黨的十九屆五中全會提出,全面促進消費,培育國際消費中心城市。2021年3月,“培育建設(shè)國際消費中心城市”被寫進國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要,成為中國經(jīng)濟中長期建設(shè)的重要內(nèi)容。同年7月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),上海、北京、廣州、天津、重慶五個城市率先試點國際消費中心城市培育建設(shè)。隨著新時代構(gòu)建新發(fā)展格局的步伐加快,國際消費中心城市將承擔(dān)更高層次的國家戰(zhàn)略使命,成為擴大內(nèi)需、暢通雙循環(huán)的國際消費樞紐。深化國際消費中心城市建設(shè),對建設(shè)強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系意義深遠(yuǎn)。
國際消費中心城市建設(shè)三個重點目標(biāo)
第一,“國際樞紐”目標(biāo)。在新發(fā)展格局下,國際樞紐既是城市功能載體,也是城市戰(zhàn)略空間,在高水平對外開放格局中舉足輕重。一方面,國際樞紐城市是全球消費資源的融通和配置中心,是區(qū)域乃至國際政治、經(jīng)濟、文化的管理中樞,也是全球交通、信息中心,在區(qū)域甚至國際舞臺有著重要影響力。另一方面,國際樞紐城市是國家與國家交往中有重要合作價值的關(guān)鍵地方,在地理區(qū)位上具有連接性,在戰(zhàn)略上具有不可替代的關(guān)鍵作用。比如,作為消費供需高效對接的樞紐,國際樞紐城市可以更好滿足人民日益增長的美好生活需要;作為國內(nèi)國際市場順暢連接的樞紐,國際樞紐城市可以促進形成強大國內(nèi)市場,增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用;作為全球產(chǎn)品和要素資源自由流動和高效配置的樞紐,國際樞紐城市有助于建設(shè)國際消費資源集成轉(zhuǎn)化高地,提升城市國際交往承載能力,拓展國際交流合作渠道。
第二,“消費空間”目標(biāo)。消費市場分為有形市場和無形市場。構(gòu)建高效便捷的綜合交通網(wǎng)和國際化的消費平臺可以完善國內(nèi)有形市場,提供讓國際國內(nèi)消費者均能滿意消費、舒適購物的環(huán)境,有利于保護國內(nèi)無形市場。一是滿足消費主體需求。具有高消費能力的本土及國際消費者群體,對全球消費有著引領(lǐng)發(fā)展作用與帶動創(chuàng)新作用。二是提供消費客體供給。在城市產(chǎn)業(yè)分工體系下,發(fā)達的生產(chǎn)系統(tǒng)與強大的消費資源掌控力,能提供豐富的高品質(zhì)消費產(chǎn)品,以滿足消費者多元化個性消費需求。三是形成消費環(huán)境支撐。穩(wěn)定的制度環(huán)境、開放包容的市場和良好的消費治安,有利于支持消費高水平發(fā)展。
第三,“輻射中心”目標(biāo)。以消費中心城市為核心,加強區(qū)域城市優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成以中心城市帶動周邊城市、以周邊城市支撐和服務(wù)中心城市的城市群一體化消費市場。這有利于增強中心城市功能,推動區(qū)域消費聯(lián)動發(fā)展,形成中心城市與周邊城市共建共享、互惠互利的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展良好態(tài)勢;有利于提升城市交通樞紐與商圈的通達度、融合度,形成高效暢通的區(qū)域一體化消費網(wǎng)絡(luò);有利于加強城市間商產(chǎn)文旅緊密聯(lián)動,提升區(qū)域消費市場開放度,促進消費升級的體制機制和政策保障體系不斷完善。
圍繞三個目標(biāo)深化國際消費中心城市建設(shè)
當(dāng)前,深化國際消費中心城市建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞打造國際樞紐、消費空間與輻射中心的核心目標(biāo),在國際知名度等方面持續(xù)發(fā)力。
第一,錨定發(fā)展方向,聚力六個維度。聚焦“國際知名度”、“消費繁榮度”、“商業(yè)活躍度”、“到達便利度”、“消費舒適度”、“政策引領(lǐng)度”六個維度,根據(jù)不同類型城市的發(fā)展動能,聯(lián)動城市群、消費圈發(fā)揮輻射作用,打造國際一流的消費中心城市。
首先,把握戰(zhàn)略定位。戰(zhàn)略定位是城市發(fā)展的核心,決定了城市經(jīng)濟發(fā)展的主要方向。把握國際消費中心城市“國際樞紐”、“輻射中心”的核心要義,著眼長遠(yuǎn)均衡布局城市“消費空間”,提升城市消費能級,集聚更多市場資源,形成更強比較優(yōu)勢,打造擴大引領(lǐng)新消費、促進產(chǎn)業(yè)高端化的新載體。其次,厘清功能定位。合理的城市功能定位,對城市戰(zhàn)略發(fā)展起著深遠(yuǎn)的促進作用。既要明確定位城市的主導(dǎo)功能,又要強化城市商貿(mào)消費、物流運輸與文化休閑等輔助功能,加強經(jīng)貿(mào)聚集度,促進產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展,提高服務(wù)全國、面向全球的綜合能力。最后,找準(zhǔn)市場定位。差異化市場與城市特色功能相結(jié)合,是打造特色化國際消費中心城市的重要路徑。一方面,準(zhǔn)確研判差異化的市場,加快消費市場提質(zhì)升級,提升城市消費圈能級和國際化程度;另一方面,適度擴大消費市場,加強消費客群細(xì)分,掌握不同消費者的消費偏好,針對性地扶持產(chǎn)品孵化,鼓勵品牌集聚與創(chuàng)新。
第二,優(yōu)化消費結(jié)構(gòu),豐富消費體驗。注重消費“前端供應(yīng)、中端服務(wù)、后端保障”三端協(xié)同,提高終端消費者體驗,釋放國際消費中心城市消費潛力。
首先,抓好消費前端供給,提高消費產(chǎn)品和服務(wù)的多樣性。針對消費者全局觀念增強的特性,提質(zhì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,給傳統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)注入多元文化元素、創(chuàng)新理念,引導(dǎo)消費追求從即時滿足轉(zhuǎn)向長期價值。其次,抓實消費中端效率,提升消費場景和環(huán)境的便捷性。依托數(shù)字經(jīng)濟賦能新型消費、智慧物流,推進商產(chǎn)文旅與科技深入融合,擴大數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè),拓展智能購物、刷臉入園、自助住宿等技術(shù)的應(yīng)用場景和范圍,構(gòu)建更多便捷舒心的消費場景。最后,抓牢消費后端保障,提高消費經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)健性。常態(tài)化開展市場監(jiān)督,做實做細(xì)消費體驗質(zhì)量保障工作,力求消除消費顧慮,延長消費時間,延展多次消費。
第三,暢通消費鏈條,拓展消費市場。構(gòu)建集聚和吸引全球優(yōu)質(zhì)消費資源的重要承載地和優(yōu)化配置全球資源的國際樞紐,成為全球消費市場的風(fēng)向標(biāo)。
首先,深挖國內(nèi)消費市場。壯大內(nèi)需市場暢通國內(nèi)大循環(huán),是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的核心要旨。推進實物消費數(shù)字化升級,加快線上線下渠道融合,擴大信息消費,培育智慧產(chǎn)銷、智慧文旅、數(shù)字教育等消費新業(yè)態(tài);發(fā)展綠色消費、縣鄉(xiāng)消費,做優(yōu)首店經(jīng)濟與夜經(jīng)濟,推動商產(chǎn)文旅創(chuàng)新聯(lián)動,跨界融合打造便民生活圈,拓展沉浸式、體驗式、互動式消費新場景。其次,拓展國際消費市場。成熟的國際市場是打造國際消費中心城市的有力保障。在鞏固國內(nèi)市場資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,加快健全商品流通國際物流體系,暢通消費品全產(chǎn)業(yè)鏈條,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。最后,暢通國內(nèi)國際市場。立足新發(fā)展格局,深化“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略,發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用,促進消費市場內(nèi)外聯(lián)通、資源共享,疏通國內(nèi)國際消費前中后端堵點。
第四,完善消費政策,強化消費保障。出臺消費支持政策,筑牢消費增長的基礎(chǔ),強化消費者權(quán)益保護,護航新時代消費新發(fā)展。
首先,加強消費環(huán)境制度建設(shè)。落實減稅退稅降費等援企紓困政策,鼓勵金融系統(tǒng)減費讓利,促進供給保量提質(zhì),創(chuàng)造內(nèi)需消費新增長點。強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,加快健全全方位、多層次、立體化的監(jiān)管體系,落實市場公平競爭規(guī)范,構(gòu)筑更加規(guī)范、健康的消費環(huán)境。其次,破除限制消費障礙壁壘。簡政優(yōu)化相關(guān)證照或證明辦理流程手續(xù),突破行政藩籬和制度性障礙,有序破除重點服務(wù)消費領(lǐng)域的體制機制障礙和隱性壁壘,促進不同地區(qū)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、制度、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一。最后,強化消費者權(quán)益保護。完善消費者權(quán)益保護方案,健全消費標(biāo)準(zhǔn)體系,加大檢查和監(jiān)督力度,加強消費品質(zhì)量安全監(jiān)管與重點服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)測,推動產(chǎn)品質(zhì)量分級,完善制造標(biāo)準(zhǔn)體系與平臺經(jīng)濟、冷鏈物流等領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);加快建成消費信用體系,培育消費者權(quán)益保護意識,保障消費環(huán)境穩(wěn)健運維。
(作者:黃慶華系西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長、教授,向靜系西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院碩士,周密系重慶農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)濟師)
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