王利博制圖

自黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視營商環(huán)境建設(shè)，圍繞市場主體需求，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，對標國際先進水平，持續(xù)深化“放管服”改革，極大激發(fā)了市場主體活力，極大改善了投資和市場環(huán)境。

由此可見，營商環(huán)境是企業(yè)成長發(fā)展的土壤，是地方經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵要素，更是市場經(jīng)濟發(fā)展必不可少的重要基礎(chǔ)。而營商環(huán)境主題報道則是向外界各方及時、真實反映各地方營商環(huán)境的重要途徑之一，在新聞傳播的傳播力、引導力、影響力和公信力等作用力下，把被報道的區(qū)域經(jīng)濟營商環(huán)境及時、真實、有效地向外界呈現(xiàn)出來，進而對地方經(jīng)濟發(fā)展起到推動、完善等積極的外部作用。本篇文章希望通過對新聞價值和營商環(huán)境等核心關(guān)鍵構(gòu)成要素的分析，探索營商環(huán)境主題報道對地方經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。

好的營商環(huán)境對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有多重要？

據(jù)世界銀行于2019年10月發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，中國排名已從第46位躍升至第31位，連續(xù)第二年躋身全球營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟體排名前十。

如何評價一個地方營商環(huán)境的優(yōu)劣？按照世界銀行給出的定義，營商環(huán)境評價體系中共有十個重要指標，包括：開辦企業(yè)、申請建筑許可、獲得電力供應、注冊財產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)。眼下，世界銀行給出的營商環(huán)境評價體系在全球范圍內(nèi)幾乎成為共識。

不難看出，在世界銀行針對營商環(huán)境的評價體系中，主要包括了影響企業(yè)活動的社會要素、經(jīng)濟要素、政治要素和法律要素等方面。目前，各方主體針對營商環(huán)境擁有一個幾乎毫無爭議的認知，那就是“營商環(huán)境是一個國家或地方經(jīng)濟軟實力的主要體現(xiàn)，是一個國家或地方有效開展經(jīng)濟合作、參與競爭的重要依托”。

自黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視營商環(huán)境建設(shè)，習近平總書記曾強調(diào)，“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革?！薄盃I商環(huán)境只有更好，沒有最好?！崩羁藦娍偫硪苍鴱娬{(diào)，“軟硬環(huán)境都重要，硬環(huán)境要繼續(xù)改善，更要在軟環(huán)境建設(shè)上不斷有新突破，讓企業(yè)和群眾更多受益?！?/p>

此外，營商環(huán)境還寫進了政府工作報告。2018年政府工作報告中指出，“優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利”。2019年政府工作報告中再次指出，“激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境”。

隨后，我國為優(yōu)化營商環(huán)境頒布的第一部專門行政法規(guī)——《優(yōu)化營商環(huán)境條例》也自2020年1月1日起正式施行。

近些年來，在黨中央、國務院的推動下，從中央到地方，各級政府主體不約而同地將優(yōu)化營商環(huán)境作為了自身工作重點，全力高效地持續(xù)推進營商環(huán)境建設(shè)。

那么，我們不禁要問，黨中央、國務院為什么如此重視營商環(huán)境的建設(shè)，營商環(huán)境又為何如此重要？

提及營商環(huán)境話題，繞不過去的一個重要機構(gòu)就是廈門大學中國營商環(huán)境研究中心，該中心是我國第一個專門研究營商環(huán)境的機構(gòu)，成立于2015年。關(guān)于為什么黨中央、國務院選擇在近幾年推進營商環(huán)境建設(shè)，該中心執(zhí)行主任許志端曾對外給出他的答案，那就是“中國前期經(jīng)濟高速發(fā)展階段，依靠人口紅利、生產(chǎn)資料紅利，經(jīng)濟高速增長掩蓋了制度性交易成本高的問題，但是到了現(xiàn)階段，這些紅利已經(jīng)在逐漸減少，甚至消失，隨之而來的一個問題便是制度性交易成本凸顯。”

通過許志端給出的答案，我們不難了解到，黨中央、國務院之所以對營商環(huán)境重視，各級政府主體對營商環(huán)境的積極推動，這一切均非“偶發(fā)興致”，而是我國經(jīng)濟高速發(fā)展背景下的“水到渠成”。

從地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐來看,營商環(huán)境的優(yōu)劣與地方經(jīng)濟發(fā)展程度呈現(xiàn)正比關(guān)系，營商環(huán)境越好，地方經(jīng)濟發(fā)展就越好，其競爭力就越強。

以新一線城市成都市為例，該市政府主體曾宣稱，要把國際化營商環(huán)境建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”。

據(jù)公開報道顯示，為全面深化落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，成都市曾經(jīng)先后展開過三輪營商環(huán)境的建設(shè)和改革。數(shù)據(jù)顯示，在2017年到2020年期間，成都市的獨角獸企業(yè)從0家增加到7家，新經(jīng)濟企業(yè)從24.6萬家增至45.8萬家；獲得風險投資從40億元增至570.2億元，新職業(yè)人群突破63萬人。新經(jīng)濟活力指數(shù)、新職業(yè)人群規(guī)模均居全國第三，連續(xù)五次獲得“中國最具投資吸引力城市”第一名，連續(xù)兩年被多家權(quán)威機構(gòu)評為“中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標桿城市”。

再如《中國企業(yè)報》曾經(jīng)報道過的遼寧省本溪市，當?shù)卦罅ν瞥鲞^“項目引進年”和“企業(yè)服務年”，在全市干部的落實下，該市從優(yōu)化行政審批服務到實施“項目管家”制度，再到主抓用工幫扶，其營商環(huán)境得到了良好發(fā)展，又進一步激發(fā)了該市的經(jīng)濟發(fā)展。

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，在2019年1月至5月期間，本溪市共引進國內(nèi)實際到位資金93.39億元，固定資產(chǎn)投資累計完成73.4億元，較上一年同期增加5.8億元，同比增長8.5%。截至當年6月18日，該市500萬元以上重點推進項目已經(jīng)達到427個，總投資789.34億元，開復工項目284個，開復工率達到66.5%。

通過上述數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境對于地方經(jīng)濟發(fā)展有著顯著的積極影響,前者能夠有效地促進地方區(qū)域內(nèi)勞動力和資本的集聚。

營商環(huán)境主題報道如何為地方經(jīng)濟帶來積極影響？

從深度層面而言，習近平總書記曾經(jīng)指出，“營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！边@句話充分說明了營商環(huán)境的建設(shè)是一項長期的持續(xù)的復雜工程，既不能一蹴而就，又不能一勞永逸，需要各級政府主體付出足夠的耐力和智力，方可不斷推動優(yōu)化當?shù)貭I商環(huán)境體制的完善。

從廣度層面來看，營商環(huán)境建設(shè)則是一項跨越經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)性工程，需要社會各方的積極參與和推動。而新聞報道作為一種對熱點事件、新生理念進行呈現(xiàn)的社會活動，是外界各方了解我國經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀的重要渠道之一，這就意味著，新聞報道成為了外界各方了解各地方營商環(huán)境的重要途徑。

同時，從特殊屬性層面來講，作為黨和人民的喉舌，我國的新聞單位和媒體機構(gòu)擔負著一項重要任務，那就是堅持在黨的領(lǐng)導下發(fā)揮新聞事業(yè)的獨有價值。這種屬性從根本上就要求新聞單位和媒體機構(gòu)在選題的關(guān)注方向上應該與黨的工作總方針、總?cè)蝿毡３指叨纫恢隆?/p>

綜上所述，優(yōu)化營商環(huán)境離不開新聞主題報道的輿論支持，通過新聞報道發(fā)揮其在傳播力、引導力、影響力和公信力等層面的價值，及時有效地呈現(xiàn)出地方經(jīng)濟環(huán)境的變化，可間接地對地方經(jīng)濟發(fā)展起到積極的推動作用；同時，新聞主體機構(gòu)也能通過對營商環(huán)境的主題報道，在實踐中不斷提高其自身的傳播力、引導力、影響力和公信力。

1.傳播力

探討傳播力的話題，就繞不開傳播學中的一種經(jīng)典理論——“創(chuàng)新擴散理論”，該理論主要研究大眾傳播對新技術(shù)、新觀念推廣所發(fā)揮的作用。

1973年，美國傳播學家羅杰斯和休梅克在《創(chuàng)新的傳播》一書中對該理論的研究進行了科學總結(jié)，他們提出了4個階段的說法，這4個階段分別是：知曉、勸服、決策、證實。

有西方學者認為，大眾傳播可以較為有效地提供新信息，而人際傳播則對改變?nèi)说膽B(tài)度與行為更有利。因此，大眾傳播在“知曉”“勸服”兩個階段可以發(fā)揮出相當顯著的影響力，而對“決策”“證實”的影響力則相對較小。

那么，何為“知曉”和“勸服”呢？

有西方傳播學家曾對此做出過總結(jié)，在他們看來：“知曉”意為“個體意識到創(chuàng)新的存在，并對創(chuàng)新的功能有所了解”，而“勸服”則是指“個體對創(chuàng)新形成一種贊成或反對的態(tài)度”。

結(jié)合到營商環(huán)境主題報道的背景之下來講，即通過主題報道讓外界受眾對營商環(huán)境的概念、規(guī)范要求和意義擁有基礎(chǔ)的了解，進而在此基礎(chǔ)上，再通過良好的輿論環(huán)境讓各地人們潛移默化地形成一種對營商環(huán)境全民支持的觀念。

由此可見，大眾傳播與“知曉”“勸服”的結(jié)合，是針對營商環(huán)境觀念的傳播和說服人們支持這些觀念最有效的途徑。因此，在各地政府主體積極推進、持續(xù)完善當?shù)貭I商環(huán)境的層面，主題報道需要和傳播學中的“知曉”“勸服”等核心要素緊密結(jié)合。

例如《中國企業(yè)報》集團旗下的《中國營商環(huán)境融媒體周刊》，該周刊旨在通過對國內(nèi)外營商環(huán)境信息的全面搜索和長期跟蹤，為政府部門、企業(yè)和機構(gòu)提供“最新、最重要、最全面、最有價值”的營商環(huán)境動態(tài)信息。

2.引導力

引導力一般指的是，新聞媒體根據(jù)自己挑選的選題去引導受眾進行針對性思考，或引導受眾認識和理解新聞背后真相、未來趨勢的一種能力，其核心要素即為輿論引導。

國內(nèi)有學者曾指出，輿論引導往往具有3個維度：一是利用傳播規(guī)律形成輿論的主導意見流；二是發(fā)揮輿論的正面價值導向，抑制負面效應；三是發(fā)揮輿論在公眾社會心理與思想意識之間的中介作用，讓引導內(nèi)容內(nèi)化為被引導者思想認知的一部分。

按照上述學者的研究成果，刊出一篇具有良好引導力、即輿論引導的營商環(huán)境主題報道，報道中必須具備三方面內(nèi)容的其中之一，或有廣度、或有深度、或有理論支持。

廣度層面，其核心要求新聞機構(gòu)和媒體單位要善于設(shè)置符合良好輿論環(huán)境的新聞選題，不能僅僅滿足于社會中突發(fā)的熱點事件，讓該熱的熱點持續(xù)地熱下去，在沒有自然發(fā)生新聞事件的情況下，新聞機構(gòu)可以通過人為設(shè)置的議題成為社會輿論的關(guān)注點。

深度層面，其核心要求新聞機構(gòu)在挖掘事實真相的同時，還要善于提出新概念、形成顯著的外界標識，既要通過趣味性和新奇性去面向普通人群，同時還要憑借其“真知灼見”去影響到關(guān)鍵少數(shù)。

理論支持層面，則要求新聞機構(gòu)在營商環(huán)境主題報道中，將“鐵事實”和“好道理”二者緊密結(jié)合，從而呈現(xiàn)出“案例有數(shù)據(jù)支撐，數(shù)據(jù)能印證案例”的優(yōu)良的營商環(huán)境主題報道。

例如，《中國企業(yè)報》集團自2014年以來，連續(xù)舉辦“一帶一路”園區(qū)建設(shè)國際合作峰會暨全國企業(yè)營商環(huán)境研討會，推出了其精心設(shè)計的“營商環(huán)境十佳城市”等專題報道，不僅對十個城市的營商環(huán)境樣本進行了全方位的報道，更針對每個地方樣本進行了深層次的解讀，從刊登后的數(shù)據(jù)來看，上述專題報道引起了外界的廣泛關(guān)注和熱烈反響，增進了受眾對營商環(huán)境的了解和支持程度。

3.影響力

影響力，是指包括新聞在內(nèi)的信息，對受眾的思想、觀念、情感、行為等產(chǎn)生切實影響的能力。其核心要素是傳播內(nèi)容符合受眾的需要，其負載的價值理念能夠得到受眾的認可和贊同。

習近平主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式上提出，要“營造國際一流營商環(huán)境”，并強調(diào)“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。在全國深化“放管服”改革電視電話會議上，李克強總理指出，“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。”其重要的社會意義也是主題報道的關(guān)鍵。

在營商環(huán)境備受重視與矚目的背景下，針對營商環(huán)境主題報道的重要性不言而喻。新聞機構(gòu)和媒體單位作為黨和人民的喉舌，從哪一種角度切入去做新聞，才能發(fā)揮主題報道“傳播內(nèi)容符合受眾需要，價值理念能夠得到受眾認可”的影響力，需要我們?nèi)ブ攸c分析和思考。

樹牢“讓企業(yè)和企業(yè)家舒服”的理念是各地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境、提升政務服務的重要理念。《中國企業(yè)報》在2020年底刊登的《濱州，打造營商環(huán)境“升級版”》的報道中，詳細展開報道了濱州市政府主體對上述服務理念的理解，并在針對該理念理解的基礎(chǔ)上做出的政務改革等信息。該報道刊登后，不少當?shù)仄髽I(yè)通過報道了解到了最新的便捷辦理事項信息，得到了企業(yè)的認可，還對外反映了當?shù)卣氖┱?jīng)驗和效能，給其他地方政府主體提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗。

4.公信力

公信力，指的是社會公眾對媒體的信任度，它有賴于媒體對新聞信息真實、準確、全面、客觀傳播的信譽累積。

真實，既是新聞報道的靈魂要素，也是媒體機構(gòu)公信力的重要來源。眼下，隨著科技發(fā)展，我國進入了“人人都有麥克風”“人人都能發(fā)出自己的聲音”的時代，不少新興媒體缺乏嚴格的行業(yè)管理和規(guī)范，為了追求流量、吸引眼球，不惜肆意傳播低俗內(nèi)容和虛假信息，導致謠言蔓延的情況時有發(fā)生。

在此情況下，作為黨和人民的喉舌，我國傳統(tǒng)主流媒體有責任也有義務將優(yōu)良的新聞信息及時、全面地對社會公眾公開。

總結(jié)

正如習近平總書記所言，好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少。

眼下，營商環(huán)境正在成為檢驗各地區(qū)經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)劣、發(fā)展快慢的關(guān)鍵詞?！盃I商環(huán)境優(yōu)，則市場活力足，營商環(huán)境好，則發(fā)展后勁強”。這樣的觀點得到了越來越多的認可和支持，正逐漸成為各地經(jīng)濟主體的新共識。

通過近些年的新聞工作實踐，筆者發(fā)現(xiàn)，針對營商環(huán)境最直接、實際的評價往往來自于市場主體，尤其是企業(yè)感受和企業(yè)評價，新聞報道中曾出現(xiàn)過的“痛點、難點、堵點”問題，在各地方政府主體的大力推動下已經(jīng)改善，并逐漸演變成了今天的“優(yōu)質(zhì)政務服務模式”。由此可見，營商環(huán)境主題報道為持續(xù)推動營商環(huán)境、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、增強經(jīng)濟競爭力提供了強大的積極作用力。 （作者單位：《中國企業(yè)報》）

參考資料

《優(yōu)化營商環(huán)境就是提升競爭力》

《新聞學概論（第三版）》

《以法治手段優(yōu)化營商環(huán)境的思考與對策》

《新聞輿論如何為優(yōu)化營商環(huán)境賦能》

《營商環(huán)境主題報道對地方經(jīng)濟發(fā)展的積極作用》

《崔修濱：要敢于利用媒體對營商環(huán)境打造情況進行報道》

《成都市優(yōu)化營商環(huán)境的實踐探索與啟示》

《新媒體時代新聞輿論傳播力、引導力、影響力和公信力的重構(gòu)》

《輿論引導力的學理解讀》

《滿滿幸福感！幫扶企業(yè)是這里的日常工作》

《濱州，打造營商環(huán)境“升級版”》