藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)十年,大氣治理幾乎沒(méi)有放松的時(shí)候。
2013年9月,以國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(業(yè)界簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣十條”)啟動(dòng),這是我國(guó)針對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展綜合治理的首個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。
“大氣十條”明確,到2017年,京津冀區(qū)域細(xì)顆粒物濃度下降25%左右。其中,北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。這個(gè)目標(biāo)在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是需要付出超常規(guī)努力才能實(shí)現(xiàn)的。
十年間,我國(guó)畫(huà)出一條全球大氣污染治理速度最快的曲線(xiàn)。
生態(tài)環(huán)境部總工程師劉炳江曾回憶說(shuō),“這十年,解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題,辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事?!?/p>
不斷摸清大氣重污染成因和來(lái)源,是其中的重要一筆。
如今,人們可實(shí)時(shí)查詢(xún)PM2.5和臭氧8小時(shí)指標(biāo),這兩項(xiàng)指標(biāo)是在2012年2月開(kāi)始實(shí)施的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB 3095-2012)》新增的。2011年,“灰霾”頻發(fā),PM2.5進(jìn)入我國(guó)公眾視野。在那之前,盡管有科技工作者對(duì)包括PM2.5在內(nèi)的污染物進(jìn)行過(guò)研究,但究竟是什么造成了“灰霾”,并沒(méi)有一個(gè)定論。
許多科研團(tuán)隊(duì)試圖摸清“病因”,開(kāi)出“藥方”。
在中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)、國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任柴發(fā)合看來(lái),這需要一次次的科學(xué)測(cè)試來(lái)驗(yàn)證。
以燃煤鍋爐為例,首先測(cè)出鍋爐各類(lèi)污染物的排放情況,燃燒一噸煤能排放多少污染物,再分析其對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響有多大,值不值得把這個(gè)問(wèn)題徹底解決。
結(jié)果證明,散煤在整個(gè)京津冀地區(qū)確實(shí)是一個(gè)非常大的污染源。柴發(fā)合說(shuō),早期的散煤治理措施還不是“煤改氣”“煤改電”,而是提倡“好樓用好煤”,選用清潔煤、節(jié)能鍋爐等方式,盡可能減少污染物排放,但給一個(gè)家庭的燃?xì)庠O(shè)備加裝眾多污染控制設(shè)施并不現(xiàn)實(shí)。
隨著研究深入,科研人員對(duì)散煤?jiǎn)栴}的認(rèn)識(shí)也更加全面。柴發(fā)合表示,國(guó)家從京津冀等地開(kāi)始給一些城市提供的散煤治理資金支持,起到了重要的作用。
在科學(xué)指導(dǎo)下,近年來(lái),北京市完成了1.5萬(wàn)蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造和近70萬(wàn)戶(hù)居民“煤改清潔能源”,現(xiàn)在的北京基本無(wú)燃煤鍋爐、平原地區(qū)基本“無(wú)煤化”。在全國(guó),燃煤鍋爐由2013年的52萬(wàn)臺(tái)下降到2022年的不足10萬(wàn)臺(tái),減少煤炭消耗量4億噸。許多農(nóng)村居民告別了煙熏火燎的用能方式。
在柴發(fā)合看來(lái),“大氣十條”執(zhí)行前,每年P(guān)M10的下降幅度也只有1%-2%,要讓京津冀細(xì)顆粒物濃度5年下降25%左右,不付出3-5倍的努力,很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的要求。
這套“組合拳”式的治理方案覆蓋機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理、煤炭消費(fèi)總量控制、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、減排考核等多個(gè)領(lǐng)域。很多機(jī)制都要重新建立,對(duì)于大氣污染治理也提出了更加精細(xì)化的要求。
但在當(dāng)時(shí),國(guó)內(nèi)針對(duì)PM2.5來(lái)源解析的基礎(chǔ)工作還較薄弱。北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任劉保獻(xiàn)曾回憶,由于那時(shí)的北京PM2.5濃度高于歐美國(guó)家,引用國(guó)外設(shè)備監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)并不準(zhǔn)確,經(jīng)驗(yàn)很難借鑒,一切都要從頭開(kāi)始。初期的研究方案直接移植PM10源解析技術(shù)體系。但由于兩者污染特征差異大,采樣器內(nèi)的PM2.5濾膜被細(xì)顆粒物堵死,樣品采集失敗。
劉保獻(xiàn)帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)繼續(xù)研究,剖析污染物的微觀(guān)組分、進(jìn)行化學(xué)分析、模型計(jì)算,通過(guò)兩年的研究攻關(guān),最終研發(fā)出PM2.5中200余種化合物監(jiān)測(cè)方法。
2014年,北京首次發(fā)布PM2.5源解析研究結(jié)果,成為全國(guó)第一個(gè)發(fā)布PM2.5源解析報(bào)告的城市。
但在2014年、2015年,甚至“大氣十條”即將收官的2016年秋冬季,北京依然頻頻拉響紅色警報(bào)。有人質(zhì)疑說(shuō),你們的治理方向錯(cuò)了。
“大氣治理不是一蹴而就的。”張昊龍親歷當(dāng)年一線(xiàn)工作,曾任生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應(yīng)對(duì)處處長(zhǎng)。
他表示,那幾年,他們逐步推動(dòng)北方地區(qū)清潔取暖、重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、淘汰小鍋爐等工作,但努力的紅利還沒(méi)有到來(lái)。
除了本地的污染源,探明跨區(qū)域影響也是分析污染成因的一大重點(diǎn)。2017年4月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定由原環(huán)保部牽頭,開(kāi)展大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目,9月,成立多部門(mén)協(xié)作的大氣攻關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組,以“1+X”模式組建國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心,聚集200多家科研院所和單位協(xié)同攻關(guān)。
一支專(zhuān)攻大氣污染治理的科研“國(guó)家隊(duì)”正式組建。其后3年,有295家科研單位、包括20名院士在內(nèi)的2903名科技工作者加入進(jìn)來(lái)。
在柴發(fā)合看來(lái),“這種攻關(guān)模式將一家一戶(hù)的分散研究,變成了一個(gè)整合國(guó)內(nèi)最高業(yè)務(wù)水平的研究者共同解決問(wèn)題的舉國(guó)體制”。
實(shí)際上,在此之前,聚焦某地或某時(shí)的大氣污染成因分析已有不少。柴發(fā)合指出,大家所采用的方法有其優(yōu)點(diǎn),也有局限性,沒(méi)有形成對(duì)污染成因的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。
“因此,這次聯(lián)合攻關(guān)利用立體觀(guān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室模擬、數(shù)字模擬相結(jié)合的方式,形成了一個(gè)閉合的研究體系,解析整個(gè)污染成因。科研人員一起討論,發(fā)表意見(jiàn),達(dá)成共識(shí),這是很難得的。認(rèn)識(shí)統(tǒng)一后,措施也就精準(zhǔn)了。”柴發(fā)合說(shuō)。
還原藍(lán)天的拼圖逐漸清晰。國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心設(shè)有源解析工作組,成立當(dāng)年,就布設(shè)采樣點(diǎn),對(duì)京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市秋冬季污染物來(lái)源進(jìn)行解析。
源解析包括區(qū)域來(lái)源和行業(yè)來(lái)源,即在區(qū)域角度,分析“2+26”城市的污染相互影響作用,發(fā)現(xiàn)污染物的傳輸通道,對(duì)制定秋冬季“2+26”城市的聯(lián)防聯(lián)控措施提供支持;在行業(yè)角度,分析哪一種污染排放源對(duì)PM2.5污染起主導(dǎo)作用,貢獻(xiàn)量是多少,為各城市對(duì)各行業(yè)污染源減排的精準(zhǔn)施策提供支持。
柴發(fā)合介紹,如今,國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心已建成國(guó)內(nèi)最大的綜合立體觀(guān)測(cè)網(wǎng)和數(shù)據(jù)采集與共享平臺(tái),摸清了京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染成因和來(lái)源,建立了區(qū)域高時(shí)空分辨率動(dòng)態(tài)排放清單,查明了區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域大氣污染防治存在的問(wèn)題,提出了區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善的時(shí)間表與路線(xiàn)圖。
另一個(gè)創(chuàng)新是,建立了“一市一策”跟蹤研究機(jī)制,對(duì)“2+26”每個(gè)城市進(jìn)行科技幫扶,解決了地方政府在大氣污染防治方面“有想法,沒(méi)辦法”的難題,實(shí)現(xiàn)了科學(xué)研究與業(yè)務(wù)化應(yīng)用高度融合,全面支撐了“大氣十條”的收官、《打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施,推動(dòng)了國(guó)家和區(qū)域科學(xué)決策和精準(zhǔn)治污,為其他地區(qū)大氣污染治理作出示范。
一系列舉措在多領(lǐng)域綜合施策。
能源發(fā)展“綠肥黑瘦”。目前,全國(guó)能源消費(fèi)增量中近2/3來(lái)自清潔能源,10年來(lái),煤炭占一次能源消費(fèi)量的比重由67.4%下降到56.2%。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。京津冀及周邊地區(qū)分類(lèi)淘汰“散亂污”企業(yè)及集群6.2萬(wàn)余家,淘汰達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè),同步培育先進(jìn)標(biāo)桿企業(yè),大幅減少“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。截至2022年年底,全國(guó)已有10.6億千瓦燃煤機(jī)組完成超低排放改造,形成全球規(guī)模最大的清潔燃煤發(fā)電基地。
運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。2017年多部門(mén)聯(lián)合停止環(huán)渤海港口接收汽運(yùn)煤集港,改由鐵路運(yùn)煤,拉開(kāi)“公轉(zhuǎn)鐵”序幕。我國(guó)新能源乘用車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)8年全球第一。
28.7萬(wàn)家污染源納入應(yīng)急減排清單,其中12.2萬(wàn)家按行業(yè)逐一進(jìn)行環(huán)???jī)效分級(jí),實(shí)施差異化減排措施,精準(zhǔn)、科學(xué)應(yīng)對(duì)重污染天氣,實(shí)現(xiàn)污染過(guò)程“削峰降速”。
數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí),環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善。2013-2022年,我國(guó)GDP增長(zhǎng)69%,而PM2.5平均濃度下降了57%,重污染天數(shù)下降了92%。
新的攻堅(jiān)階段,仍有“硬骨頭”要啃。
近兩年,臭氧已成為僅次于PM2.5的影響全國(guó)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例的第二大因素,在京津冀及周邊、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域,臭氧甚至已躍升為首要影響因素。許多專(zhuān)家表示,PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制是“十四五”大氣污染防治的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。
空氣質(zhì)量反彈的壓力再度襲來(lái)。劉炳江表示,今年經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù),污染物排放增量增大在預(yù)料之中。此外,今年秋冬季氣候形勢(shì)預(yù)計(jì)不利于污染擴(kuò)散,需以更大的減排量來(lái)沖抵經(jīng)濟(jì)增量和氣候異常帶來(lái)的不確定性,“信心還是有的”。
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張藝 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)
2023年06月29日 09 版
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