當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，加之今年新冠肺炎疫情突如其來，讓全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)并帶來重要戰(zhàn)略機遇。危與機并存之下，這是一場關(guān)乎全球的產(chǎn)業(yè)鏈競爭。產(chǎn)業(yè)鏈強則產(chǎn)業(yè)強，產(chǎn)業(yè)強則實體經(jīng)濟強。如何化危為機，搶抓先機，在這一輪全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中贏得主動權(quán)，獲得大發(fā)展？

為維護產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定，推動區(qū)域塊狀特色產(chǎn)業(yè)做大做強，針對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行的補鏈、延鏈、強鏈精準(zhǔn)開展的“鏈長制”脫穎而出?！版滈L制”一時成為公共管理政策、產(chǎn)業(yè)研究、招商引資的熱點問題。以“鏈長制”撬動實體經(jīng)濟做強做大，一條條各具特色、有較強國際競爭力、配套體系較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈被擇優(yōu)選出，一批批“鏈長”正式亮相……

“鏈長制”最早出現(xiàn)在湖南長沙，2017年11月23日，長沙召開全市產(chǎn)業(yè)鏈工作動員部署會，提出在全市在各個省級以上園區(qū)設(shè)立22個產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)辦公室，由20位市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任「鏈長」，園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干和各市直部門、區(qū)縣（市）選派的優(yōu)秀干部88人組成產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)團隊，打造優(yōu)質(zhì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈，「鏈長」一詞第一次出現(xiàn)在正式報道中。

而浙江是國內(nèi)最早在全省范圍推行“鏈長制”的省份。2019年8月，浙江省商務(wù)廳發(fā)布《浙江省商務(wù)廳關(guān)于開展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”試點進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工作的意見》，要求各開發(fā)區(qū)確定一條特色明顯、有較強國際競爭力、配套體系較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈作為試點，鏈長則建議由該開發(fā)區(qū)所在市（縣、區(qū)）的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展大環(huán)境和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的大背景下，“鏈長制”的提出，是政府在掌握與順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身規(guī)律的前提下，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的精準(zhǔn)化引導(dǎo)和調(diào)控的重要轉(zhuǎn)變，也是國家強鏈、補鏈、穩(wěn)鏈，切實維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要抓手。目前各地“鏈長制”積極推進(jìn)，具體實施細(xì)則和成效尚未顯現(xiàn)，如何在協(xié)調(diào)好政府與市場在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中的相互作用關(guān)系，既要保持對“鏈主”企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)的鼓勵與合理引導(dǎo)，又要避免過度干預(yù)地方產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)演化，形成惡意競爭，成為“鏈長制”制度不斷優(yōu)化完善的重要方向。

什么是鏈長制

“鏈長制”由“鏈主”和“鏈長”兩個部分組成：“鏈主”是在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中由市場自發(fā)形成的，能夠協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上各個節(jié)點的活動，在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)中會利用其主導(dǎo)地位實現(xiàn)自身利益最大化，淘汰產(chǎn)業(yè)鏈落后環(huán)節(jié)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；而“鏈長”是產(chǎn)業(yè)鏈倡導(dǎo)者、支持者、維護者、守望者，往往由地方政府高級公務(wù)員和行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

“鏈長”通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈做大做強和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大困難問題。在產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)過度集中和過度控制時，鏈長推動產(chǎn)業(yè)鏈鏈主及關(guān)鍵控制者公開技術(shù)秘密或拆分市場份額，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈充滿創(chuàng)新活力、競爭活力，在競爭中發(fā)展壯大。就是在培育扶持本地區(qū)“鏈長”企業(yè)的同時維護市場秩序。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)如散落的珍珠，串珠成鏈，方能綻放璀璨光彩。從一些先行省市探索實踐看，“鏈長”就是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)“延鏈、補鏈、強鏈”，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)，打造產(chǎn)業(yè)集群、推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端的主要負(fù)責(zé)人。

“鏈主”是企業(yè)，“鏈長”是政府，“鏈長”與“鏈主”的關(guān)系也是政府和市場關(guān)系?？傊?#xff0c;“鏈長制”的產(chǎn)業(yè)鏈制度就是“鏈主”（企業(yè)）通過自身實力在市場競爭中逐步獲得產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在這個競爭過程中需要“鏈長”（政府）的維護，發(fā)揮好建設(shè)者和協(xié)調(diào)者的功能。

鏈長制的特點及優(yōu)勢

通過鏈長制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，可實現(xiàn)統(tǒng)籌內(nèi)外部資源，集中力量在產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點突破，加速構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條。統(tǒng)籌考慮項目建設(shè)、人才引進(jìn)、招商引資、技術(shù)創(chuàng)新、政策扶持等工作，加大工作力度，盡快推動“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”取得實質(zhì)性進(jìn)展。

1、內(nèi)部資源統(tǒng)籌。統(tǒng)籌各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門，包括發(fā)改、經(jīng)信、科技、人才、招商、企業(yè)服務(wù)等部門，令行禁止，統(tǒng)一制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、統(tǒng)一指揮，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮及服務(wù)合力。

2、外部資源統(tǒng)籌。統(tǒng)籌各個產(chǎn)業(yè)相關(guān)資源，包括企業(yè)、資本、科研機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、領(lǐng)軍人才、服務(wù)資源等構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期服務(wù)資源，優(yōu)化營商環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟實力。

3、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)施策。通過鏈長制加強產(chǎn)業(yè)研究能力，發(fā)掘產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢環(huán)節(jié)及發(fā)展短板，并對產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期需求進(jìn)行深入研究，并在此基礎(chǔ)上制定針對性產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，幫助地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)施策。

“鏈長制”提出及推進(jìn)背景

1、當(dāng)今世界正處于“百年未有之大變局”，全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)變動加劇的趨勢

面臨自身制造業(yè)地位持續(xù)下降，工業(yè)品在全球市場上競爭力相對減弱的狀況，尤其是在本次新冠肺炎疫情中，各國紛紛認(rèn)識到“封鎖”、“隔離”對本國產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重打擊，提出再工業(yè)化戰(zhàn)略，以重新奪回國際制造業(yè)競爭的主導(dǎo)權(quán)。如，美國積極發(fā)展智能制造，新能源、生物技術(shù)等高附加值制造業(yè)，英國重點發(fā)展超低碳汽車、生命科學(xué)醫(yī)藥以及尖端制造業(yè)；法國政府建立戰(zhàn)略投資基金，用于發(fā)展能源、汽車、航空等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等。

2、我國正面臨產(chǎn)業(yè)鏈深度調(diào)整階段，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全

維護產(chǎn)業(yè)鏈的安全和穩(wěn)定，不僅在本次抗擊新冠肺炎疫情過程中尤為重要，也是我國加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的關(guān)鍵基礎(chǔ)。按照聯(lián)合國工業(yè)體系分類以及有關(guān)研究報告，中國是全球唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，涉及41個工業(yè)大類，191個中類，525個小類。在全球500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國有超過220種的工業(yè)產(chǎn)品，產(chǎn)量占據(jù)全球第一。世界銀行報告顯示，全球基本形成了以美國為核心的北美洲供應(yīng)鏈，以德國為核心的歐洲供應(yīng)鏈和以中國為核心的東亞供應(yīng)鏈。面臨全球化從高速推進(jìn)進(jìn)入調(diào)整期，全球充分競爭的格局已經(jīng)被削弱，也帶來了全球產(chǎn)業(yè)鏈的深度調(diào)整。由于貿(mào)易沖突、疫情沖擊等不確定性因素，跨國企業(yè)的供應(yīng)鏈決策越來越重視安全和穩(wěn)定的考慮。

從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)過生產(chǎn)要素聚集階段、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段，正在邁向創(chuàng)新突破階段。這一階段產(chǎn)業(yè)由外因轉(zhuǎn)為內(nèi)生，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)自組織成長形態(tài)。

3、智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟刺激新的行業(yè)增長點，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整

隨著我國大力發(fā)展的智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟，是依托大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)聯(lián)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將持續(xù)迎來較大幅度的增長，隨之也會對原有帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出調(diào)整優(yōu)化需求。強化其與城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，才能提高產(chǎn)業(yè)鏈上各行業(yè)的共同生產(chǎn)效率，使得整個產(chǎn)業(yè)體系形成螺旋上升的發(fā)展模式，提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力。

“鏈長制”對產(chǎn)業(yè)鏈招商意義重大？

從宏觀經(jīng)濟發(fā)展來看，能夠全面掌握本區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，保障重點企業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)。

在全球疫情的迅速蔓延和我國疫情還有很大不確定性的背景下，部分產(chǎn)業(yè)鏈較為脆弱，單純依靠市場無法規(guī)避產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險?！版滈L制”能更好地發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控中的作用，加強對新興產(chǎn)業(yè)鏈和面臨較大風(fēng)險產(chǎn)業(yè)鏈的支持和協(xié)調(diào)，能夠幫助尋找疫情沖擊下產(chǎn)業(yè)鏈的受損環(huán)節(jié)，能夠盡快修復(fù)和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈。

簡單來說，“鏈長制”就是由各省、市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，每人負(fù)責(zé)一條產(chǎn)業(yè)鏈，利用地方最高負(fù)責(zé)人的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢，在更高層面上保障各個產(chǎn)業(yè)鏈的完整、穩(wěn)定和發(fā)展。

從地方經(jīng)濟來看，“鏈長制”不僅是民營經(jīng)濟的“守護者”，也是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“加速器”?！版滈L制”明確提出要有一份產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，并用工作制度保障產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同。這就使得產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)濟的成長得到制度上的保證，從制度上保障了市場主體之間的合理互動關(guān)系，促進(jìn)市場主體能夠與政府形成合力，也保障政府力量對市場主體的足夠尊重。這樣就使得當(dāng)市場經(jīng)濟的自主作用減弱時“鏈長制”能夠幫助產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，成為民營經(jīng)濟的“守護者”，同時能夠發(fā)揮“鏈長”的引領(lǐng)作用，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“加速器”。

政府如何高效利用“鏈長制”

在這次疫情過程中，為了維護全球供應(yīng)鏈的安全性和穩(wěn)定性，各地進(jìn)一步強調(diào)了“以產(chǎn)業(yè)鏈為中心協(xié)同各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)”的工作機制。產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制有在全國各地迅速推行的趨勢?！版滈L制”作為一項創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)制度，地方政府如何才能利用好這把“利刃”以更好地推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展呢？

從宏觀發(fā)展來講：

1、要在市場基礎(chǔ)上發(fā)揮“鏈主”的作用。發(fā)揮鏈主在GVC（全球價值鏈）治理、產(chǎn)業(yè)升級和價值分配中的主體性作用。在經(jīng)濟發(fā)展中很容易遇到的矛盾就是產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈之間的矛盾。因此在實行鏈長制的情況下，處于高層次的鏈長可以設(shè)法搭建交流平臺，如創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)教授、論壇等制度；要求政府投入的大學(xué)、研究機構(gòu)的實驗室，要制度化地對產(chǎn)業(yè)界開放等；優(yōu)化專業(yè)服務(wù)環(huán)境，依靠產(chǎn)業(yè)鏈招商等手段實現(xiàn)“引資緊鏈”；強化專利戰(zhàn)略，依靠密集的研發(fā)投入等手段實施“技術(shù)補鏈”戰(zhàn)略；鼓勵并購重組，基于集體行動等手段來實現(xiàn)“組織固鏈”戰(zhàn)略等。

2、制定特定的產(chǎn)業(yè)鏈工作計劃。我國豐富多元的產(chǎn)業(yè)體系使得不同的產(chǎn)業(yè)鏈有不同特點，需要制定特定的產(chǎn)業(yè)鏈工作計劃，從各產(chǎn)業(yè)鏈自身的角度統(tǒng)籌推進(jìn)各類企業(yè)發(fā)展，實行招商引資、項目建設(shè)、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項。

3、注重創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈的升級和發(fā)展。各地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍存在產(chǎn)能過剩、升級滯緩、中高端需求得不到有效滿足、巨量消費潛力難以釋放等問題，這就需要地方政府在打造“鏈長制”的產(chǎn)業(yè)鏈時，注重創(chuàng)新的作用，推動信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，發(fā)展智能制造，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端化的方向發(fā)展。

值得注意的一點，“鏈長制”可以在全國、省級、設(shè)區(qū)市組織產(chǎn)業(yè)循環(huán)，不宜在較小區(qū)域組織產(chǎn)業(yè)循環(huán)，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，如縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)組織產(chǎn)業(yè)循環(huán)，受產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟制約、非市場化指揮，效率低、風(fēng)險高。

從微觀發(fā)展來講：

1、要注重“鏈長”隊伍的建設(shè)。因為“鏈長”由政府設(shè)立，旨在推動本地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。但也有可能出于自身利益，阻礙整個產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級。“鏈長”要尊重“鏈主”和“鏈員”。

一是各鏈長調(diào)研梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖，掌握產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)狀況和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)對外依賴狀況；

二是要促進(jìn)加強開放合作，積極引進(jìn)外資，補足產(chǎn)業(yè)鏈上的短板；

三是加強自主創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，自主或聯(lián)合建立技術(shù)中心、設(shè)計中心等機構(gòu)，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新綜合體等公共服務(wù)平臺，突破一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)。

2、“鏈主”、“鏈長”要嚴(yán)守各自邊界?！版溨鳌笔瞧髽I(yè)通過自身努力在市場競爭中得到發(fā)展，這個本質(zhì)上是市場行為。地方政府作為“鏈長”的主要責(zé)任是維護和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，必須嚴(yán)守中立角色。

由于產(chǎn)業(yè)分工體系復(fù)雜多變，所以加強產(chǎn)業(yè)鏈上的協(xié)同尤為重要?！版滈L制”把焦點放在“產(chǎn)業(yè)鏈”的“鏈”上，把產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行細(xì)分，把責(zé)任落實到人，由此掛扣起供應(yīng)鏈、信息鏈、采購鏈、服務(wù)鏈、人才鏈、資金鏈等多個鏈條，引導(dǎo)政府管理思路從零散點狀向系統(tǒng)鏈狀轉(zhuǎn)變，更加重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并以此打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，有益于產(chǎn)業(yè)鏈長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

“鏈長制”各地怎么干

浙江方案：先行示范，做強產(chǎn)業(yè)鏈

作為率先提出“鏈長制”的經(jīng)濟大省，浙江“鏈長制”要求，各個開發(fā)區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，通過做好“九個一”機制（一個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃、一套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展支持政策、一個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間平臺、一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)培育、一個產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)支撐平臺、一支產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)招商隊伍、一名產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展指導(dǎo)專員、一個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展分工責(zé)任機制和一個產(chǎn)業(yè)鏈年度工作計劃），實現(xiàn)“鞏固、增強、創(chuàng)新、提升”產(chǎn)業(yè)鏈。

“九個一”機制，給開發(fā)區(qū)培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈提供了現(xiàn)實路徑；尤其是浙江省委書記車俊提出“推動全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）系統(tǒng)性重構(gòu)、創(chuàng)新性變革”，而浙江的“鏈長制”就是對園區(qū)的重要變革；另一方面，相比于上海的強規(guī)劃，浙江園區(qū)由于民營經(jīng)濟的特點，從歷史上看，園區(qū)對產(chǎn)業(yè)的整合與規(guī)劃相對薄弱，在全球化的變革中，僅僅依靠民營經(jīng)濟已經(jīng)無法生存，“鏈長制”明確提出了要有一份產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，并用工作制度保障了產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同，推動區(qū)域塊狀特色產(chǎn)業(yè)做大做強。

江西方案：11位省領(lǐng)導(dǎo)“掛帥”

2020年4月28日，江西出臺《關(guān)于實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制的工作方案》，11位省領(lǐng)導(dǎo)任14個重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長。與浙江推動區(qū)域塊狀特色產(chǎn)業(yè)做大做強不同，江西的“鏈長制”重心在“穩(wěn)”。受疫情影響，一季度江西生產(chǎn)總值為5343.4億元，同比下降3.8%，經(jīng)濟下行壓力罕見；另一方面，江西產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈銜接不暢，部分產(chǎn)業(yè)如銅、汽車、鋼鐵等運行困難，消費疲軟、利潤減少、資金緊張、信心不足等問題日益顯現(xiàn)。

因此，江西建立“鏈長制”，要求各地按照“一位省領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭部門（責(zé)任人）、一個工作方案、一套支持政策”的工作模式，由省領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各種矛盾和困難的化解、企業(yè)的幫扶、市場的需求拉動、要素的保障等，有利于更好地調(diào)配資源，填補鏈條缺口，亦是對沖疫情影響、暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)的重大創(chuàng)新。

深圳方案：“鏈?zhǔn)椒?wù)”打造產(chǎn)業(yè)鏈集群和“鏈主”企業(yè)

2020年7月發(fā)布的《深圳市關(guān)于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展堅定不移打造制造強市的若干措施（征求意見稿）》，深圳建立“鏈長制”，以實體制造業(yè)為重點，打造產(chǎn)業(yè)鏈集群和“鏈主”企業(yè)，系統(tǒng)集成能力強、市場占有率高、產(chǎn)業(yè)鏈拉動作用大、年產(chǎn)值不少于100億元的制造業(yè)企業(yè)作為鏈主企業(yè)重點支持。支持將較大面積的連片土地出讓給“鏈主”企業(yè)，鼓勵其對產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，在保持用地性質(zhì)、用途不變的前提下，允許其將一定比例的自有建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物轉(zhuǎn)讓給核心配套企業(yè)。同時，深圳加大對制造業(yè)大集群、大項目和大企業(yè)的培育引進(jìn)力度，進(jìn)一步壯大制造業(yè)規(guī)模。努力打造先進(jìn)制造業(yè)集聚地。從企業(yè)梯隊、總部企業(yè)、重大項目等幾個方面給與投資和用地支持。

合理區(qū)分“鏈長”與“鏈主“的權(quán)責(zé)關(guān)系“鏈主”與“鏈長”的關(guān)系，還是一個在資源配置中如何讓市場機制起決定性作用的同時更好地發(fā)揮政府作用的根本性問題。其中“鏈主”處于核心地位，能夠協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上各個節(jié)點的活動，具有不可替代的作用，可以使整個產(chǎn)業(yè)鏈作為一個有機整體正常工作，但也可能處于自身利益阻礙整個產(chǎn)業(yè)鏈升級。

對于“鏈主”，深圳提出充分發(fā)揮其領(lǐng)航作用。支持其主導(dǎo)或參與國際、“一帶一路”區(qū)域、國際、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，鼓勵“鏈主”企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域率先建立地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)地方關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展。鼓勵“鏈主”企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的協(xié)同創(chuàng)新機制。

對于“鏈長”，主要職責(zé)在于梳理重點產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈缺失和薄弱環(huán)節(jié)。制定產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵卡點攻關(guān)項目清單，經(jīng)市政府審定后對清單項目給予重點支持。加強鏈?zhǔn)椒?wù)，對產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)和核心配套企業(yè)建立常態(tài)化服務(wù)機制。并為“鏈主”企業(yè)提供服務(wù)支持，鼓勵產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，在保持用地性質(zhì)、用途不變的前提下，允許其將一定比例的自有建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物轉(zhuǎn)讓給核心配套企業(yè)。

河北方案：全省建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”

2020年10月12日，河北省出臺了《關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，提出全省建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，新布局一批省級高新區(qū)，建立國家高新區(qū)與省級有關(guān)部門“直通車”制度。繼續(xù)推動高新區(qū)調(diào)整完善主要負(fù)責(zé)同志兼任體制，支持選拔配備懂園區(qū)、懂產(chǎn)業(yè)、懂創(chuàng)新的優(yōu)秀干部充實高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。推行全員聘任制，實行崗位公開、擇崗自愿、競爭上崗、公開招聘，形成人員能進(jìn)能出、崗位能上能下的競爭性選人用人機制。

鼓勵高新區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換。高新區(qū)要深入推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)“強鏈、補鏈、延鏈”工程，建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，實施“一鏈一圖、一鏈一制、一鏈一策”，培育形成若干以科技領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭、關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、大中小企業(yè)融通發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

河南方案：精準(zhǔn)配套“新興產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展

2020年10月26日，河南省提出10個新興產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)呛幽鲜⌒屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點和著力點，圍繞新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、尼龍新材料、智能裝備、智能傳感器、5G等10個新興產(chǎn)業(yè)鏈，按照“一個產(chǎn)業(yè)鏈、一個方案、四個清單、一套班子、一抓到底”的原則，成立由省級領(lǐng)導(dǎo)同志為鏈長，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)的工作專班。構(gòu)建由一個機制和10個新興產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升方案組成的“1+10”工作體系，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)引進(jìn)、政策支撐等方面初步顯現(xiàn)良好態(tài)勢。

山東方案：35條產(chǎn)業(yè)鏈全面推行“鏈長制”

2020年7月2日山東省通過《關(guān)于深化改革創(chuàng)新打造對外開放新高地的意見》中明確提出全面推行“鏈長制”，隨后省內(nèi)各地市陸續(xù)出臺具體措施，為鏈長制落地提供頂層政策保障。2021年1月再次提出，聚焦10個重點產(chǎn)業(yè)、35條關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈展開深度解剖梳理，每條產(chǎn)業(yè)鏈形成“1個圖譜”和“N張清單”，以工程化、項目化的方法展開規(guī)劃設(shè)計。“1個圖譜”指精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，“N張清單”指分別形成產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)清單、主要配套企業(yè)清單、鍛長板重點領(lǐng)域清單、補短板突破環(huán)節(jié)清單、關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)清單、可對接的省外頭部企業(yè)清單、可對接的省內(nèi)外科研機構(gòu)清單、可對接的省內(nèi)外社會基金清單、重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局清單、重點項目清單等。“‘1個圖譜’和‘N張清單’正式形成后，將為山東省市攜手‘雙招雙引’，精準(zhǔn)實施一批強鏈補鏈項目提供具體抓手。

山東將聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵節(jié)點著重補齊補強，加快構(gòu)建自主可控、安全可靠的生產(chǎn)供應(yīng)體系，確保關(guān)鍵時刻不掉鏈子；同時聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)精耕細(xì)作，以更多獨門絕技帶動增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。這個過程中，山東將分行業(yè)打造一批規(guī)模大、技術(shù)強、品牌響的“領(lǐng)航型”企業(yè)，并啟動新一輪中小企業(yè)專業(yè)化能力提升工程，引導(dǎo)中小企業(yè)加強與“領(lǐng)航型”企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新、配套合作，促進(jìn)大中小企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)鏈、互通供應(yīng)鏈。以此為基礎(chǔ)，今年，全省將再培育特色產(chǎn)業(yè)集群20個左右，支持濰坊動力裝備、濟南萊蕪綠色智造、青島軌道交通裝備、青島智慧家居等爭創(chuàng)國家先進(jìn)制造業(yè)集群。