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【智庫圓桌】扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

2024-04-12 09:31 來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》 次閱讀
 
【智庫圓桌】扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

  黨的十八大以來,我國鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善,農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸獲得積極成效,農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升,農(nóng)村精神文明建設(shè)不斷深化,農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。2024年中央一號文件提出,要提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

  堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)為農(nóng)民而建

  近年來,圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)出臺了哪些政策措施?如何理解鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求和政策重點(diǎn)?

  李軍(中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長):鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù),也是建設(shè)現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容。黨的十九屆五中全會提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),強(qiáng)調(diào)把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。2021年、2022年中央一號文件都對實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作出了具體部署。2022年5月,中辦、國辦印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》,列舉了包括鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、公共服務(wù)、基層組織、精神文明等在內(nèi)的12條鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)任務(wù),為進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平指明方向。2023年中央一號文件從村莊規(guī)劃建設(shè)、人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)4個(gè)方面對扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提出具體要求。今年印發(fā)的中央一號文件要求全國以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng),提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平,加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

  實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效,求好不求快,以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn),既盡力而為又量力而行,逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

  在理念上,堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建。充分尊重農(nóng)民意愿,保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利,廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動(dòng)農(nóng)民搞建設(shè),發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障等方面的作用,不搞大包大攬、強(qiáng)迫命令,不代替農(nóng)民選擇,嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。

  在目標(biāo)上,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)。結(jié)合農(nóng)民群眾實(shí)際需要,分區(qū)分類明確目標(biāo)任務(wù),合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),不搞齊步走、一刀切。

  在推進(jìn)上,堅(jiān)持遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律。合理安排村莊建設(shè)時(shí)序,把保障和改善民生建立在財(cái)力可持續(xù)和農(nóng)民可承受的基礎(chǔ)之上,防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開發(fā)。

  在方式上,堅(jiān)持充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn),保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件,防止機(jī)械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式。推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色建設(shè),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合。

  鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)需要久久為功的長期事業(yè)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村,持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)如期完成,村莊基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善,鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化,農(nóng)村同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會。同時(shí),我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全,往村覆蓋、往戶延伸還存在薄弱環(huán)節(jié),與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要相比還有差距。

  在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中仍需圍繞政策重點(diǎn)持續(xù)發(fā)力,立足改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基本目標(biāo),聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)任務(wù),堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底,協(xié)同實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程等八大工程,保障鄉(xiāng)村建設(shè)中的“人、地、錢”要素。特別是需及時(shí)總結(jié)推廣“千村示范、萬村整治”工程在鄉(xiāng)村建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

  一是適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢,優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置。隨著新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn),大批農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,造成部分鄉(xiāng)村空心化,以戶籍人口數(shù)量為前提進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)可能會造成資源錯(cuò)配和浪費(fèi)。因此,鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)必須考慮人口變化趨勢,尤其是在推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入時(shí)統(tǒng)籌考慮長期人口變動(dòng)情況,避免無效投入。

  二是重點(diǎn)做好鄉(xiāng)村建設(shè)成果的長效管護(hù)機(jī)制。鄉(xiāng)村建設(shè)不僅需要短期內(nèi)的投入,更需要長久維護(hù)。下一步,各地應(yīng)借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程在人居環(huán)境長效管護(hù)中的良好經(jīng)驗(yàn),積極探索如何將人居環(huán)境改善融入農(nóng)民生產(chǎn)生活之中,推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境由“一時(shí)美”邁向“持久美”。

  三是統(tǒng)籌好新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。著力補(bǔ)齊公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,建成城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系,促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)順暢流動(dòng),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的平等交換和合理流動(dòng)。

  補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板

  目前,農(nóng)村人居環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效如何?

  金書秦(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任):黨的十八大以來,特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來,黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),連續(xù)部署實(shí)施《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021—2025年)》。目前,農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)如期完成,農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

  農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。2023年,全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超73%,農(nóng)村生活污水治理(管控)率超40%,90%以上的行政村生活垃圾得到收運(yùn)處理。同時(shí),不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,減少化肥農(nóng)藥使用,2023年主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控面積覆蓋率為54.1%,畜禽糞污和秸稈綜合利用率分別超78%和88%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中環(huán)境污染問題得到明顯改善。累計(jì)建設(shè)5萬多個(gè)具有地方特色的美麗鄉(xiāng)村,絕大多數(shù)村莊實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序,村容村貌煥然一新,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。

  農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。2023年全國開工建設(shè)農(nóng)村供水工程2.3萬處,提升1.1億農(nóng)村人口供水保障水平,農(nóng)村自來水普及率達(dá)90%,規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例為60%。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車、通郵路。2023年前11個(gè)月,全國農(nóng)村公路建設(shè)總投資超4555億元,新改建農(nóng)村公路里程超16萬公里,新增通三級及以上公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)327個(gè),新增通硬化路較大人口規(guī)模自然村(組)2.2萬個(gè)。2023年累計(jì)建成1267個(gè)縣級公共寄遞配送中心、28.9萬個(gè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站和19萬個(gè)村郵站,全國3461個(gè)抵邊自然村全部實(shí)現(xiàn)通郵。農(nóng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)基站實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入服務(wù)持續(xù)在農(nóng)村地區(qū)加快普及,截至2023年底,全國農(nóng)村寬帶用戶總數(shù)達(dá)1.92億戶,全年凈增1557萬戶。

  此外,各地扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),積累了不少典型經(jīng)驗(yàn)。通過示范引領(lǐng),逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。2013年,住建部開始推進(jìn)美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范創(chuàng)建。2022年發(fā)布的《關(guān)于開展美麗宜居村莊創(chuàng)建示范工作的通知》提出,“十四五”期間爭取創(chuàng)建示范美麗宜居村莊1500個(gè)左右,以探索經(jīng)驗(yàn)做法、打造示范樣本為抓手,帶動(dòng)整體提升。同年,啟動(dòng)“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作,要求分級創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村,引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興全面展開。目前已確定河南省蘭考縣、北京市平谷區(qū)等200個(gè)單位為國家鄉(xiāng)村振興示范縣,并力爭用5年左右時(shí)間,開展創(chuàng)建工作的國家鄉(xiāng)村振興示范縣基本覆蓋全國各市(地、州、盟)。值得一提的是,浙江省持續(xù)深化推進(jìn)“千萬工程”,從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”,再到“千村未來、萬村共富”,深刻改變鄉(xiāng)村面貌,造就了萬千美麗鄉(xiāng)村,具有參考和借鑒意義。

  農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升深刻改變了鄉(xiāng)村面貌,讓農(nóng)村居民擁有可感可及的獲得感。但是村內(nèi)道路硬化、自來水穩(wěn)定供給、充電設(shè)施配套等方面仍存在不足??筛鶕?jù)各地實(shí)際,以農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件為目標(biāo),以農(nóng)民需求為導(dǎo)向,因地制宜、分類施策,穩(wěn)步提升建設(shè)水平。一方面,鄉(xiāng)村建設(shè)要同區(qū)域氣候條件和地形地貌相匹配,同地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和水平相適應(yīng),同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)。聚焦農(nóng)民所需,引導(dǎo)農(nóng)民全過程參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和后續(xù)管護(hù)運(yùn)維。另一方面,按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)和搬遷撤并等村莊分類,根據(jù)需要編制村莊規(guī)劃,優(yōu)化縣域公共資源布局,加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的建管格局,穩(wěn)步有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

  提高農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平

  各地圍繞農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了哪些探索?

  蘆千文(中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員):黨的十八大以來,我國持續(xù)加大農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,推動(dòng)基本公共服務(wù)資源普惠共享,各地以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展為切入點(diǎn),因地制宜探索教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)村公共服務(wù)供給的可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制,農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平顯著提高。

  農(nóng)村教育服務(wù)方面,以推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化為重點(diǎn),改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件,保留辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校,就近捆綁、局部均衡、整體推進(jìn),推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)結(jié)對辦學(xué)形成教育共同體,加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距。江西省瑞金市探索建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體,提升農(nóng)村學(xué)校規(guī)范化、制度化、精細(xì)化管理水平,目前已組建35個(gè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體覆蓋176所鄉(xiāng)村學(xué)校。湖北省啟動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè),黃岡市按照以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱、大小結(jié)合、遠(yuǎn)近搭配思路建設(shè)融合型城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。截至2023年底,將1081所公辦初中、小學(xué)、幼兒園整體重組,統(tǒng)籌設(shè)置了167個(gè)教育共同體,實(shí)現(xiàn)人財(cái)物管理和教學(xué)一體化,覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有公辦中小學(xué)和幼兒園。截至目前,全國共有1.5萬個(gè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體,共享縣域優(yōu)質(zhì)教育資源,讓農(nóng)村學(xué)生就近享受優(yōu)質(zhì)教育。

  農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)方面,全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè),不斷健全適應(yīng)鄉(xiāng)村特點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)高效的鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)體系。從2019年開始,國家衛(wèi)生健康委啟動(dòng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)工作,通過整合優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源,形成責(zé)任、管理、服務(wù)、利益共同體,建立以機(jī)構(gòu)為支撐、社區(qū)為平臺、居家為基礎(chǔ)的接續(xù)性醫(yī)療服務(wù)體系。山西省整合縣域內(nèi)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),組建醫(yī)療集團(tuán),實(shí)現(xiàn)117個(gè)縣(市、區(qū))全覆蓋,進(jìn)一步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、效率和活力。四川省瀘縣組建3個(gè)醫(yī)共體,形成10分鐘村級、20分鐘鎮(zhèn)級、30分鐘縣級醫(yī)療服務(wù)圈。為解決醫(yī)療服務(wù)“最后一公里”難題,各地聚焦推動(dòng)村醫(yī)職業(yè)化、專業(yè)化,推廣醫(yī)療衛(wèi)生人員“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”,提高工資福利待遇、落實(shí)社會保障政策、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。山東省臨清市戴灣鎮(zhèn)依托醫(yī)共體,采取“網(wǎng)格化”模式選配鄉(xiāng)村醫(yī)生,由鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一備案管理、定期培訓(xùn)、考核評價(jià)、選派調(diào)劑,實(shí)現(xiàn)了村醫(yī)隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和待遇水平大幅提升。

  農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方面,不斷加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級養(yǎng)老設(shè)施建設(shè),探索多元化投資主體、多渠道資金來源的養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)制。一方面,采取公建民營方式委托養(yǎng)老服務(wù)公司或鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)營,建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。江蘇省溧陽市竹簀鎮(zhèn)日間照料中心由鎮(zhèn)政府投資建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)公司運(yùn)營,為當(dāng)?shù)丶爸苓吚先颂峁┲?、助浴、娛樂、科普等服?wù)。山東省桓臺縣田莊鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院,將鎮(zhèn)老年公寓改建成康壽養(yǎng)護(hù)中心,提供護(hù)理、照料、居住、配餐、急救等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù),可滿足全鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)需求。另一方面,由村集體或引入養(yǎng)老服務(wù)公司運(yùn)營,采取互助服務(wù)、志愿服務(wù)與市場服務(wù)相結(jié)合的方式,提供低成本高福利的居家養(yǎng)老服務(wù)。河南省尉氏縣葛莊村幸福院由專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)公司改造提升后,可為村民提供就餐、休閑、護(hù)理、便民等居家養(yǎng)老服務(wù)。

  近年來,我國農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了立體化覆蓋。但總體來看,公共服務(wù)設(shè)施布局仍存在不均衡問題。未來,需聚焦提升農(nóng)村公共服務(wù)可及性和便利性,以新型城鎮(zhèn)化為切入點(diǎn),適應(yīng)人口變化趨勢,優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局和體系配置,基于縣域構(gòu)建城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療資源的共建共治共通共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源雙向流動(dòng),提高利用效率和供給質(zhì)量。持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度和公共服務(wù)財(cái)政保障強(qiáng)度,建設(shè)縣鄉(xiāng)村銜接配套的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),分類探索綜合配套、專業(yè)規(guī)范、集約高效、廣泛參與、持續(xù)運(yùn)營的公共服務(wù)供給機(jī)制,健全基層服務(wù)機(jī)構(gòu)、建強(qiáng)一線服務(wù)隊(duì)伍,從而增強(qiáng)農(nóng)村居民獲得感、幸福感和安全感。

  促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展

  在推動(dòng)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置方面,有哪些好的經(jīng)驗(yàn)和做法?

  王秀東(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院戰(zhàn)略研究中心副主任、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員):縣域連接城鄉(xiāng),是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略支點(diǎn),是全面推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。近年來,我國持續(xù)推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程進(jìn)一步加快,農(nóng)民到縣城就業(yè)居住更加普遍;城市產(chǎn)業(yè)布局向縣域轉(zhuǎn)移,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為重要承接地,有效支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè);農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境持續(xù)改善,基本公共服務(wù)不斷向鄉(xiāng)村延伸;城鄉(xiāng)居民收入差距有所減小,農(nóng)村居民生活品質(zhì)穩(wěn)步提升。為推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展,各地積極進(jìn)行實(shí)踐探索,促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置。

  一是強(qiáng)化縣域國土空間規(guī)劃,統(tǒng)籌空間布局。為適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢和承接城市產(chǎn)業(yè),各地積極統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村及產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局,增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能,分類編制村莊規(guī)劃,加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制實(shí)效性、可操作性,既保障基本民生需求,又避免新建村莊因人口外遷而造成浪費(fèi)。江蘇省蘇州市吳江區(qū)打造“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型”的空間格局,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合,并在全域優(yōu)化鎮(zhèn)村布局,編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃。

  二是深化戶籍制度改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源有序流動(dòng)。為緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展人才不足問題,各地以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化,提升縣城綜合承載能力和治理能力,吸引各類人才參與鄉(xiāng)村振興。山東省諸城市全面放開落戶限制,探索構(gòu)建以“政策性落戶為主體,引進(jìn)人才落戶為有效補(bǔ)充”的落戶政策。2018年以來,共引進(jìn)各類人才超2.1萬人,其中為涉農(nóng)企業(yè)招引9500多人。

  三是優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局,加快縣域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐。城市產(chǎn)業(yè)逐步向縣域及小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢逐步顯現(xiàn),農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生產(chǎn)及生活性服務(wù)業(yè)等向縣域及城鎮(zhèn)集聚趨勢更加明顯,一些扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的特色產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成,縣域正從產(chǎn)業(yè)配套承接地轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地。四川省邛崍市構(gòu)建“縣城+產(chǎn)業(yè)功能區(qū)+特色鎮(zhèn)+新型社區(qū)和林盤聚落”空間格局,促進(jìn)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、小城鎮(zhèn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合,打造以鎮(zhèn)為核心功能節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群。

  四是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,推進(jìn)農(nóng)村土地要素市場化配置。為引導(dǎo)資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng),優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置,各地積極探索農(nóng)村土地要素市場化配置改革,進(jìn)一步放活農(nóng)村耕地和宅基地使用權(quán)。盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房,可提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。在農(nóng)民自愿前提下,依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地等轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市,從而提高村集體經(jīng)濟(jì)收入。江蘇省宜興市深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,通過長租短約、村賬鎮(zhèn)管、先租后讓等方法明確土地租賃范圍、租用年限、租金標(biāo)準(zhǔn)和收繳方式,激活農(nóng)村各類資源資產(chǎn)要素,保障農(nóng)民合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收致富。

  五是深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng),基本公共服務(wù)逐步向農(nóng)村傾斜。在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等工作的推進(jìn)下,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縣域、中心鎮(zhèn)等延伸,城鄉(xiāng)交通、供水、信息通信網(wǎng)絡(luò)、物流體系建設(shè)等加快進(jìn)村入戶、提檔升級,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸,社會事業(yè)逐步向農(nóng)村覆蓋,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌,城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)差距逐步縮小。

  整體來看,我國縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得積極進(jìn)展,但質(zhì)量還不夠高,縣域人力資源較為稀缺、城鄉(xiāng)融合投資不足、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢等問題依然存在。未來需順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢,破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘,促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng),率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。可從以下幾個(gè)方面著力推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展:以縣域單元作為重要切入點(diǎn),賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán),打造縣域資源整合平臺,促進(jìn)縣鎮(zhèn)村三級治理功能互補(bǔ)、銜接聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力;構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃,梯度配置縣鄉(xiāng)村各類公共資源,暢通城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng),在縣域逐步打破城鄉(xiāng)界限;優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局,發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),提升縣城綜合承載能力和治理能力。 (來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào))

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