)獲取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　《條例》還保障企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，也不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品要素價(jià)格水平，或者超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。

　　專家解讀

　　廣東省律協(xié)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷法律專業(yè)委員會(huì)副主任、廣東百利孚律師事務(wù)所主任馮江：

　　以國(guó)務(wù)院名義頒布條例，增強(qiáng)對(duì)地方政府的約束力

　　馮江律師表示，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》以國(guó)務(wù)院條例的名義頒布，將增強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)政府的約束力。馮江希望，條例可促使地方政府明確并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收返還、出讓土地等方面優(yōu)惠政策實(shí)施界限，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠?！耙酝胤秸猩桃Y多是比拼優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼，但大多是短期刺激”，馮江說(shuō)，“招商引資的根本在于改善營(yíng)商環(huán)境，各地政府應(yīng)向拼營(yíng)商環(huán)境、拼法治、拼服務(wù)、拼配套等方面轉(zhuǎn)變?！?/p>

　　國(guó)家高端智庫(kù)CDI研究員宋丁：

　　有利于我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在約束中均衡發(fā)展

　　宋丁表示，無(wú)論是地方政府對(duì)市場(chǎng)的不合理管制，還是市場(chǎng)主體本身的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，都會(huì)讓市場(chǎng)資源要素的合理流動(dòng)受到巨大障礙?！稐l例》對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈作了統(tǒng)一規(guī)定，各項(xiàng)措施與我國(guó)建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)一致，有利于我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)朝著約束分化，走向均衡發(fā)展。

　　“特別是市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出方面的機(jī)會(huì)平等的規(guī)定，將使過(guò)去市場(chǎng)缺乏監(jiān)管、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象得到有效管控，也讓參與運(yùn)營(yíng)方明明白白知道自己該做什么、做到什么程度，未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加規(guī)則化、體系化、透明化。”宋丁說(shuō)。（趙方圓）