“十四五”時(shí)期，是中國跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵期。為了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，縮小貧富差距，擴(kuò)大中等收入群體，跨越中等收入陷阱，“十四五”時(shí)期需要實(shí)施更多促進(jìn)民生改善的實(shí)招硬招，在收入分配、民生建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域有突破性進(jìn)展。

構(gòu)建針對(duì)弱勢群體精準(zhǔn)施策的幫扶措施。農(nóng)村弱勢群體主要包括老年人、殘疾人、大病患者、兒童和城鎮(zhèn)中工作不穩(wěn)定的流動(dòng)人口。針對(duì)老年人，重點(diǎn)探索“居家養(yǎng)老+社會(huì)服務(wù)”的模式，比如有些農(nóng)村開設(shè)愛心食堂，方便那些做飯有困難的老人，今后也可針對(duì)距離較遠(yuǎn)的老人拓展送飯上門的服務(wù)。針對(duì)失能、半失能老人，采取綜合照料的模式，形成政府支持一部分、家庭負(fù)擔(dān)一部分的機(jī)制。前段時(shí)間，有些地方已經(jīng)開始試行針對(duì)失能與半失能老人的長期護(hù)理險(xiǎn)。

完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系。雖然大部分農(nóng)村設(shè)立了衛(wèi)生室，但大多質(zhì)量不高。未來要進(jìn)一步提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，一方面培養(yǎng)更多合格的醫(yī)生到農(nóng)村去，另一方面利用信息化技術(shù)，采用遠(yuǎn)程醫(yī)療的方式，方便城里的醫(yī)院服務(wù)農(nóng)村。教育也存在類似的情況，在進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的同時(shí)，也要進(jìn)一步探索遠(yuǎn)程教育的方式，通過同步課堂讓城里優(yōu)秀的老師能同步教導(dǎo)農(nóng)村學(xué)生。

實(shí)施發(fā)展型低收入群體救助政策。針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的殘疾人和老年人，盡可能多地為其創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。比如，脫貧攻堅(jiān)期間，通過建立扶貧車間，將就業(yè)崗位放在農(nóng)村，增加了農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會(huì)，并通過一些機(jī)制，讓企業(yè)優(yōu)先聘用這些弱勢群體。針對(duì)不同群體需采用不同方式，有一定勞動(dòng)能力的低收入群體，就要考慮如何幫助其充分發(fā)揮能力。除建立扶貧車間以外，還創(chuàng)造了很多方式，如扶貧工廠、扶貧微工廠等，把勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)放到農(nóng)村，把就業(yè)機(jī)會(huì)優(yōu)先提供給這些有一定勞動(dòng)能力的低收入群體，讓他們有收入。在扶貧車間里面干活的有80多歲的老人，因?yàn)榘醇Y(jié)算，既可以在車間干活，也可以拿回家干活，工作時(shí)間較為靈活，雖然一天掙得并不多，但是老人家也愿意。針對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力的群體，通過不斷調(diào)整低保政策，使其也能夠提升生活質(zhì)量。但是不能只有收入，還需持續(xù)提供社會(huì)服務(wù)，要為其將來長久考慮。所以，要針對(duì)不同弱勢群體出臺(tái)不同的針對(duì)性的政策，使弱勢群體也能發(fā)展得更快更好。

促進(jìn)共同富裕要關(guān)注重點(diǎn)群體。城市和農(nóng)村比較，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村；東中西部相比，重點(diǎn)關(guān)注西部及部分中部地區(qū)；人與人之間相比，重點(diǎn)關(guān)注低收入群體。只有讓這些重點(diǎn)群體發(fā)展得更快更好，才能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕。所以，各級(jí)政府在制定政策時(shí)，一定要格外關(guān)注重點(diǎn)群體，促進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)以共同富裕為基礎(chǔ)的全面現(xiàn)代化。

制定合理的收入分配機(jī)制。要充分利用三次分配機(jī)制，使低收入群體的收入水平、生活質(zhì)量得到更快地改善和提高。初次分配要發(fā)揮好政府社會(huì)管理的職能，注重保護(hù)相對(duì)收入較低的群體的合法權(quán)益。初次分配主要依靠市場機(jī)制，但在低收入群體合法權(quán)益受到破壞時(shí)政府就要行使好監(jiān)管職能，保護(hù)低收入群體的合法權(quán)益。

完善個(gè)人所得稅和社保繳費(fèi)，降低低收入人口的稅收和社保負(fù)擔(dān)。二次分配主要依靠政府調(diào)節(jié)，要建立完善的稅收體系，降低低收入群體的稅收負(fù)擔(dān)。這方面有很大的進(jìn)步空間。分配機(jī)制的設(shè)計(jì)，可以參考日本的做法。日本醫(yī)保的繳納費(fèi)用依據(jù)收入水平，按比例繳納，也就是說，收入越高繳納的費(fèi)用就越高，但享受到的醫(yī)療服務(wù)則沒有太大差別。

健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。提高養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，避免老年人口因收入較低導(dǎo)致的生活困難?，F(xiàn)在農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)金太低了，有的地方一個(gè)月只有100元，所以需要提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，保障老年人基本生活質(zhì)量。

規(guī)范低保、“五?！焙推渌鐣?huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。提高轉(zhuǎn)移支付在收入再分配中的作用。低保和其他救助在農(nóng)村執(zhí)行時(shí)應(yīng)該更加精準(zhǔn)，有時(shí)候覆蓋面太寬，因?yàn)橛行┘彝サ臈l件并不是很差。低保的基本原則應(yīng)該是家庭的總收入低到一定程度，才能享受低保。

鼓勵(lì)和發(fā)展慈善公益事業(yè)，完善三次分配機(jī)制。一個(gè)國家越發(fā)達(dá)，三次分配也就越重要，三次分配主要依靠慈善組織發(fā)揮作用。要鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與到慈善公益事業(yè)中去，同時(shí)政府也要加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)的監(jiān)管。慈善事業(yè)發(fā)展得好，監(jiān)管到位，有助于縮小差距。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間收入分配差距依然存在。新階段，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策和促進(jìn)增收措施，完善初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的體制機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小收入分配差距，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

（根據(jù)中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院二級(jí)教授汪三貴《推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 促進(jìn)共同富裕》講稿摘編整理）