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三組“加減法”透視上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新“頭雁”效應(yīng)

2023-09-18 09:45 來源:新華網(wǎng) 次閱讀
 
三組“加減法”透視上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新“頭雁”效應(yīng)

新華社上海9月17日電?題:三組“加減法”透視上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新“頭雁”效應(yīng)

  新華社記者何欣榮、周蕊、有之炘

  2023年9月,我國第一個自貿(mào)試驗區(qū)——上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行滿10周年。上海自貿(mào)區(qū)管委會近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至2022年底,上海自貿(mào)區(qū)累計吸引實(shí)到外資586億美元,約占上海同期的30%。在改革、開放和創(chuàng)新等各個層面,上海自貿(mào)區(qū)的積極探索,彰顯了制度創(chuàng)新“頭雁”效應(yīng)。

  減負(fù)面清單長度,增外商投資熱度

截圖20230918094131.jpg

從上海北外灘遠(yuǎn)眺上海自貿(mào)區(qū)陸家嘴片區(qū)。新華社記者方喆 攝

  上海自貿(mào)區(qū)成立后,發(fā)布了我國第一份外商投資負(fù)面清單。對清單以外的外商投資,實(shí)行備案管理。數(shù)據(jù)顯示,上海自貿(mào)區(qū)成立10年來,外商投資負(fù)面清單條目從當(dāng)年的190條縮減至27條。在制造業(yè)、金融業(yè)等數(shù)十個開放領(lǐng)域,上海自貿(mào)區(qū)落地一批全國首創(chuàng)外資項目,其中包括全國第一家外商獨(dú)資醫(yī)院、第一家外商獨(dú)資汽車制造企業(yè)等。

  作為一家資產(chǎn)管理總值逾9000億美元的國際資管巨頭,施羅德投資集團(tuán)1994年在上海成立第一個中國內(nèi)地代表處,2005年與交通銀行聯(lián)合成立交銀施羅德基金。受益于上海自貿(mào)區(qū)的金融開放,外商獨(dú)資的施羅德基金今年年初獲中國證監(jiān)會核準(zhǔn)設(shè)立,標(biāo)志著施羅德在中國資產(chǎn)管理市場再迎新的發(fā)展機(jī)遇。

  “隨著滬港通、債券通等一系列開放措施的落地,我們堅定看好中國市場,將把各種優(yōu)勢資源持續(xù)帶到上海,探索資產(chǎn)管理公司在華發(fā)展新模式。”施羅德基金管理(中國)有限公司總經(jīng)理張?zhí)m說。

  上海自貿(mào)區(qū)陸家嘴管理局局長肖健表示,從2020年的貝萊德基金開始,全國前四家新設(shè)外商獨(dú)資公募基金全部落戶陸家嘴金融城。當(dāng)前,陸家嘴已成為境外知名資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在華設(shè)立獨(dú)資公司最集中的區(qū)域。

  減辦證數(shù)量,增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

  政府職能轉(zhuǎn)變,是上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。從最初的“先照后證”,到隨后的“證照分離”,再到如今的“一業(yè)一證”,上海自貿(mào)區(qū)不斷放寬市場準(zhǔn)入,目前已在31個行業(yè)發(fā)放行業(yè)綜合許可證5000多張,平均審批時限壓減近90%,申請材料壓減近70%,大大增加了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

  所謂“一業(yè)一證”,就是將企業(yè)經(jīng)營所需要的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證,實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。以便利店為例,過去需要辦理食品經(jīng)營許可證、酒類商品零售許可證、藥品經(jīng)營許可證、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證和煙草專賣零售許可證等5張許可證,現(xiàn)在只要準(zhǔn)備一套申請材料,領(lǐng)取一張行業(yè)綜合許可證就能“闖天下”。

  今年下半年,上海自貿(mào)區(qū)率先試點(diǎn)的“一業(yè)一證”又出新措施,依托人工智能等技術(shù),實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照的同時,相應(yīng)的行業(yè)綜合許可業(yè)務(wù)“免申即辦”。8月下旬,上海越蓮餐飲有限公司拿到了浦東首張“免申即辦”的行業(yè)綜合許可證。

  上海市浦東新區(qū)常務(wù)副區(qū)長楊朝表示,浦東將以自貿(mào)區(qū)建設(shè)10周年為契機(jī),深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,打造營商環(huán)境綜合示范區(qū)。

  減產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點(diǎn),增高質(zhì)量發(fā)展動力

截圖20230918094138.jpg

位于上海自貿(mào)區(qū)張江片區(qū)的張江科學(xué)會堂內(nèi)景。新華社記者王翔 攝

  自貿(mào)區(qū)不僅為國家“試制度”,也為區(qū)域“謀發(fā)展”。

  從事集成電路供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)的上海泓明供應(yīng)鏈有限公司深刻感受到自貿(mào)區(qū)改革的紅利。依據(jù)相關(guān)法規(guī),我國對涉及人身健康安全的產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證,即CCC認(rèn)證,集成電路產(chǎn)業(yè)中所用的保險絲等維修件也被納入其中。企業(yè)若要申請免辦CCC認(rèn)證,必須提供包括結(jié)構(gòu)圖在內(nèi)的諸多證明,由市場監(jiān)管部門判定能否免辦。而集成電路又是一個對供應(yīng)鏈時效要求很高的行業(yè),若因某個維修件未及時到位而停機(jī),將產(chǎn)生非常大的停機(jī)成本。

  今年7月,《上海市浦東新區(qū)免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證若干規(guī)定》正式實(shí)施,明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈企業(yè)可作為CCC免辦申請人,泓明供應(yīng)鏈有限公司成為首家試點(diǎn)企業(yè)。泓明供應(yīng)鏈有限公司董事總經(jīng)理沈翊說,這將大大壓縮重要零部件進(jìn)口所需時間,有利于供應(yīng)鏈企業(yè)為集成電路產(chǎn)業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

  得益于國際貿(mào)易單一窗口、海關(guān)數(shù)字圍網(wǎng)等舉措,泓明已在全國布局24個備件倉。浦東市場監(jiān)管局局長張力表示,包括CCC免辦管理措施在內(nèi),上海自貿(mào)區(qū)將為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加便利的制度環(huán)境,助推浦東引領(lǐng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。


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