市場主體登記是我國市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的重要職責(zé),也是我國優(yōu)化營商環(huán)境的重要領(lǐng)域。我國自2015年前后開始關(guān)注優(yōu)化營商環(huán)境以來,市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)持續(xù)不斷采用各種措施,按照市場化、法治化和國際化的方向,努力降低市場主體及其創(chuàng)辦者的成本,提高我國市場對各類市場主體及創(chuàng)辦者的吸引力,努力打造更優(yōu)的營商環(huán)境。國務(wù)院常務(wù)會議于2021年4月審議通過了《中華人民共和國市場主體登記管理條例》(以下簡稱《條例》),針對各類市場主體的登記作出原則規(guī)定。近日,市場監(jiān)管總局發(fā)布《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細(xì)則》(以下簡稱《實施細(xì)則》),在執(zhí)行《條例》的基礎(chǔ)上,作出更精細(xì)和縝密的規(guī)定,充分體現(xiàn)了市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在優(yōu)化營商環(huán)境中的努力和成果。
首先,優(yōu)化營商環(huán)境必須與“放管服”緊密結(jié)合。在以往登記中,登記機(jī)關(guān)比較強(qiáng)調(diào)市場登記的行政管理職能。為了減少擾亂市場秩序的情況,登記機(jī)關(guān)有時不斷加碼各種管理措施,試圖努力糾正偏離規(guī)則的實踐問題。這些做法的初衷或許是好的,效果卻未必很好。在明確了優(yōu)化營商環(huán)境的政策目標(biāo)后,市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)正在著力擺正自身定位和角色,及時把以往的管理職能轉(zhuǎn)化為服務(wù)職能。《實施細(xì)則》是實現(xiàn)這一職能轉(zhuǎn)型的重大舉措。《實施細(xì)則》細(xì)致劃分了市場監(jiān)督管理部門的職權(quán),嚴(yán)格區(qū)分了登記與備案和自主申報的界限,大幅壓縮了登記事項的內(nèi)容和范圍,更多依賴備案和申報等市場化方式,協(xié)助市場主體完成登記事項;同時,市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)采用主動采集信息等措施,及時掌握市場動向和變化,通過優(yōu)化信息公示系統(tǒng),努力推動社會共治。筆者相信,有效落實簡政放權(quán),大幅減少管理職能,優(yōu)化政府服務(wù),是我國優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵所在。
其次,貼近市場主體需求并回應(yīng)市場關(guān)切。我國在市場主體登記中曾面臨諸多難題。例如,在法定代表人變更中,市場主體和登記機(jī)關(guān)一直糾結(jié)于要不要原代表人簽字同意變更。由于代表人變更時常與市場主體的控制權(quán)相連,在實踐中存在頗多爭議。如果要求原代表人簽字同意后才能變更,那么,在原代表人不配合的情況下,新任代表人往往無法順利就職,從而影響到市場主體的穩(wěn)定。《實施細(xì)則》規(guī)定,代表人變更只需新任代表人簽字即可辦理變更,只有在當(dāng)事人存在爭議并啟動訴訟程序,登記機(jī)關(guān)才可能予以擱置,這種做法便利了市場主體代表人的變更需求,也有助于捍衛(wèi)法律秩序。再如,因市場變化多端,有的市場主體可能選擇歇業(yè)、解散或注銷。但按照以往規(guī)則,歇業(yè)、解散和注銷程序過于復(fù)雜。有的市場主體遂采用事實歇業(yè)、不辦理注銷的做法,在實踐中出現(xiàn)了各種經(jīng)營異?;蚪┦髽I(yè)?!秾嵤┘?xì)則》明確規(guī)定了歇業(yè)規(guī)則,簡化了注銷規(guī)則,滿足了市場主體和投資者的需求。另外,市場主體相關(guān)者時常有查詢市場主體信息的需求,但因登記機(jī)關(guān)以往重視管理,相關(guān)者有時難以通過正當(dāng)渠道了解市場主體的信息,從而增加了相關(guān)者了解信息的成本,甚至造成市場參與者的擔(dān)心和顧慮?!秾嵤┘?xì)則》積極回應(yīng)市場主體的熱切期待,作出了妥善的制度安排,提升了市場主體和利益相關(guān)者的信心。
第三,電子化等科技手段與信息公示的有機(jī)結(jié)合。在以往登記實踐中,我國已初步搭建起企業(yè)信用信息公示平臺,具備了借助電子信息系統(tǒng)來完成市場主體申請申報的基礎(chǔ)條件。特別在經(jīng)歷了2019年至今疫情期間的考驗后,各種電子服務(wù)和信息公示系統(tǒng)日趨完善,完全能夠滿足市場主體和市場登記機(jī)關(guān)線上或遠(yuǎn)程辦理登記的需求。當(dāng)前面臨的問題是,如何通過信息服務(wù)系統(tǒng)向市場主體提供更好的服務(wù)?!秾嵤┘?xì)則》突出線上或遠(yuǎn)程申報的重要性,滿足了市場主體的實踐需求,《實施細(xì)則》還規(guī)定了電子化的身份認(rèn)證規(guī)則,為無法親自到場辦理登記的申請人提供便利,申請人可以足不出戶而完成申請和登記。電子服務(wù)系統(tǒng)是政府投入大量資金建成的,申請人的使用成本卻是低廉的,因此,這些電子服務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)成為向市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的公共產(chǎn)品。
需要指出的是,在優(yōu)化營商環(huán)境過程中,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境和維護(hù)市場秩序之間的動態(tài)平衡關(guān)系。在實踐中,曾出現(xiàn)一些有害于市場秩序的做法。比如,申請人注冊公司非為經(jīng)營目的,而是為了轉(zhuǎn)讓公司并牟利;再如,申請人在成立公司時采用他人名義或假簽名,甚至借助此類公司從中牟利或逃避債務(wù)。這些做法顯然是惡化了營商環(huán)境,破壞了市場秩序。應(yīng)該看到,優(yōu)化營商環(huán)境的各項舉措最終落實在服務(wù)市場主體上,但絕不能將優(yōu)化營商環(huán)境簡單等同于簡單的行政放權(quán),更不能忽視了放權(quán)后的社會秩序維護(hù)。如果忽視了具體規(guī)則的建立,忽視了社會秩序,簡單放權(quán)很容易變成投機(jī)者利用的機(jī)會?!秾嵤┘?xì)則》明確規(guī)定了要維護(hù)社會市場秩序,針對損害市場秩序的行為,市場監(jiān)管部門有權(quán)依法作出處罰,這種規(guī)定豐富了優(yōu)化營商環(huán)境的實踐內(nèi)涵。筆者認(rèn)為,優(yōu)化營商環(huán)境和穩(wěn)定社會市場秩序必須和諧共存。好的營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)是一種友好型的市場環(huán)境,能夠滿足市場主體追求低成本、短時間、高效率完成登記事項的需求,同時,好的營商環(huán)境也必然與穩(wěn)定的市場秩序和諧共存。在混亂的市場秩序下,不可能形成好的營商環(huán)境。好的營商環(huán)境必須是符合國情的營商環(huán)境,我們應(yīng)當(dāng)追求市場化的營商環(huán)境,又必須在整體上降低市場風(fēng)險,因此,只有將優(yōu)化營商環(huán)境與穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)秩序相結(jié)合,才能將與優(yōu)化營商環(huán)境嵌入社會治理的大格局中,與社會共治相互結(jié)合,從而不斷充實優(yōu)化營商環(huán)境的中國內(nèi)涵。
(作者為中國人民大學(xué)教授)
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