王利博制圖

2021年10月26日，對河南來說，是個喜慶的日子。這一天，中國共產(chǎn)黨河南省第十一次代表大會開幕。來自河南各地、各條戰(zhàn)線的黨員代表們，肩負全省廣大共產(chǎn)黨員的重托和億萬河南人民的期望，為河南的發(fā)展同心協(xié)力共繪新藍圖。

河南省第十一次黨代會報告中提到，發(fā)展是解決一切問題的基礎和關鍵，要加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以制造業(yè)高質量發(fā)展為主攻方向，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。

同一天，河南省政府辦公廳下發(fā)《關于建立省級先進制造業(yè)集群重點產(chǎn)業(yè)鏈“雙長制”的通知》，決定建立省級先進制造業(yè)集群重點產(chǎn)業(yè)鏈群鏈長制和盟會長制（以下簡稱“雙長制”）。自此，10個重點產(chǎn)業(yè)集群都有了群鏈長、責任單位和盟會長單位。

省級先進制造業(yè)集群重點產(chǎn)業(yè)鏈總群鏈長由省長擔任，副省長分別擔任群鏈長，這樣高規(guī)格的配備，在國內(nèi)極為罕見。由此可見河南全面提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的決心和信心。

河南新版“雙長制”要著力打造哪些重點產(chǎn)業(yè)鏈？與此前“鏈長制”有哪些不同？省長擔任總群鏈長掌總舵蘊含著哪些深意？解讀河南“雙長制”，《中國企業(yè)報》記者發(fā)現(xiàn)一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省正在發(fā)生深刻的改變，一個傳統(tǒng)的工業(yè)基礎體系正在發(fā)生質的提升。

“雙長制”營造出良好的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

10月21日，《河南省先進制造業(yè)集群培育行動方案（2021—2025年）》重磅發(fā)布，同時公布了10大省級先進制造業(yè)集群名單，全省發(fā)力10大產(chǎn)業(yè)集群和重點產(chǎn)業(yè)鏈工作全面展開。

為推動行動方案中目標任務落實，10月26日，河南省政府辦公廳又印發(fā)了《關于建立省級先進制造業(yè)集群重點產(chǎn)業(yè)鏈“雙長制”的通知》，明確了接下來的工作職責，省級先進制造業(yè)集群重點產(chǎn)業(yè)鏈總群鏈長由省長擔任。每個省級先進制造業(yè)集群重點產(chǎn)業(yè)鏈設群鏈長，由副省長擔任。每個重點產(chǎn)業(yè)鏈設群鏈長責任單位1—2個，由省相關職能部門擔任；設盟會長單位1—2個，由省內(nèi)在該產(chǎn)業(yè)鏈具有重要影響力的企業(yè)、聯(lián)盟、協(xié)會或商會擔任。

總群鏈長負責總攬全省先進制造業(yè)集群重點產(chǎn)業(yè)鏈培育工作。群鏈長負責推動集群提質升級，組織研究產(chǎn)業(yè)政策、編制圖譜清單、攻堅短板弱項等工作。

“盟會長制”是強化產(chǎn)業(yè)鏈責任的一種制度創(chuàng)新。調動和發(fā)揮了企業(yè)、協(xié)會、商會、聯(lián)盟的市場優(yōu)勢，組建重點產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，協(xié)助群鏈長、群鏈長責任單位開展工作。參與先進制造業(yè)集群規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、工作方案等擬訂工作，提出意見建議，與此同時，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)自律。

采訪中記者了解到，河南省人民政府門戶網(wǎng)站2020年11月10日發(fā)布的一則消息：河南省部分省級領導多了一個新身份：產(chǎn)業(yè)鏈鏈長；并在《關于建立新興產(chǎn)業(yè)鏈工作推進機制的通知》中，明確了由省級領導分別兼任10個新興產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長。可以說，此次河南推出的“雙長制”，是此前“鏈長制”的2.0版本。?

此前河南省“鏈長”肩負的責任，與此次相比也有明顯不同。此前省級領導圍繞新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代人工智能、網(wǎng)絡安全、尼龍新材料、智能裝備、智能傳感器、5G等10個新興產(chǎn)業(yè)鏈，按照“一個產(chǎn)業(yè)鏈、一個方案、四個清單、一套班子、一抓到底”的原則，按照方案“全景圖”打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“創(chuàng)新拳”，每月以工作責任分工召開例會，聽取四個清單落實情況匯報，協(xié)調解決問題。

此次河南推出的“雙長制”中，明確了省長作為總群鏈長，肩負著更重的責任，即未來5年需要著重發(fā)力的10大產(chǎn)業(yè)集群和30個重點產(chǎn)業(yè)鏈。與此前“鏈長制”相比，產(chǎn)業(yè)鏈由10個增至30個，產(chǎn)業(yè)集群也比以前豐富很多。

不論此前的“鏈長制”還是現(xiàn)在的“雙長制”，都明確了河南省工業(yè)與信息化廳和省發(fā)展改革委為責任單位，確定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向和目標任務，制定方案并組織實施，以期取得突破性進展。

河南多地去年悄然試行“鏈長制”，為“雙長制”奠定基礎

據(jù)悉，此次河南建立“雙長制”的另一番深意是，加速推進全省“三提升一優(yōu)化”目標駛入快車道?！叭嵘笔羌耗芗壧嵘?#xff0c;創(chuàng)新能力提升，鏈條水平提升；“一優(yōu)化”是生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。

為此，河南明確重點培育10個重大先進制造業(yè)集群，其中萬億級7個、5000億級3個，力爭形成2—3個世界級先進制造業(yè)集群。重點打造30個左右千億級現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，先導布局3—5個未來產(chǎn)業(yè)鏈。

在河南省政府的通知中，也明確了未來5年需要著重發(fā)力的10大產(chǎn)業(yè)集群和30個重點產(chǎn)業(yè)鏈。其中智能制造裝備產(chǎn)業(yè)鏈、新一代人工智能產(chǎn)業(yè)鏈和氫能及儲能產(chǎn)業(yè)鏈為擬培育的未來產(chǎn)業(yè)鏈。

10大產(chǎn)業(yè)集群分別是裝備制造、綠色食品、新型材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代輕紡、綠色建材、汽車制造、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代化工，由10位副省長分別擔任群鏈長，責任單位涉及省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，擔任盟會長單位的有許繼集團、一拖集團、鄭煤機等龍頭企業(yè)。

追溯產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”發(fā)展歷程，從全國范圍來看，“鏈長制”最早于2018年4月起源于湖南省湘潭市?！版滈L制”開始大規(guī)模受到關注則起于浙江省，隨后在疫情這一外部因素影響下，在全國范圍內(nèi)被廣泛采用?！版滈L制”作為產(chǎn)業(yè)治理實踐手段，已成為了多個省市應對外部沖擊、提升經(jīng)濟發(fā)展質量的重要抓手。

《中國企業(yè)報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，自2020年復產(chǎn)復工以來，河南以商丘、信陽、許昌等為代表的部分市縣在“鏈長制”實踐探索方面走在了全省的前列，并取得了不錯的效果。

2020年6月11日下午，商丘市產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”工作推進會召開，時任市委書記王戰(zhàn)營、市長張建慧出席會議并講話，決定在13個產(chǎn)業(yè)推進鏈長制，提出堅持在主導產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，構建生態(tài)鏈，堅持龍頭項目帶動，力求在關鍵項目上突破。

“產(chǎn)業(yè)興則縣域興。要扭住產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘牛鼻子’，大抓產(chǎn)業(yè)、大抓園區(qū)、大抓項目?！?020年10月10日，在清豐縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開放招商暨優(yōu)化營商環(huán)境大會上，縣委書記曹擁軍一語道破實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“鏈長制”的戰(zhàn)略思考。自此，他也多了一個新頭銜：清豐縣產(chǎn)業(yè)鏈第一總鏈長。

2020年6月5日，加快河南大別山革命老區(qū)振興發(fā)展工作會議在信陽舉行。時任省委書記和省長同時出席，圍繞信陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)新”和縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，提出了在縣域推進鏈長制，要求全市各縣獨立打造“專業(yè)園區(qū)”，由所在縣區(qū)書記、縣（區(qū)）長擔任全產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”，負責相應專業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)的轉型升級。

在前期探索中，河南多地“鏈長制”不約而同地實行了政府一把手兼任“鏈長”的工作機制，為河南推行“雙長制”打下了良好的基礎。

清豐縣縣長趙丹坦言：“企業(yè)自由發(fā)展像無序行駛的汽車，缺少方向性、秩序性、協(xié)同性。實施‘鏈長制’就是把單打獨斗的企業(yè)串聯(lián)成高鐵列車，黨委政府在前把舵領航，持續(xù)出臺利好政策，鋪設高速軌道，統(tǒng)籌各個部門發(fā)揮承接功能、做好連接服務?？梢哉f，‘鏈長’就是列車長，重要性不言而喻。”

“雙長制”促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、要素鏈、創(chuàng)新鏈深度耦合

河南省發(fā)展改革委黨組書記、主任何雄認為，河南省市場空間巨大，人力資源比較豐富，進出口總值位居中部第一，同時也是內(nèi)陸地區(qū)擁有口岸最多的省份。此外，河南全省電源裝機規(guī)模突破1億千瓦時，其中，新能源裝機規(guī)模占到30%以上。鄭州還是國家8個互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點之一，城鎮(zhèn)化水平突破55.4%，位列九大國家中心城市。這些都為河南建設制造強省打下堅實基礎。省發(fā)展改革委相關負責人表示，今后要做的工作是摸排梳理龍頭骨干企業(yè)的主要配套企業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)短板、可對接的省內(nèi)外企業(yè)和科研機構等，精準實施一批強鏈補鏈、技術攻關項目，支持企業(yè)申報國家先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)、重大技術裝備攻關等專項資金。定期組織發(fā)布省市重點項目清單，加強產(chǎn)銷對接、供需協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同配套水平。對處于產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)所遇到的問題和困難，實施響應快速、程序簡單、規(guī)則透明的針對性幫扶。

河南省工業(yè)和信息化廳廳長朱鳴在接受采訪時表示，在推進新興產(chǎn)業(yè)鏈方面，河南在加強頂層設計、發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、加快企業(yè)智能化改造、實施示范帶動戰(zhàn)略、完善基礎支撐五個方面做文章，積極培育相關產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和智能終端。未來幾年，河南將堅持把智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的主攻方向，提升工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力和治理水平，重點實施六大行動，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈加速形成。

河南省5G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是這次河南省先進制造業(yè)集群重點產(chǎn)業(yè)鏈電子信息行業(yè)“雙長制”中的盟會長單位。中國移動河南公司作為河南省5G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主要發(fā)起及首任理事長單位，在推進5G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展過程中起到了關鍵作用。

中國移動河南公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理楊劍宇介紹，為助力河南省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，河南移動先后落地了中國移動“聯(lián)創(chuàng)+”河南5G開放實驗室、中國移動（鄭州）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院，組建了5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)聯(lián)盟，全面推進5G與人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術的融合創(chuàng)新，成功打造了400多個5G創(chuàng)新示范項目，5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G+智慧工廠、5G+智慧礦山、5G+智慧醫(yī)療、5G+智慧駕駛等一大批5G應用規(guī)模投用，形成了良好的標桿示范效應和經(jīng)濟效益。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院分析師孫麟飛指出，提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈現(xiàn)代化水平是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策。產(chǎn)業(yè)集聚是“鏈長制”形成的基礎，政策法規(guī)是“鏈長制”推進的舉措。

河南省政府辦公廳相關負責人介紹，目前各級各部門已經(jīng)形成推進合力，突出“項目為王”，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策、專項扶持資金等，著力支持集群和產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)、項目、載體平臺等。發(fā)揮先進制造業(yè)集群培育基金作用，破解集群發(fā)展中關鍵項目資金難題。圍繞重大先進制造業(yè)集群和千億級產(chǎn)業(yè)鏈，制定50億元重大項目、關鍵協(xié)同配套項目和補短板項目清單，按照“三個一批”（集中簽約一批，集中開工一批，集中投產(chǎn)一批）工作要求，強化要素保障，抓好滾動實施，加快聚鏈成群，提升集群競爭力。

河南牢記習近平總書記提出的要“在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章”的殷殷囑托，在擦亮傳統(tǒng)“農(nóng)”字標簽的同時，正在為自己打造一個“制造強省”的新標簽，讓新興工業(yè)大省逐漸成為中原大地的鮮明標識。（作者：熊堰秋 李偉 本報記者 梁雋妤）