3月29日,中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等單位關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作意見的通知》?!兑庖姟诽岢?#xff0c;全面開放鐵路建設(shè)運(yùn)營市場,深化鐵路投融資體制改革,分類分步推進(jìn)鐵路企業(yè)股份制改造和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市。干線鐵路效益預(yù)期較好的項(xiàng)目要積極吸引社會資本參與。
鐵路是關(guān)系國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施。黨的十八大以來,我國鐵路快速發(fā)展,取得了顯著成就。與此同時(shí),在鐵路規(guī)劃建設(shè)工作中,一些地方存在片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、重高速輕普速、重投入輕產(chǎn)出等情況,鐵路企業(yè)也面臨經(jīng)營壓力較大、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等問題。
《意見》提出,干線鐵路由中央與地方共同出資,中國國家鐵路集團(tuán)有限公司(下稱“國鐵集團(tuán)”)發(fā)揮主體作用,負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營,效益預(yù)期較好的項(xiàng)目要積極吸引社會資本參與。城際鐵路、市域(郊)鐵路、支線鐵路及鐵路專用線以有關(guān)地方和企業(yè)出資為主,項(xiàng)目業(yè)主可自主選擇建設(shè)運(yùn)營方式。
《意見》還明確,制定公開透明、公平合理的路網(wǎng)使用、車站服務(wù)、委托運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用清算和收益分配規(guī)則,保障路網(wǎng)資源統(tǒng)籌配置、公平共享,確保投資者參與項(xiàng)目決策、建設(shè)、運(yùn)營的合法權(quán)益。借鑒城市軌道交通開發(fā)模式,加強(qiáng)土地綜合開發(fā),既有可開發(fā)用地可依法依規(guī)變更用途,通過轉(zhuǎn)讓、出租等方式加快盤活,新增鐵路綜合開發(fā)用地要遵循國土空間規(guī)劃,與城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)同管理。
國鐵集團(tuán)董事長陸東福此前曾表示,“十四五”期間,鐵路建設(shè)任務(wù)仍十分繁重,在建、已批項(xiàng)目規(guī)模達(dá)3.19萬億元,將堅(jiān)持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)防風(fēng)險(xiǎn),分類分層推進(jìn)建設(shè)。同時(shí),不斷深化國鐵企業(yè)改革,更加重視優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)股權(quán)化經(jīng)營,推動鐵路混合所有制改革邁出新步伐。特別是落實(shí)國家推進(jìn)鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革的部署,加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平競爭的鐵路行業(yè)市場化清算體系,為各類鐵路市場經(jīng)營主體提供公平的市場環(huán)境。
據(jù)國鐵集團(tuán)年度工作會議,鐵路資產(chǎn)證券化率由2019年的1.3%提高到了2020年的5.4%。2021年將有序推動中鐵特貨公司、金鷹重工公司等企業(yè)股改上市,開展設(shè)計(jì)集團(tuán)等企業(yè)股改上市方案研究。推進(jìn)既有上市公司再融資工作,加快實(shí)施鐵路公司路地股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動國鐵資本向路網(wǎng)干線集中。推進(jìn)合資鐵路公司重組,落實(shí)合資鐵路債轉(zhuǎn)股試點(diǎn)方案。
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