日前,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》,明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn),并列出了首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)清單。這是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的創(chuàng)新探索。
良好的營商環(huán)境是增強(qiáng)綜合國力、提升區(qū)域競爭力的重要條件和有力支撐。近年來,各地區(qū)主動對標(biāo)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加大營商環(huán)境改革力度,并取得明顯成效。世界銀行《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》顯示,中國的營商環(huán)境排名已由2012年的第91位升至第31位。
營商環(huán)境建設(shè)絕非一勞永逸,也不可能一蹴而就。它需要久久為功,根據(jù)時(shí)空環(huán)境的變化不斷調(diào)整策略、采取創(chuàng)新舉措持續(xù)推進(jìn),決不能因?yàn)槟骋粫r(shí)期營商環(huán)境的改善而有所松懈。特別是當(dāng)前在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢下,要有效構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,必須拿出諸如改善企業(yè)投資和經(jīng)營環(huán)境、提高群眾創(chuàng)業(yè)積極性、有效吸引對外投資等務(wù)實(shí)舉措,為市場主體注入強(qiáng)心劑,激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體活力。
對此,《意見》提出了政府服務(wù)流程再造、市場資源要素配置、市場主體培育、人才服務(wù)管理、市場秩序營造及權(quán)益維護(hù)等十大舉措,回應(yīng)了頗受市場主體關(guān)注的一些焦點(diǎn)難點(diǎn)問題。筆者以為,作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,當(dāng)下營商環(huán)境創(chuàng)新亟需關(guān)注三大方面。
一是破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙。一個(gè)良好的營商環(huán)境,需要各大生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)自由流通。因此,要清理對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理?xiàng)l件。特別是要取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的一些規(guī)定,著力破除招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域?qū)δ承┢髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘,探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻次辦理的許可證件、資質(zhì)資格等跨區(qū)域的互認(rèn)通用。
二是強(qiáng)化法治支撐。諸多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明,法治化是最好的營商環(huán)境。一方面,法治增強(qiáng)了營商環(huán)境的可預(yù)期性,能有效降低企業(yè)投資的成本;另一方面,法治維護(hù)了市場交易行為的公開透明,能增強(qiáng)投資者的信心。打造良好的營商環(huán)境需要樹立法治思維,堅(jiān)持法治邏輯,不僅要引導(dǎo)市場主體遵守法治規(guī)則,而且要督促地方政府根據(jù)法律、行政法規(guī)的調(diào)整情況,及時(shí)對本部門和本地區(qū)制定的規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整,建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的法律規(guī)章。
三是充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的支撐作用。在信息化社會,大數(shù)據(jù)具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)匯聚和輔助研判功能,是優(yōu)化營商環(huán)境的重要支撐力量。這說明,當(dāng)前要加快打破信息孤島,擴(kuò)大部門和地方之間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍。通過優(yōu)化數(shù)據(jù)資源授權(quán)模式、實(shí)施政務(wù)數(shù)據(jù)、電子證照地域授權(quán)和場景授權(quán)等方式,讓數(shù)據(jù)“多跑路”“跑得快”,讓市場主體“少跑腿”“不跑腿”,進(jìn)而把更多的時(shí)間精力集中在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造上。
如同其他試點(diǎn)工作,營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)肩負(fù)著示范、探路的重要職責(zé)。因此,試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)拿出啃“硬骨頭”的勇氣與魄力,直面市場主體密切關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,推出實(shí)踐證明行之有效、市場主體歡迎的創(chuàng)新舉措,努力形成一系列可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果,進(jìn)而為全國營商環(huán)境建設(shè)作出重要示范。
(作者系江蘇省社會科學(xué)院研究員 陳朋)
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