“水深則魚悅，城強則賈興”。營商環(huán)境是城市的核心競爭力，也是構(gòu)成城市軟實力不可或缺的關(guān)鍵要素。黨的二十大報告強調(diào)“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，而這離不開“放管服”改革的持續(xù)深化、政策體系的不斷完善。

近年來，上海瞄準更高標準，在改革實踐過程中，“以變求優(yōu)”，聚焦政府職能轉(zhuǎn)變、制度機制完善、數(shù)字技術(shù)賦能，推動營商環(huán)境持續(xù)改善。

階段推進 持續(xù)改造升級

營商環(huán)境，“優(yōu)”無止境。

優(yōu)化營商環(huán)境需要下深水、長研究、實推動，在全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，希望與挑戰(zhàn)并存。我們要勠力同心，接續(xù)奮斗，用良好的營商環(huán)境為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力，注入澎湃動能。

貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，加快推進本市工程建設(shè)項目審批制度改革，2018年3月起，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會會同相關(guān)部門，全力以赴、緊密合作，開發(fā)并上線了“上海市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)”。歷經(jīng)多次升級改造，堅持數(shù)字化賦能、集成化改造、精細化服務(wù)，打響了工程建設(shè)項目手續(xù)辦理“一個系統(tǒng)”名片，已成為本市深化工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母锏闹匾ナ趾汀耙痪W(wǎng)通辦”的重要組成部分。

起步階段，社會投資項目初見成效。2018年初，啟動了“上海市建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺”的研發(fā)，最短時間內(nèi)有效整合了市區(qū)兩級各業(yè)務(wù)部門審批資源。同年3月，平臺正式在“中國上海”門戶網(wǎng)站上線運行。

發(fā)展階段，建立全覆蓋審批管理系統(tǒng)體系。2019年初，在聯(lián)審平臺基礎(chǔ)上，按照“項目全覆蓋、審批全流程”和“兩庫四階段”的要求，平臺升級為“上海市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)”。審批管理系統(tǒng)初步形成了覆蓋政府投資、企業(yè)投資工程建設(shè)項目“橫向到邊、縱向到底、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、信息共享”的審批管理系統(tǒng)。

深化完善階段，全面持續(xù)提升系統(tǒng)能級。2020年起，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會會同市審改辦、市大數(shù)據(jù)中心，以及發(fā)改、規(guī)劃、綠化、水務(wù)等12個業(yè)務(wù)部門，明確接入審批管理系統(tǒng)的事項清單及三種接入模式，持續(xù)掛圖作戰(zhàn)銷項推進。2022年3月，系統(tǒng)整體升級到2.0版本，共計接入90個事項。2022年“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝一件事”和“加裝電梯一件事”均可在審批管理系統(tǒng)中辦理，全面推行水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝在施工許可階段“一表申請、全程網(wǎng)辦、限時接入”。

系統(tǒng)整合 提供更優(yōu)服務(wù)

上海市系統(tǒng)整合、重構(gòu)跨部門和跨系統(tǒng)的協(xié)同辦事流程，致力打通從政策制定到執(zhí)行落地的“最后一公里”。

以整合促便捷，實現(xiàn)“一個系統(tǒng)”。依托“一網(wǎng)通辦”，構(gòu)建以“上海市工程建設(shè)審批管理系統(tǒng)為門戶和樞紐、以各部門各專業(yè)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)和分支”的全流程、一體化在線服務(wù)平臺，通過審批管理系統(tǒng)整合各部門分散的政務(wù)服務(wù)資源和網(wǎng)上服務(wù)入口，實現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的整合或嵌入，最終實現(xiàn)辦事“只進一扇門”并對審批環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點控制。

以集成提效能，實現(xiàn)線上“一個窗口”。依托“一個系統(tǒng)”，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)的一站式服務(wù)功能，將審批事項所涉及的法律法規(guī)、標準規(guī)范、辦事指南、操作說明、問題解答等統(tǒng)一集中公布，便于建設(shè)單位通過一個網(wǎng)站全面了解全覆蓋、全流程管理要求和操作路徑。

以創(chuàng)新促精簡，實現(xiàn)“一張表單”。明確各階段牽頭部門，整合優(yōu)化各階段審批事項所涉及的辦事指南和申報材料，形成統(tǒng)一的辦事指南和申報表單，每個階段建設(shè)單位“一套材料、一表申請”，審批部門“一口受理、依次發(fā)證”。

目前，審批管理系統(tǒng)已初步完成工程建設(shè)領(lǐng)域各類審批、中介服務(wù)和市政公用服務(wù)事項的全覆蓋，工程建設(shè)項目的各類主線和部分輔線事項的申請、受理、審批、發(fā)證等實現(xiàn)了全流程在線辦理，建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、綜合竣工驗收合格通知書等審批文件均采用了電子證照，實現(xiàn)了從“企業(yè)跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變。

截至目前，上海市累計各類項目共5萬多個進入審批管理系統(tǒng)，涵蓋512家市、區(qū)兩級各類審批管理部門，151家各類服務(wù)單位和4萬余家各類參建企業(yè)。移動端日均使用量達到4000余次，PC端高峰期同時在線人數(shù)近1000人，總用戶數(shù)超8萬人。

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會會同市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心和相關(guān)部門，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，把最好的資源留給人民，以“時時放心不下”的責(zé)任感和“事事落實到位”的執(zhí)行力，緊緊圍繞工程建設(shè)項目審批全生命周期管理，精準發(fā)力，久久為功，更大力度、更實舉措、更優(yōu)服務(wù)、更高效能提升“一個系統(tǒng)”運行能級，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的政務(wù)服務(wù)模式進一步創(chuàng)新管理機制、加快智慧政府的建設(shè)，助力本市打造國際一流的營商環(huán)境。