當(dāng)前,世界正進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期,以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術(shù)加速突破應(yīng)用,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn),正深刻影響全球科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
中國政府圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融合應(yīng)用發(fā)展等出臺(tái)系列政策、作出系列部署。產(chǎn)業(yè)各方依托豐富的應(yīng)用場(chǎng)景,在模式和業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面持續(xù)探索,推動(dòng)中國互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展,成為全球互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。
發(fā)展過程中,問題和挑戰(zhàn)也不斷出現(xiàn)。近年來,互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展不規(guī)范問題日益突出,部分企業(yè)侵犯用戶權(quán)益、擾亂市場(chǎng)秩序等現(xiàn)象頻頻發(fā)生。依法加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,成為客觀要求。
中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)取得新進(jìn)展
互聯(lián)網(wǎng)已滲透到中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的方方面面,有效帶動(dòng)生產(chǎn)創(chuàng)新方式、產(chǎn)業(yè)組織方式的變革,成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要引擎,在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合引領(lǐng)作用日益凸顯。
網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能力穩(wěn)步提升。中國建成了全球規(guī)模最大的光纖和4G網(wǎng)絡(luò),并適度超前加快推動(dòng)5G和千兆光網(wǎng)建設(shè)。目前,中國5G基站已經(jīng)超過100萬個(gè),千兆光網(wǎng)覆蓋家庭超過2億戶。大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
市場(chǎng)主體持續(xù)壯大。中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已成為大型企業(yè)、中小企業(yè)、個(gè)人創(chuàng)業(yè)者培育成長(zhǎng)的沃土。截至2020年底,上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總市值相比2015年增長(zhǎng)了3倍,有11家企業(yè)進(jìn)入全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前30強(qiáng),成長(zhǎng)出200余家互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)角獸企業(yè),總估值超萬億美元。
技術(shù)創(chuàng)新不斷突破?;ヂ?lián)網(wǎng)研發(fā)投入快速增長(zhǎng),2020年超過2000億元,是2015年的3倍多。技術(shù)產(chǎn)出大幅提升,近3年中國每年人工智能專利申請(qǐng)數(shù)量全球占比均超過50%,2020年突破70%,為全球人工智能的創(chuàng)新發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
融合帶動(dòng)作用更加彰顯。一批互聯(lián)網(wǎng)新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,電子商務(wù)、移動(dòng)支付、短視頻等積極為全球消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí),互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合程度不斷加深,推動(dòng)公共服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展,智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療等新業(yè)態(tài)蓄勢(shì)待發(fā)。
依法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已成為普遍共識(shí)
隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入相對(duì)成熟的階段,市場(chǎng)高度集中、個(gè)人隱私泄露、有害內(nèi)容傳播等問題逐漸顯現(xiàn),給互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),各國監(jiān)管部門對(duì)此均高度重視。
2020年12月,歐盟相繼發(fā)布《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場(chǎng)法案》,針對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)(守門人)規(guī)定了一系列嚴(yán)格的監(jiān)管要求。與此同時(shí),主要經(jīng)濟(jì)體還對(duì)部分超大型平臺(tái)發(fā)起了反壟斷調(diào)查和處罰。如美國對(duì)谷歌、臉書正式提起反壟斷訴訟,歐盟對(duì)亞馬遜自我優(yōu)待展開調(diào)查,韓國對(duì)谷歌濫用操作系統(tǒng)市場(chǎng)支配地位進(jìn)行處罰等??傮w看來,歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管方面正在形成更多共識(shí),監(jiān)管也日益走向系統(tǒng)化。
中國也高度重視互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,提出要堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重,明確規(guī)則、劃清底線,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷的總體要求。2020年以來,國家有關(guān)部門積極采取措施,針對(duì)社會(huì)各界高度關(guān)注的問題,堅(jiān)持依法監(jiān)管,從完善制度建設(shè)和強(qiáng)化執(zhí)法兩個(gè)方面規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)健康有序發(fā)展。在制度建設(shè)方面,全國人大常委會(huì)先后審議出臺(tái)《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》。國務(wù)院反壟斷委員會(huì)制定發(fā)布了《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》,以《反壟斷法》為依據(jù)首次系統(tǒng)回應(yīng)了平臺(tái)壟斷挑戰(zhàn),將“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為明確納入監(jiān)管范疇。在執(zhí)法實(shí)踐方面,今年以來,國家市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的逼迫商家“二選一”等濫用市場(chǎng)支配地位行為的系列案件進(jìn)行了立案調(diào)查,并對(duì)多起平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的并購行為作出處罰??傮w來看,這些制度建立和執(zhí)法的推進(jìn)已初見成效,逐步糾正了中國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的一些不公平競(jìng)爭(zhēng)行為,對(duì)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)創(chuàng)新具有重要意義。
良法善治推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康持續(xù)發(fā)展
面對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的系列挑戰(zhàn)問題,中國政府有關(guān)部門順應(yīng)國際監(jiān)管趨勢(shì)、立足具體國情,依法采取措施,積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,既系統(tǒng)回應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中公眾反映強(qiáng)烈的問題,更將進(jìn)一步推動(dòng)中國互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
一是實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變,從單純追求增長(zhǎng)向兼顧社會(huì)效益轉(zhuǎn)變。企業(yè)做得越大,社會(huì)責(zé)任、道德責(zé)任就越大。通過依法監(jiān)管,督促互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)充分保障用戶權(quán)益,規(guī)范個(gè)人信息收集與使用,強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全責(zé)任,優(yōu)化平臺(tái)算法設(shè)計(jì)和應(yīng)用,在關(guān)鍵產(chǎn)品服務(wù)設(shè)計(jì)上關(guān)注特殊人群,縮小數(shù)字鴻溝,讓更多人更好地享受到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展紅利。
二是實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,從低水平流量競(jìng)爭(zhēng)向高品質(zhì)服務(wù)供給轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)轉(zhuǎn)變唯流量論的發(fā)展模式,引導(dǎo)企業(yè)抓住科技創(chuàng)新機(jī)遇,加大技術(shù)研發(fā)投入力度,突破關(guān)鍵核心技術(shù),帶動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新,在深入挖掘消費(fèi)市場(chǎng)潛力的同時(shí),更好提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。
三是實(shí)現(xiàn)發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變,從大規(guī)模無序擴(kuò)張向深耕專業(yè)化能力轉(zhuǎn)變。監(jiān)管不是反對(duì)企業(yè)做大,但少數(shù)企業(yè)通過大規(guī)模價(jià)格戰(zhàn)或并購方式、在同質(zhì)化業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷橫向擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)的做大,不僅造成了資源錯(cuò)配和浪費(fèi),更是一種零和博弈。通過規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為,將引導(dǎo)企業(yè)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,通過深耕專業(yè)化能力做大做強(qiáng)。
(作者系中國信息通信研究院院長(zhǎng))
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