2021年，北京市探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，提出要在緊要處落好“子”，其中一“子”，就是率先建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。今年6月27日，北京市第十三次黨代會(huì)開幕。大會(huì)報(bào)告指出，加快形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心方面，將著眼更好服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，努力建設(shè)成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。在過去積累了相當(dāng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，北京一定可以開辟發(fā)展新境，成為世界創(chuàng)新高地。

一、北京打造更具全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心的使命與要求

（一）國(guó)家使命與城市功能定位的要求

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展方式正在邁向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新階段?！笆奈濉币?guī)劃建議與“十四五”規(guī)劃綱要提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。同時(shí)還提出，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心：提高北京科技創(chuàng)新中心基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，發(fā)揮中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試作用，推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。

2022年5月1日出版的第9期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章《加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)》。文章中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院作為國(guó)家隊(duì)的學(xué)術(shù)引領(lǐng)作用、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)作用、創(chuàng)新人才培養(yǎng)作用?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)京津冀的整體功能定位，其中之一就是全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃(2016年-2035年)》也明確了北京“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位，即全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心；同時(shí)明確要求到2035年要成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的中堅(jiān)力量和引領(lǐng)世界創(chuàng)新的新引擎，到2050年要成為世界主要科學(xué)中心和科技創(chuàng)新高地。北京“十四五”規(guī)劃綱要提出，堅(jiān)持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，更加突出創(chuàng)新發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、以人民為中心的發(fā)展、安全發(fā)展。其中，創(chuàng)新發(fā)展放在首位。北京市委也提出，要在緊要處落好“五子”，強(qiáng)化“五子”聯(lián)動(dòng)。北京建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心作為“五子”之一，將起到助力“兩區(qū)”建設(shè)、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)中心城市建設(shè)、創(chuàng)造新需求以及促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要作用。

（二）內(nèi)外部環(huán)境及其必要性分析

第一，全球科技革命加速發(fā)展，中國(guó)要緊抓機(jī)遇發(fā)展中高研發(fā)密集型產(chǎn)業(yè)，但在這方面各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。

第二，應(yīng)對(duì)全球供應(yīng)鏈面臨的斷裂與重構(gòu)，中國(guó)必須加快科技創(chuàng)新發(fā)展。逆全球化和保守主義沖擊全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情更是加劇了這一狀況。在這一關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)一定要解決好關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題，加快科技創(chuàng)新發(fā)展。

第三，全球經(jīng)濟(jì)再平衡加劇，各國(guó)加快制度創(chuàng)新?lián)屨伎萍紕?chuàng)新先機(jī)。比如：美國(guó)2018年以來密集發(fā)布5G、量子計(jì)算、先進(jìn)制造等領(lǐng)域支持政策；德國(guó)先后制定“高科技戰(zhàn)略2025”和《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，等等。

第四，科技創(chuàng)新成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，北京必須且有能力擔(dān)當(dāng)重任。一方面，我國(guó)加快制度改革推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，北京正在加速推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中建設(shè)。比較而言，北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢(shì)凸顯。

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，北京在全球科技城市集群榜單中排名第三位?？蒲袑?shí)力上，中國(guó)最好的學(xué)科近1/2集中在北京，“兩院”院士占全國(guó)1/2，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室占全國(guó)1/3。2019年，北京研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)6.31%，居全國(guó)之首；全市每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量132件，位居全國(guó)第一，是全國(guó)平均水平的近10倍；全國(guó)近一半世界500強(qiáng)企業(yè)總部和大量獨(dú)角獸企業(yè)匯聚北京?？傊?#xff0c;世界發(fā)展格局、國(guó)家發(fā)展方向、北京綜合優(yōu)勢(shì)都內(nèi)在一致性地要求北京加快建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

二、北京打造更具全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)與不足

北京城市綜合實(shí)力強(qiáng)，科技創(chuàng)新資源稟賦突出，尤其在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新領(lǐng)域處于全球第一方陣，科技創(chuàng)新格局加快形成，已經(jīng)初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，這些都是為北京打造更具全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心的重要基礎(chǔ)和綜合優(yōu)勢(shì)。

（一）北京綜合實(shí)力強(qiáng)，已成為世界城市網(wǎng)絡(luò)中重要的樞紐城市

我國(guó)已經(jīng)整體上進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。北京作為首都和超大城市在高質(zhì)量發(fā)展方面一直走在全國(guó)前列，人均GDP、研發(fā)支出強(qiáng)度等代表經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新的指標(biāo)均位居全國(guó)第一。同時(shí)，北京也已經(jīng)成為世界城市網(wǎng)絡(luò)中重要的樞紐城市和具有較強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力的大國(guó)首都。比如，在世界城市網(wǎng)絡(luò)排名中，北京從2000年的Beta+升至2004年的Alpha-，并逐年上升為2016年的Alpha+。

同時(shí)，北京進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。新中國(guó)成立以來，北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了五個(gè)階段，歷經(jīng)從服務(wù)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)再到服務(wù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，北京正處于向服務(wù)及知識(shí)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期。比如，2021年北京GDP總值超過4.03萬(wàn)億元，人均GDP達(dá)2.8萬(wàn)美元，并且服務(wù)業(yè)占GDP的比重超過80%。

（二）高端創(chuàng)新資源加速集聚，基礎(chǔ)前沿研究系統(tǒng)布局

第一，科技創(chuàng)新資源豐富。主要體現(xiàn)在：

名校匯集，在全球處于優(yōu)勢(shì)地位。2021年QS世界大學(xué)排名中，北京共有6所大學(xué)入選世界大學(xué)500強(qiáng)，位居全球城市第四。

科技創(chuàng)新人才高度聚集，在全球處于前列。據(jù)科睿唯安發(fā)布的2018年度“高被引科學(xué)家”名單顯示，北京入選全球高被引科學(xué)家人數(shù)為172人次，僅次于波士頓、倫敦、舊金山，位居全球第四。

研發(fā)投入大，注重基礎(chǔ)研究。2019年，北京研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過6%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比超過15%，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

第二，基礎(chǔ)科技創(chuàng)新成果突出。主要體現(xiàn)在：

系統(tǒng)布局基礎(chǔ)前沿研究。如，子午工程、鳳凰工程等17個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在京建設(shè)和運(yùn)行，大科學(xué)裝置數(shù)量位居全國(guó)首位。

標(biāo)志性成果不斷涌現(xiàn)。如，涌現(xiàn)出世界首款類腦芯片、我國(guó)首款在海外獲批的抗癌新藥等標(biāo)志性科技成果。

專利質(zhì)量快速提升，以發(fā)明專利為主。2021年北京萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量為185件，是全國(guó)平均水平的近10倍。

（三）科技創(chuàng)新能力顯著提升，賦能經(jīng)濟(jì)高端化高質(zhì)量發(fā)展

第一，科技創(chuàng)新能力顯著提升。如，布局有高能同步輻射光源等20個(gè)左右重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、128個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、68個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心，以及近2.9萬(wàn)家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。

第二，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，創(chuàng)新型企業(yè)影響力不斷增強(qiáng)。2021年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（二者有交叉）分別實(shí)現(xiàn)增加值10866.9億元和9961.6億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為27.0%和24.7%?？萍挤?wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)逐年增加。北京市科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重則由2000年3.9%上升到2019年的8.0%。

（四）科技創(chuàng)新格局加快形成，輻射能力和全球影響力持續(xù)提升

第一，“三城一區(qū)”建設(shè)步伐加快，科技創(chuàng)新格局加快形成。“三城”，中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城；“一區(qū)”，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，建設(shè)步伐加快，高新技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面都走在全國(guó)前列。

第二，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試創(chuàng)新帶動(dòng)作用凸顯。作為全國(guó)第一個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，中關(guān)村致力于暢通源頭傳導(dǎo)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系更加優(yōu)化。2020年，中關(guān)村新創(chuàng)辦科技型企業(yè)達(dá)2.6萬(wàn)家，擁有創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)約200家，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)和民辦非企業(yè)單位超700家。

第三，科技創(chuàng)新輻射能力增強(qiáng)。北京科技創(chuàng)新對(duì)全國(guó)其他省市的投資聯(lián)系強(qiáng)度最高，與深圳、上海、武漢、成都、重慶、合肥、廈門均有較強(qiáng)聯(lián)系。

（五）北京建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心存在的不足與挑戰(zhàn)

第一，北京距離國(guó)際高水平仍存在較大差距。主要體現(xiàn)在：頂級(jí)科研平臺(tái)少、諾貝爾獲獎(jiǎng)的領(lǐng)軍科學(xué)家少等；在標(biāo)志性理論、科研成果、原始創(chuàng)新上，盡管北京在一些國(guó)際排名中占有比較重要的地位，但與東京、波士頓等城市還有很大差距。

第二，北京在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)先地位面臨來自上海、深圳等國(guó)內(nèi)城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

第三，科技創(chuàng)新對(duì)北京以及京津冀地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力有待增強(qiáng)。

三、北京打造更具全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心的若干建議

未來30年是中國(guó)進(jìn)入世界創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)前列的關(guān)鍵時(shí)期，也是北京建設(shè)更具全球影響力的科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵躍升期。為把北京打造成為更具全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，我們需要在以下六個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。

（一）要努力打造世界科學(xué)中心，引領(lǐng)新科技革命潮流

要培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加快建設(shè)世界頂尖大學(xué)，匯聚世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)世界級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，孕育一批面向未來的引領(lǐng)型原創(chuàng)成果。

（二）要加快建設(shè)世界創(chuàng)新人才高地

要集聚全球頂尖創(chuàng)新人才，構(gòu)建青年人才多元體系，打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樂土。

（三）要建設(shè)全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地

要精準(zhǔn)布局前沿高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)布局新一代信息技術(shù)和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)兩個(gè)國(guó)際引領(lǐng)支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，打造世界一流的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)全球科技金融中心，拓展面向未來的新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景。

（四）要依托中關(guān)村和“三城兩翼一區(qū)”主平臺(tái)，打造世界級(jí)創(chuàng)新集群

要打造中關(guān)村為世界領(lǐng)先的科技園區(qū)，大力建設(shè)“三城兩翼一區(qū)”（中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城三城，城市副中心與雄安新區(qū)兩翼，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群以及“中國(guó)制造2025”創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)）主平臺(tái)，構(gòu)建“三城兩翼一區(qū)”協(xié)同創(chuàng)新模式。同時(shí)，進(jìn)一步融合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈保障能力和產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，構(gòu)建依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。提升資源的配置效率，構(gòu)建基于創(chuàng)新鏈的產(chǎn)業(yè)分工體系，加快形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)格局。強(qiáng)化北京在京津冀協(xié)同創(chuàng)新中的輻射帶動(dòng)作用。

（五）要擴(kuò)大對(duì)外科技開放，打造全球創(chuàng)新樞紐城市

要提高全球創(chuàng)新資源配置能力，強(qiáng)化在國(guó)際創(chuàng)新交流合作中的引領(lǐng)作用。主導(dǎo)國(guó)家大科學(xué)計(jì)劃和工程。

（六）要進(jìn)一步加大體制機(jī)制創(chuàng)新

探索新型舉國(guó)創(chuàng)新體制、探索更具活力的人才發(fā)展體制，試點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，培育充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制，完善支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技金融體制，探索科技增進(jìn)民生福祉的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

北京作為首都，將堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)國(guó)際一流，打造更具全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)提供戰(zhàn)略支撐。

（主講：北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)李國(guó)平，根據(jù)《發(fā)展之策：“五子”聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)北京高質(zhì)量發(fā)展》講稿摘編整理）